山东省青岛市政府


青岛市人民防空工程维护管理实施办法
市政府



第一条 人民防空工程是战时掩蔽人员、物资，进行防空袭斗争的战备设施。为加强对人民防空工程的维护管理，使其平时保持良好状态，战时充分发挥作用，根据国务院、中央军委发布的《人民防空条例》和《人民防空工程维护管理规定》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 凡在本市行政管辖范围内修建的各类人民防空工程其附属设施（含防空地下室、建国前遗留防空工事等，以下统称人防工程），均依照本办法进行维护管理。

第三条 市人民防空办公室（以下简称市人防办）负责对全市人防工程维护管理的指导和监督、检查，并负责市属公共人防工程的维修保养、保护和管理工作；
县（市）、区人防办负责县（市）、区属公共人防工程（含辖区内中、小学的人防工程）和代管的市属公共人防工程的维修保养、保护和管理工作，并指导、监督、检查辖区内单位的人防工程的维护管理；
各单位人防办（或有关职能部门）负责本单位的人防工程的维修保养、保护和管理工作。
规划部门在审批建设项目时，应审查对所涉及的已建人防工程的保护措施；公安机关应协助人防部门做好人防工程的安全保卫工作。

第四条 人防工程的维修保养，按照国家人防委员会制定的《人民防空工程维护管理技术规程》执行。

第五条 已竣工交付使用的人防工程的维护管理，必须达到下列标准：
（一）工程结构完好；
（二）防护密闭设备、设施性能良好，启闭灵活；
（三）各种金属、木质部件无锈蚀、损坏，门锁完好；
（四）工程内部整洁、干燥，无渗漏水，饮水符合卫生要求；风、水、电、暖系统工作正常；
（五）防火、防盗、防水淹设施性能良好；
（六）进、出口道路畅道，孔口伪装、防护设施完好。

第六条 已完成主体部分但尚未全部竣工的人防工程，其主体和内部设备、设施的维修保养，应达到竣工工程的相应标准。
对主体未完工且已停、缓建的人防工程已被复的，应保持主体被复结构不受损坏；未被复的，要采取措施防止坝塌和损坏。

第七条 禁止任何单位和个人的下列行为：
（一）向人防工程内及在人防工程孔口附近排放废水、废气及倾倒垃坟、废渣、弃土等和便溺；
（二）毁损、堵塞已建或在建的人防工程及其出入口、通气孔和口部进出通道；
（三）破坏人防工程的孔口伪装和防火、防盗、防水淹等设施；
（四）在人防工程安全保护范围内采石、取土；
（五）阻挠、妨碍人防工程维护管理人员履行职责。

第八条 任何单位不得擅自改造、拆除、废弃人防工程。确需改造或拆除的，须经人防办批准，拆除人防工程的单位要按规定补建或补偿；废弃人防工程，须报市人防委员会批准。
新建、改造人防工程与公共人防工程联通，须报市人防办批准。

第九条 单位在人防工程安全保护范围内埋设各种管线或修建地面工程设施，必须征得市人防办同意，并采取必要的保护措施。
在人防工程内，不得擅自存放易燃、易爆、剧毒及具有放谢性、腐蚀性的物品；确需存放的，须经人防办、公安、消防部门批准，并采取有效的安全措施。

第十条 市和县（市）、区人防办及有人防工程的单位，必须按下列规定搞好人防工程的维护管理工作：
（一）制定人防工程维修保养计划和保护、管理制度并执行；
（二）按照有关规定，配备人防工程维护管理人员，建立健全岗位责任制；
（三）及时组织处理人防工程危及地面建筑安全和交通安全的问题，消除隐患；
（四）建立包括人防工程位置、水文地质、工程等级、结构形式、平面布局、防护设备、内部设施、工事用途等资料、图纸的工程技术档案，做好维护管理记录；
（五）做好人防工程的保密工程，严禁泄露人防工程秘密、遗失人防工程图纸、资料、文件。

第十一条 组织参观人防工程，要按照人防工程的权属，分别经市或县（市）区人防办批准；参观单位的人防工程，应征得人防工程所在地的县（市）区人防办同意；外国人、华侨、港澳台同胞参观人防工程，要严格按国务院、中央军委批转的《关于组织外宾参观人防工事问题的意见
》执行。

第十二条 人防工程维护管理所需劳力，按下列规定解决：
（一）平时使用的人防工程，由使用单位负责安排；
（二）公共人防工程，由人防办根据实际需要，从有关企业、事业单位抽人参加义务劳动；
（三）单位的人防工程，由该单位负责安排。

第十三条 人防工程维护管理所需经费、材料、工具，按下列规定解决：
（一）平时使用的人防工程由使用单位负责安排；
（二）公共人防工程，由人防办统筹安排；从各单位抽调劳力的工资、福利、劳动用品、零星工具四项费用，由原单位负责；
（三）单位的人防工程，列入固定资产管理。企业单位人防工程的大修理费用，从大修理基金中开支；中小修理费用，计入生产成本。机关、团体、事业单位维护管理所需费用，从固定资产修缮费中开支。单位人防工程维护管理所需材料，列入本单位的有关计划。

第十四条 人防工程维护管理经费的开支范围，按国家人防委员会、财政部《关于人民防空经费管理的若干规定》执行。
人防工程维护管理人员的劳动保护用品和生活补助，按国务院、中央军委《关于参加人民防空战备施工人员防护用品和奖励的规定》执行。

第十五条 对认真执行本办法，在人防工程维护管理工作中做出显著成绩的单位和个人，分别由市、县（市）区人防委员会及所在单位给予表扬和奖励。

第十六条 对违反本办法的有关规定，造成人防工程损坏及妨碍人防工程维护管理人员履行职责的单位或个人，由人防部门分别不同情况给予批评教育、赔偿损失、罚款等处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
人防工程维护管理人员玩忽职守、徇私舞弊，使人防工程维护管理不善并造成重大事故、经济损失或泄露人防工程机密，由有关部门分别不同情况给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
对在战时有违反本办法行为的单位或个人，从重处罚。

第十七条 本办法由市人防办负责解释。

第十八条 本办法自公布之日起执行。一九八○年一月二十五日青岛市革命委员会公布的《青岛市人民防空工事维护管理试行办法》同时废止。



1990年2月7日
浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知

杭政办〔2007〕44号


各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○七年九月二十日



杭州市人民政府办理人大代表建议
和政协提案工作规则

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强社会主义民主政治建设，按照坚持和完善人民代表大会制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的要求，推进我市办理人民代表大会代表建议、批评、意见（以下简称建议）和人民政治协商会议委员提案(含党派、团体提案，以下简称提案)工作制度化、规范化，保证人大代表和政协委员依法行使职权，履行职能，加强监督，参政议政，发挥建议、提案在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的重要作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院及浙江省人民政府的有关规定，结合我市实际，特制定本工作规则。
　　第二条 认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，是坚持“三个代表”重要思想，落实科学发展观的一项重要任务；是政府各部门、各单位坚持根本政治制度和基本政治制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一项重要内容；是发挥人大代表和政协委员主体作用，畅通代表和委员参政议政、献计献策渠道，推动和改进政府工作的重要方式；是实现政府决策科学化、民主化的重要保证，对于促进我市改革开放和经济建设，密切党和政府与人民群众的联系，有着十分重要的意义。各级人民政府、各有关部门和单位必须把这项工作作为重要职责，予以高度重视，列入议事日程，切实加强对办理工作的领导。
　　第三条 本规则所称人大代表建议，是指全国、省、市人大代表在各级人民代表大会开会期间和闭会期间，以书面形式向本级人民代表大会及其常务委员会提出的建议，以及经大会主席团确定作为建议处理的代表议案。本规则所称政协提案，是指参加全国、省、市各级政协的党派、人民团体、工商联，政协各专门委员会和政协委员，在全委会议期间及闭会期间以书面形式，向本级政协及其常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后需答复的提案。
　　第二章 办理工作的职责分工
　　第四条 市政府办公厅负责由市人民政府办理的人大代表建议、政协提案的交办组织工作，依据人大代表建议、政协提案的内容和政府部门工作职责，交由具体承办单位办理。对办理过程中出现需变更承办单位的，由市政府办公厅与有关单位协调后，重新确定承办单位。
　　第五条 人大代表建议和政协提案实行分级负责、归口办理的原则：
　　市政府办公厅负责对全国、省人大代表建议和政协提案的统一答复，负责对涉及面广、综合性强、办理难度大或者反映问题比较集中的人大代表建议、政协提案的组织协调办理，负责将与市人代会主席团通过的决议案有关的代表建议、市政协主席会或常委会审议通过的重点提案以及党派、团体提案送市政府领导阅批和组织办理。
　　全国、省人大代表建议和政协提案，由市政府办公厅交市有关部门，区、县（市）人民政府提出意见后，由市政府办公厅统一答复或直接办理；市人大代表建议和市政协提案，原则上由市各有关部门及区、县（市）人民政府负责办理并答复。
　　第六条 凡建议或提案提出的问题涉及两个以上单位的，由市政府办公厅根据问题内容和部门职责确定主办、会办单位协同办理。协同办理的建议、提案，主办单位要主动与会办单位协商办理；会办单位应在规定的时间内，将会办意见告主办单位，并由主办单位负责答复代表或委员（党派、团体）。建议或提案办理过程中出现涉及两个以上单位职责的，由市政府办公厅协调，并确定承办单位，对问题复杂、难以协调解决的重大问题，可根据情况报请市人民政府研究决定。
　　第三章 办理和答复
　　第七条 办理人大代表建议和政协提案，应按照积极主动、认真负责、高效务实的原则，加强调查研究，注重解决实际问题。要善于改进办理方式，总结经验，提高办理质量，切忌就事论事，敷衍搪塞。对符合法律、法规、政策和具备解决条件的建议、提案，应当积极采纳并尽快解决，不得推诿；因客观条件所限，暂时难以解决的问题，要积极创造条件逐步解决；确因种种原因解决不了的问题，要实事求是地向代表或委员说明情况，取得代表或委员的谅解。
　　第八条 办理工作实行领导负责制。各承办单位要有一位领导分管此项工作，并确定承办处室和负责人及经办人员，建立健全办理制度，确保办理工作质量。
　　第九条 承办单位收到市政府办公厅交办的建议或提案后，要逐件登记，认真审阅内容，签收交办单。凡属本单位职责范围的，要及时提出拟办意见，报分管领导审批后认真办理；对不属本单位职责范围的，应在7个工作日内，将原件退回市政府办公厅并说明理由，由市政府办公厅核定后重新转办，不得搁置或自行转送其他单位。
　　第十条 主办单位收到建议或提案后，一般应在3个月内作出答复；承办数量较多，或建议 、提案所涉问题比较复杂，一时难以答复的，经交办机关同意，可适当延迟，但至迟不超过6个月。会办单位应在收到会办件后2个月内，将会办意见告主办单位。
　　第十一条 承办单位在研究办理代表建议和政协提案过程中，应当加强与代表的沟通、联系，通过走访、调研、座谈等形式，与代表、委员进行面商，及时听取和征求代表、委员对办理工作的意见和要求，必要时可邀请相关代表、委员参与研究，共商解决问题的办法。对代表、委员提出的意见建议，应认真研究处理，对代表、委员要求当面反映情况的，应当及时安排接谈。
　　第十二条 对人大代表建议和政协提案的答复，态度要严肃认真，内容要符合党和国家的方针、政策、法律、法规，文字要简洁明了，语气要诚恳有礼，行文格式要规范。答复文稿必须以正式文件（署文号）形式，经本单位领导审核签发，加盖公章后答复报送。答复代表或委员时，要随寄征询意见表（联名件只需寄建议或提案的领衔人）。代表或委员对办理结果不满意的，承办单位必须重新办理，办理期限为收到《办理情况征询意见表》后的一个月之内。
　　第十三条 答复件应在首页右上角标明类别、发文编号、签发人，在末页注明联系人及联系电话。类别的划分：“A类”指所提问题已经解决或基本解决；“B类”指所提问题部分解决或意见被采纳并已列入计划逐步解决；“C类”指所提问题因受当时条件限制或其它原因需要以后解决；“D类”指所提问题无法解决或留作参考。
　　第十四条 人大代表建议和政协提案的原件及答复意见稿等有关材料，应按档案管理的要求，及时整理立卷归档。
　　第四章 网上办理
　　第十五条 人大代表建议、政协提案的办理程序，应通过市人大代表建议、政协提案网上办理系统等办公网络，并全部在计算机网络上完成。
　　市政府办公厅应当会同市人大人事代表工委、市政协提案委，将市人大代表建议、市政协提案内容和交办内容加载到办理系统中，承办单位通过系统进行签收、主办、会办、答复等程序，并将答复件和代表、委员反馈意见加载到系统中。
　　承办单位对全国、省人大代表建议和政协提案的办理意见，除以纸介质文件报送市政府办公厅外，还应通过市党政机关办公业务资源系统报送电子文档。
　　网上办理过程和内容要主动公开，接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，办理工作涉及国家秘密的，应按有关保密规定认真处置，并向人大代表、政协委员做好解释工作。
　　第五章 办理工作的组织和监督检查
　　第十六条 市政府办公厅是市政府系统办理人大代表建议、政协提案的组织协调机构，负责全市政府系统办理工作的组织实施、督促检查和业务指导。市政府办公厅在办理工作中要加强与人大、政协和代表、委员以及各承办单位的联系，经常听取他们对办理工作的意见，及时通报办理工作情况。每年办理工作结束后，市政府办公厅应按照省政府办公厅、省人大常委会代表工委、省政协提案委员会的要求，总结汇报办理情况；根据市人大常委会和市政协的要求，负责向市人大常委会、市人大常委会主任会议和市政协常委会汇报市人大代表建议和市政协提案的办理情况。
　　第十七条 各承办单位应在办理工作结束后写出书面总结，报市政府办公厅，同时抄送市人大人事代表工委和市政协提案委。凡承办10件以上任务的单位，应在办理工作结束后，召开办理工作总结座谈会，向人大代表和政协委员报告办理工作情况，听取意见。
第十八条 市政府办公厅每年会同市人大人事代表工委和市政协提案委对全市的办理工作进行总结评比，表彰在办理工作中成绩显著的承办单位和有关工作人员；对办理不力的单位，要给予批评。同时，对纳入市级机关工作综合考评的单位，经考核后确定各单位代表建议、政协提案办理工作的考评分值。
　　第六章 其它办理任务
　　第十九条 市人大代表、市政协委员在视察工作和专题座谈会中提出的重要意见、建议，由市人大常委会或市政协主管部门直接交市政府办公厅或有关职能部门研究办理。承办单位对这类意见、建议，应与代表或委员在大会期间所提建议、提案一样对待，一般情况下，应在3个月内将办理情况答复代表或委员，并抄送交办机关和市政府办公厅。
　　第二十条 按照有关规定，地方各级人民代表大会应在本行政区域内行使各项权力；地方各级人民政协可向同级人民政府提出提案。因此，对区、县（市）以下人大代表或政协委员所提建议或提案，涉及市政府及市级有关单位的问题，可作为人民来信处理。
　　第七章 附则
　　第二十一条 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位可根据本规则，制定本单位办理建议和提案的具体规定。
　　第二十二条 本规则自发文之日起施行。原《关于印发杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知》（杭政办〔1997〕12号）同时废止。