刑事附带民事案件占执行案件的比重较大，且标的较大，该类案件在实际执行过程中，存在着终结率高、执结率低、执行标的到位率低的问题，而申请人因其合法权益得不到实现对执行产生误解，甚至迁怒于法院和社会，导致有的申请人四处上访、告状，甚至采取自杀、自残等极端方式敦促法院执行。这已经成为困扰法院执行工作的一大难题。
江西省吉安市青原区人民法院近三年来共受理刑事附带民事案件19件，其中申请标的额为247.3325万元，其中执结案件8件，执结率为42.1%，执结标的为51.3526万元，执结标的到位率为20.7%，终结本次执行程序11件，终结率达57.9%。
该院认为，当前刑事附带民事案件执结率低，执行不到位的原因主要有：
一、刑事附带民事诉讼的被执行人正在服刑且本身赔偿能力有限。该类案件被执行人85%左右为农民或无业人员，本身文化素质较低、经济收入不高，犯罪前，就没有多少财产，又因犯罪行为被判处刑罚，除现实的赔偿能力外，因其生命或人身自由已被剥夺，已无履行能力。
二、公安机关和检察院在刑侦和起诉阶段无法采取保全措施，因为刑诉法对此没有明确规定，导致被执行人及其家属有充分时间在侦查、起诉阶段转移财产。
三、敦促被执行人履行义务的措施有限。由于被执行人一般已在监狱内服刑，民事强制执行措施难以适用。对于不配合法院执行的家属没有法律依据对其采取强制措施。而附带民事执行与否和刑罚执行没有关联，一般不会影响被执行人的减刑、假释，所以被执行人往往缺乏履行义务的主动性。
四、救助机制不健全，无财产案件得不到根本解决。在实际执行中，有时刑事附带民事案件的申请人与被执行人均为特困群体，加之申请人身体遭受不法侵害或死亡，使家人生活陷入困境，需要社会救助。目前，我院尚未建立执行救助基金制度，无法从根本上解决这类案件。
该院认为，要解决刑事附带民事案件执行难的现状，应该从以下方面着手：
一、建立宣传教育机制、增强公民法律意识。要利用多种途径，积极开展形式多样的执行法律宣教活动，教育引导人民群众增强法治观念，提高公民履行生效法律文书的自觉性，帮助和支持被害人因犯罪而遭受的物质损害向人民法院附带民事诉讼，为人民法院执行刑事附带民事赔偿案件营造良好的舆论氛围和社会环境。
二、加强刑事附带民事执行案件立、审、执相互配合机制。高度重视财产保全和先予执行。诉讼中，法院要及时对被执行人的财产采取保全措施或先予执行，有效控制财产，确保判决得以执行。
三、加强刑事附带民事赔偿案件被执行人的减刑、假释管理工作。在监狱服刑期间，监狱部门要将刑事附带民事赔偿案件的附带民事执行与否作为被执行人予以减刑、假释的一个条件，多做被告人及其家属的刑事附带民事赔偿调解的工作，努力争取刑事被告人的家属代为赔偿，使得部分有履行能力的刑事被告人或者刑事被告人的家属代为赔偿而执行已经生效的刑事附带民事赔偿的判决书，促进社会的和谐稳定。
四、建立对被害人的补偿救济制度。一些法院在当地党委、政府的支持下，已建立了执行救助基金，可以对特困群体附带民事案件的申请人给予适当救助，但救助金额有限，无法从根本上解决申请人的实际困难。因此，建议对因犯罪行为遭受侵害的特困申请人，国家和社会应该承担一定的补偿救济责任，建立和规范专门的被害人补偿救济制度。
（作者单位：江西省吉安市青原区人民法院）
关于确认2012－2014年中央国库现金管理商业银行定期存款业务参与银行资格的通知
财政部 中国人民银行
关于确认2012－2014年中央国库现金管理商业银行定期存款业务参与银行资格的通知
财库[2012]33号
2012－2014年记账式国债承销团成员、储蓄国债承销团成员、公开市场业务一级交易商：
为提高中央财政国库资金使用效益，稳步推进中央国库现金管理商业银行定期存款业务，根据《中央国库现金管理暂行办法》（财库[2006]37号）有关规定，经过2012－2014年记账式国债承销团、储蓄国债承销团和公开市场业务一级交易商中的商业银行总行的申报，以及财政部、人民银行的审查，2012－2014年中央国库现金管理商业银行定期存款业务参与银行名单已确定，现予公布。
特此通知。
附件：2012－2014年中央国库现金管理商业银行定期存款业务参与银行名单
财政部 中国人民银行
二〇一二年四月十二日
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附件：2012-2014年中央国库现金定期存款参与银行名单.doc
附件：
2012-2014年中央国库现金管理
商业银行定期存款业务参与银行名单
序号 机构名称 序号 机构名称
1 中国工商银行股份有限公司 27 成都银行股份有限公司
2 中国农业银行股份有限公司 28 贵阳银行股份有限公司
3 中国银行股份有限公司 29 徽商银行股份有限公司
4 中国建设银行股份有限公司 30 汉口银行股份有限公司
5 交通银行股份有限公司 31 长沙银行股份有限公司
6 中信银行股份有限公司 32 富滇银行股份有限公司
7 中国光大银行股份有限公司 33 福建海峡银行股份有限公司
8 华夏银行股份有限公司 34 乌鲁木齐市商业银行股份有限公司
9 中国民生银行股份有限公司 35 哈尔滨银行股份有限公司
10 中国邮政储蓄银行有限责任公司 36 盛京银行股份有限公司
11 招商银行股份有限公司 37 齐鲁银行股份有限公司
12 上海浦东发展银行股份有限公司 38 齐商银行股份有限公司
13 深圳发展银行股份有限公司 39 恒丰银行股份有限公司
14 广发银行股份有限公司 40 晋商银行股份有限公司
15 兴业银行股份有限公司 41 江苏银行股份有限公司
16 北京银行股份有限公司 42 包商银行股份有限公司
17 上海银行股份有限公司 43 洛阳银行股份有限公司
18 南京银行股份有限公司 44 北京农村商业银行股份有限公司
19 杭州银行股份有限公司 45 上海农村商业银行股份有限公司
20 厦门银行股份有限公司 46 江苏常熟农村商业银行股份有限公司
21 广州银行股份有限公司 47 宁波鄞州农村合作银行
22 天津银行股份有限公司 48 汇丰银行（中国）有限公司
23 河北银行股份有限公司 49 摩根大通银行（中国）有限公司
24 西安银行股份有限公司 50 渣打银行（中国）有限公司
25 大连银行股份有限公司 51 花旗银行（中国）有限公司
26 青岛银行股份有限公司