国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于转发《关于几起假案的通报》的通报
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，各级工商行政管理机关按照党中央、国务院的统一部署，认真开展反走私斗争，取得了显著效果。但在个别地区仍然存在一些执法单位和执法人员违抗政令，罚款放行、纵容走私等违法行为，严重损害了工商行政管理机关的执法形象，造成了很坏的社会影响。日前，针对河南
省许昌县工商行政管理局在查处盗版光碟案件中罚款放行的严重错误，国家工商行政管理局转发了《关于对许昌县工商局在查处案件中罚款放行严重失职的通报》。最近，广东省工商行政管理局对一些市、县工商行政管理局办假案、搞假没收的行为予以通报。为了严肃纪律、维护政令通行
，现将广东省工商行政管理局《关于几起假案的通报》（粤工商〔1999〕5号）转发给你们，并再次提出要求如下：
一、进一步提高认识，统一思想，在反走私联合行动和专项斗争中经受住正与恶、公与私的考验。
各级工商行政管理机关，特别是各级领导和行政执法人员必须认真贯彻全国打击走私工作会议和国务院8省（区）打击走私和骗汇工作座谈会精神，认真学习江泽民总书记、朱总理，罗干、吴仪国务委员在全国打击走私工作会议上的重要讲话，认真落实国家工商行政管理局《关于贯彻
全国打击走私工作会议精神积极开展反走私专项斗争的通知》（工商公字〔1998〕第153号）和全国工商行政管理机关打击走私贩私工作会议提出的要求，从讲政治的高度，充分认识开展反走私斗争的重要性和必要性，增强责任心和紧迫感。在行政执法工作中注重讲原则、讲纪律，
真正做到一心为公，执法如山，用正义战胜邪恶，经受党和人民的考验。
二、严守办案程序，严格依法行政，完善办案制度，铲除执法腐败现象。
违法行为的产生与有法不依、执法不严、执法犯法有着紧密的关系。各级工商行政管理机关要认真总结经验，吸取教训，严格依法行政。对走私败私案件，严格按照法律、法规的规定从严处罚，绝不允许罚款放行。按照办案程序的规定，重大案件必须经过集体讨论，查获的大要案件，
应及时上报上一级工商行政管理机关备案，严格审批和核审程序。对执法犯法的行为，要严肃予以处理，绝不姑息迁就、徇私枉法。对那些参与权钱交易、受贿放私、罚款放行、纵容走私的腐败分子要坚决清除出执法队伍，使执法队伍在认识上和行动上与党中央和国务院的要求保持一致。

三、深入开展反走私斗争，严厉查处走私贩私大要案件。
打击走私虽然取得了明显成效，但必须树立长期作战的思想，要认识到打击走私没有彻底的胜利也没有最后的胜利。各级工商行政管理机关要克服困难，认真履行国务院赋予的打击流通领域走私贩私行为的职责，加大查处力度，狠抓大案要案，切实做好反走私工作，不辜负党中央、国
务院对工商行政管理工作寄予的厚望。


（粤工商〔1999〕5号 一九九九年三月十七日）


广州、深圳、各地级市工商行政管理局，省局直属分局：
最近，省局协同有关部门对揭阳市工商局、揭阳市工商局直属分局、揭阳市工商局普宁华侨管理区分局和电白县工商局办假案、搞假没收的问题进行了调查，现将主要问题通报如下：
1997年1月和2月，揭阳市工商局制作了2份《处理通知书》，虚构扣押、没收进口丝束（香烟辅料）500吨，并交烟草专卖局收购的办案事实。2份《处理通知书》涉及的进口丝束市价约为2100万元。事后，揭阳市工商局共收取“罚没款”7．5万元。
1997年7月12日，揭阳市工商局直属分局制作1份《处罚决定书》，虚构扣押、没收进口丝束200吨，并交烟草专卖书收购的办案事实。该《处罚决定书》涉及的进口丝束市价约为800万元，揭阳市工商局直属分局收取了“罚没款”3万元。
1996年12月至1997年10月，揭阳市工商局普宁华侨管理区分局制作了37份《处罚决定书》，虚构扣押、没收进口丝束1668吨、进口盘纸（香烟辅料）1915吨，并交烟草专卖局收购的办案事实。37份《处罚决定书》涉及进口丝束、盘纸的市价约为1．3亿元，
揭阳市工商局普宁华侨管理区分局收取了“罚没款”共50多万元。
1997年5、6月和1998年2月，电白县工商局制作了2份《处理通知书》和1份《处罚决定书》，虚构扣押、没收进口丝束788．294吨，并交烟草公司收购的办案事实。2份《处理通知书》和1份《处罚决定书》涉及的进口丝束市价约为3300万元，电白县工商局收
取所谓赞助费36万元。
揭阳市工商局、揭阳市工商局直属分局、揭阳市工商局普宁华侨管理区分局和电白县工商局办假案、搞假没收的行为，客观上为走私犯罪分子贩卖走私物品提供了便利条件，而且，办假案、搞假没收所涉及商品的数量和价值都十分巨大，已到了惊人的地步。上述四个工商局（分局）办
假案、搞假没收的行为，严重违反了国家的法律、法规和政策。对涉案的单位和个人如何处理将由案件主办单位作出结论后再定。为维护国家法律、法规和政令的统一，严肃政纪、严肃办案纪律，避免此类事件的再次发生，省局重申：
一、任何单位都不能办假案，搞“罚款放行”，办案一定要坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则。
二、不具备执法主体资格的分局，不得以自己的名义作出处罚决定。
三、严格办案程序，凡属重大案件必须由案件审议委员会集体讨论；凡个案处罚金额在100万元以上的案件必须报国家工商局审批。
四、责令揭阳市工商局、揭阳市工商局直属分局、揭阳市工商局普宁华侨管理区分局和电白县工商局立即纠正违法违纪行为，责令揭阳市工商局和茂名市工商局将办假案、搞假没收的调查报告于3月底前上报省局。
广州、深圳、各地级市工商局收到本通报后，立即组织自查自纠，并将本通报内容传达至所属各工商局（分局）和工商所的全体干部、职工，以此为鉴，吸取教训，认真学习国家的法律、法规和政策，正确处理局部利益和全局利益的关系，自觉维护国家政令的统一。严格依照国家法律
、法规和国家工商局规定的程序办案、依法行政。



1999年5月6日
湖北省人民政府


湖北省测绘成果管理实施办法
湖北省人民政府



第一条 为加强对测绘成果的管理，提高测绘成果的使用效率，更好地为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国测绘成果管理规定》（以下简称《规定》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省陆地、水域、空间测绘完成的下列基础测绘成果和专业测绘成果的管理：
（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件；
（二）航空和航天遥感测绘底片、磁带；
（三）各种地图（包括地形图、普通地图、地籍图、行政区划界限图和其他有关的专题地图等）；
（四）工程测量数据和图件；
（五）其他有关地理数据；
（六）与测绘成果直接有关的技术资料等。
第三条 省测绘行政主管部门主管全省测绘成果的管理和监督工作，其主要任务是：贯彻落实国家有关测绘成果管理的法律、法规；制定和监督执行全省测绘成果管理方面的具体措施；负责全省基础测绘成果与有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。
地区行署和市、州、县人民政府指定的管理测绘工作的机构，负责本地区测绘成果的监督和管理。
省人民政府有关部门、中央驻鄂单位、大专院校的测绘成果管理机构，负责本部门、本单位有关测绘成果的管理。
第四条 测绘单位应认真贯彻执行保密法律、法规、规章、并按国务院测绘行政主管部门和国家保密部门的规定，及时对测绘成果标明密级和保密期限。对不属保密范围但不宜公开使用的测绘成果，应当确定为内部资料。
第五条 对是否属保密范围以及密级尚不明确的测绘成果，由省测绘行政主管部门按规定报批。上述问题解决前，保管单位和使用单位均应按拟定密级先行采取保密措施。
第六条 非经原确定密级的单位批准，任何单位和个人不得擅自复制、转让或转借保密测绘成果。收发、传递和外出携带保密测绘成果者，必须按规定采取安全措施。
经批准复制、摘抄的保密测绘成果，须按原件密级管理。
第七条 保密测绘成果保密期限届满的，保管单位可自行解密；保密期限需要延长或在原定保密期限内需要解密的，须经原确定密级和保密期限的单位批准。
第八条 各级人民政府有关业务主管部门和所有管理测绘成果的机构，均应对管理范围内保密测绘成果的使用、管理情况进行定期或不定期检查，并将检查结果报省测绘行政主管部门和保密部门。
第九条 测绘成果保管和使用单位，应建立、健全测绘成果登记制度、保管制度和借阅制度，配备专人或指定兼职人员进行管理。
第十条 保密测绘成果的销毁，必须按测绘成果管理权限，经有关管理测绘成果的机构鉴定后，按以下规定审批：
县（市）范围内的测绘成果使用单位销毁保密测绘成果，由县（市）行政负责人批准；
地、市、州所属的测绘成果使用单位销毁保密测绘成果，由地区行署或市、州人民政府业务主管部门的行政负责人批准；
省直单位、中央驻鄂单位、大专院校销毁保密测绘成果，由本单位处级以上行政负责人批准。
第十一条 被销毁的保密测绘成果，应编目登记并归档保存，鉴定人、监销人、批准人均应在登记册上签名。
保密测绘成果销毁后，应向提供该成果的单位备案。销毁绝密级测绘成果的，应向省测绘行政主管部门备案。
第十二条 测绘单位接受委托所完成的测绘成果，其原始测绘资料和数据，可以由测绘单位保存，也可以由委托单位保存。测绘单位保存的测绘资料和数据，未经委托单位同意，不得复制、转借、转让或出版。
第十三条 测绘单位在我省境内最终完成的可供使用的下列基础测绘成果和专业测绘成果，除应向国务院测绘行政主管部门汇交目录或副本外，必须按测绘成果管理权限，于每年三月底以前分别向省或地、市、州测绘管理机构汇交目录或副本；
（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件的目录及副本（一式一份）；
（二）航空、航天遥感测绘底片和磁带目录（一式一份）；
（三）地形图、普通地图、地籍图、行政区划界限图、其他重要专题地图目录（一式一份）；
（四）正式印制的地形图、普通地图和其他重要专题地图副本（一式两份）；
（五）有关重大工程测量的数据和图件目录（一式两份）。
外省测绘单位和军队测绘单位承担我省测绘任务形成的测绘成果，以及外国人经批准在我省境内完成的测绘成果，由委托单位按上述规定汇交目录或副本。
第十四条 测绘单位不得以任何理由拒绝汇交测绘成果的目录或副本，亦不得汇交经涂改、删节的残缺测绘成果副本。因故推迟汇交的，应说明原因。
第十五条 测绘单位汇交的测绘成果目录或副本，由省测绘行政主管部门作为档案资料保存，任何单位和个人不得用作赢利，亦不得以任何形式侵犯其所有人的知识产权。
省测绘行政主管部门对接收的测绘成果目录和副本，应定期编目并予发布。
第十六条 需要使用本县、市的单位自行施测的基础测绘成果的，持县、市管理测绘成果的机构出具的《索取测绘成果专用公函》联系办理；
需要使用其他县、市的单位施测的基础测绘成果的，持本县、市管理测绘成果的机构出具的《索取测绘成果专用公函》，与该成果所在的县、市管理测绘成果的机构联系办理；
需要使用中央驻鄂单位或省属单位基础测绘成果的，持有关管理测绘成果的机构出具的《索取测绘成果专用公函》，到省测绘行政主管部门转函后联系办理。
提供测绘成果必须经单位领导批准，并开具测绘成果发送清单。
第十七条 需要使用省外基础测绘成果的，须持有关管理测绘成果的机构出具的《索取测绘成果专用公函》，经省测绘行政主管部门批准并转函后，到该成果所在的省、自治区、直辖市测绘行政主管部门联系办理。
第十八条 本省地方有关单位需要使用军事部门测绘成果，以及军事部门需要使用本省地方测绘成果的，按《规定》第十条办理。
第十九条 需要使用专业测绘成果的，按国务院有关部门及本省有关规定办理。
第二十条 需向国外提供未公开的测绘成果的，提供单位应报省军事主管部门，在征得上级军事主管机关同意并签署意见后，由省测绘行政主管部门审批；因教学、科研、旅游、经济建设等原因需让外国人接触未公开的测绘成果的，必须向省测绘行政主管部门申请，经其审查批准并按
规定作出处理后，方可对外提供或供外国人参观、使用。
第二十一条 禁止携带未公开的测绘成果出国。确因工作需要必须携带者，应经省测绘行政主管部门审查批准并进行解密处理。
第二十二条 测绘成果实行有偿提供。收费办法和标准按国务院测绘行政主管部门和国家物价主管部门的规定执行。
第二十三条 省测绘行政主部门应逐步建立、健全测绘成果质量监督管理制度。测绘单位必须严格执行国家规定的技术标准和技术规范，对测制的成果质量负责，并主动接受测绘行政主管部门的监督管理。
第二十四条 对有《规定》第十七、第十八、第十九条所列行为之一者，按相应规定处罚。测绘行政主管部门依法对责任者处以经济罚款的，按下列规定执行：
（一）依照《规定》第十七条实施罚款时，其数额在责任者造成的直接经济损失额度以内确定；
（二）依照《规定》第十八条（三）项实施罚款时，按该测绘成果提供使用时应收费用的三至五倍处以罚款。已获得非法收入的，应予没收；
（三）罚款由省测绘行政主管部门实施。省测绘行政主管部门也可委托地、市、州、县（市）管理测绘成果的机构行使处罚权，但须加强监督，并对委托结果负责；
（四）所有罚没收入交财政。
第二十五条 无正当理由，不按规定汇交测绘成果目录、副本或汇交的测绘成果目录、副本残缺不全又拒不改正的，由地、市、州管理测绘成果的机构或省测绘行政主管部门给予通报批评。经通报批评仍不改正的，可对其停止提供测绘成果。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，按《规定》第二十条的规定办理。
第二十七条 本办法应用中的问题由省测绘行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1992年12月3日