广西南宁市人大常委会


南宁市人大常委会关于修改《南宁市工业产品质量监督规定》的决定
南宁市人大常委会


（1997年6月26日南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议对《南宁市工业产品质量监督规定》作如下修改：
第二十二条 “在产品质量监督检查中，对同年内季检连续两次监督检验产品不合格的，应当责成生产企业限期整顿。对涉及健康、安全指标的产品，抽查一次不合格者，除不准出厂和销售外，根据情况对生产企业给予批评、警告。对限期整顿无效的，由有关主管机关责成企业停止该
产品的生产、销售，收回其生产许可证或者吊销其营业执照”修改为：“在产品质量监督检查中，对同年内季检连续两次监督检验产品不合格的，应当责成生产企业限期整顿。对涉及健康、安全指标的产品，抽查一次不合格者，除不准出厂和销售外，根据情况对生产企业给予警告。对限期
整顿无效的，由有关主管机关责令停产停业，暂扣或者吊销生产许可证”。
本决定自广西壮族自治区人民代表大会常务委员会批准之日起施行，《南宁市工业产品质量监督规定》根据本决定作相应的修正。

南宁市工业产品质量监督规定

（1992年6月27日南宁市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过1992年12月15日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 1997年6月26日南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议修正1997年9月2
4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强对工业产品的质量监督，维护用户和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国标准化法》和《工业产品质量责任条例》、《产品质量监督试行办法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本市辖区进行生产、储运、经销活动的单位和个人。
第三条 本市工业产品的质量监督，坚持突出重点，处罚与教育相结合的原则。

第二章 监督管理
第四条 工业产品质量监督的重点：
（一）有关人身安全和健康的工业产品；
（二）关系国计民生的重要工业产品；
（三）获得优质荣誉的工业产品；
（四）同群众生活密切相关的工业产品；
（五）用户和消费者反映质量问题较多的产品。
第五条 对列入重点监督的工业产品中涉及安全、人身健康或者对工农业生产有较大影响的，采取下列方式严格监督管理：
（一）凡国家未实行生产许可证制度的工业产品，由本市组织发放生产许可证；
（二）实行售前质量报验制度，未报验的不准销售。
发放生产许可证办法和报验办法及报验目录，由市人民政府另行规定。
第六条 技术监督部门依法对工业产品质量进行监督，其监督管理的主要任务是：
（一）依照国家有关法律、法规和技术标准，对工商企业或者个体户生产、销售的工业产品进行质量监督，必要时对重要工业产品生产企业是否具备生产合格产品条件进行审定；
（二）参与国家实行生产许可证工业产品的管理和日常监督；
（三）负责编制本市工业产品质量监督工作计划，并组织实施；
（四）参与优质产品的审定与新产品投产前质量鉴定工作，监督优质产品，认证产品标志的正确使用；
（五）参与工业产品质量认证工作；
（六）受理工业产品质量问题的申诉；并对产品质量争议进行仲裁；
（七）依法对市场商品进行监督检查；
（八）分析工业产品质量情况，定期向政府汇报工业产品质量状况并提出改进建议；
（九）组织工业产品质量监督、检验人员的培训和考核工作；
（十）对违反工业产品质量管理的行为依法处理。
第七条 工业产品质量监督管理分工：
（一）在生产、流通领域中，凡属工业产品质量责任问题，由技术监督部门查处，工商行政管理部门予以协助；
（二）在市场管理和商标管理中，对生产或者经销掺假、冒牌工业产品的违法行为，由工商行政管理部门查处，技术监督部门予以协助；
（三）对市场上销售劣质工业产品，凡工商行政管理部门发现的，由工商行政管理部门查处；凡技术监督部门发现的，由技术监督部门查处，需要协助时，双方应当互相配合。
第八条 计量器具、药品、锅炉、压力容器、进出口商品、食品卫生和其它分类产品的质量监督以及商标的使用，均按国家有关法律、法规执行。
第九条 企业主管部门负责本部门工业产品质量的监督管理工作，监督企业认真执行国家有关产品质量的法律法规，确保产品质量；并配合、支持质量监督检验机构对本部门产品质量的监督；监督管理不力的，应当承担连带责任。

第三章 生产、储运、经销者的质量责任
第十条 生产、储运、经销必须对其生产、储运、经销的工作产品质量负责。应当建立明确的质量责任制度，健全质量监督体系，设立质量监督检验机构或者人员，贯彻执行产品技术标准，保证产品质量，对用户和消费者负责。
第十一条 所有生产、经销企业必须严格执行下列规定：
（一）失效、变质、危害安全和人身健康的产品以及其他不合格的产品不准出厂和销售；
（二）不合格的原材料，零部件不准投料、组装；
（三）国家已明令淘汰的产品不准生产和销售；
（四）没有产品技术标准、未经质量检验机构检验的产品不准生产和销售；
（五）不准弄虚作假，以次充好、伪造商标、假冒名牌。
第十二条 生产、经销企业或者个人售出的产品在保证期限内发现质量不符合规定要求的，应当负责对用户实行包修、包换、包退；造成损失的，应当承担赔偿实际经济损失的责任。
经销企业与生产企业之间的经济责任，按照双方签订的协议或者国家有关规定处理。
对工业产品的质量问题，用户和消费者有权向生产、储运、经销者提出查询，被查询者必须自接到查询的次日起一个月内答复查询人。对产品质量有争议的（企业事先已声明为“处理品”的除外），用户可以向技术监督部门申请质量仲裁，也可以向人民法院起诉。
第十三条 企业技术标准的产品验证、新产品批量生产投放市场前，必须经产品质量监督检验机构进行检验，取得质量检验合格证，并报技术监督部门备案。
第十四条 优质产品、质量认证产品必须有标志；实行生产许可证制度的产品，应当有许可证编号、标志、批准日期和有效期限。
第十五条 产品合格证、说明书、优质标志、认证标志、许可证标志等应当与产品的实际质量相一致。
产品广告中质量的说明，应当符合产品的实际质量，不得以任何形式欺骗用户和消费者；标明获奖荣誉的，应当有颁奖部门的证书；标明产品质量合格的，应当有质量监督检验机构的检验合格证。
第十六条 获得优质称号的产品，经监督抽检达不到优质条件的，按下列办法处理：
（一）停止使用优质标志；
（二）达到技术标准的，可以按照合格品出售；
（三）技术监督部门应当责令本市生产企业限期达到优质产品条件，逾期未达到的，提请原评审部门取消优质称号，并予以通报；外地优质产品经抽检达不到优质条件的，报国家或者产品产地技术监督部门处理。
第十七条 产品包装应当符合国家有关规定和标准，内外包装上应当有显著的指示标志和储运注意事项。承储、承运、装卸者必须按国家有关规定和产品包装上标明的要求进行储存、运输和装卸。
第十八条 违反国家有关安全、卫生、环境保护、计量等法规的产品，必须及时销毁或者作必要的技术处理，不得以“处理品”流入市场。对达不到质量标准，尚有使用价值的“处理品”，经有关部门批准，可以降价出售，但必须在产品或者包装上标出明显的“处理品”字样。

第四章 监督检验
第十九条 市产品质量监督检验所是产品质量监督专门检验机构，承担指令性的或者委派的产品质量监督检验任务。
产品质量监督检验所的主要职责是：
（一）承担产品质量监督检验和市场商品监督检验；
（二）对质量有争议的产品进行仲裁检验；
（三）对提审和获奖优质产品的质量进行检验；
（四）承担新产品投产前的质量鉴定检验和产品质量认证检验；
（五）接受委托性质和产品技术标准验证的检验；
（六）承接商品销售前的质量检验；
（七）指导、帮助企业建立、健全产品质量监督检验制度，培训质量检验人员，正确执行统一的检验方法。
第二十条 承检单位的监督检验人员到企业或者销售市场抽取样品，应当出示有关监督检验证件，企业应当如实提供样品和有关资料，检验人员不出示上述证件的，企业有权拒绝抽检。
产品质量监督检验人员对企业提供的技术资料负有保密责任，检验结果除按规定公布外，不许泄露。
样品检测完毕后，在三个月内，除应当消耗或者另有规定的外，尚有使用价值的产品和留样品，承检单位不得擅自处理，一律退还被检单位。
第二十一条 凡列入《受检产品目录》和统检的监督抽查产品，质量监督检验机构将检验后的质量状况报技术监督部门定期公布，或者登报发布质量公告。
受检单位对产品质量检验结论有异议的，在接到检验报告之日起十五日内向承检单位申请复验，复验结果仍有异议的，向技术监督部门申请仲裁检验。
申请复验的，经复验后，确属原检验失误的，由承检单位负责更正，免收检验费；原检验无误的，受检单位应当支付复验的费用。
申请仲裁检验的，按有关仲裁的规定办理。

第五章 法律责任
第二十二条 在产品质量监督检查中，对同年内季检连续两次监督检验产品不合格的，应当责成生产企业限期整顿。对涉及健康、安全指标的产品，抽查一次不合格者，除不准出厂和销售外，根据情况对生产企业给予警告。对限期整顿无效的，由有关主管机关责令停产停业，暂扣或者
吊销其生产许可证。
第二十三条 生产、经销单位或者个人违反本规定，有下列行为之一者，由企业主管机关对企业负责人和直接责任者给予行政处分；由技术监督部门、工商行政管理部门按分工原则没收其全部非法收入，并视情节轻重，处以相当于非法收入的15％至20％的罚款；直至由司法机关追
究法律责任：
（一）生产、经销掺假产品、冒牌产品，以“处理品”冒充合格产品；
（二）生产、经销隐匿厂名、厂址的产品；
（三）生产、经销没有产品检验、合格证的产品；
（四）生产、经销国家已明令淘汰的产品；
（五）生产、经销国家实行生产许可证制度而到期未取得生产许可证的产品；
（六）生产、经销违反国家有关安全、卫生、环境保护和计量等法规要求的产品；
（七）经销过期失效的产品；
（八）生产、经销用不合格原材料、零部件生产或者组装的产品。
第二十四条 在质量监督抽查中发现生产和经销企业有本规定第二十三条中第（六）项行为时，由技术监督部门、工商行政管理部门监督就地销毁或者作必要的技术处理，并责令生产、经销企业在限期内追回已售出的不合格产品。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 由于储存、运输、装卸原因，造成产品损坏的，责任单位应当赔偿经济损失。有关主管部门根据情节轻重，对直接责任人和有关负责人给予经济处罚或者行政处分。
第二十七条 由于产品的质量原因，造成用户和消费者人身伤亡、财产损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第二十八条 对产品质量监督检验人员进行打击报复或者阻碍质量监督检验人员行使职权的，由有关主管部门对责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 产品质量监督部门的工作人员、检验人员必须坚持原则，秉公办事，严格执法。成绩突出的，给予表扬和奖励；玩忽职守，徇私舞弊，谋取非法利益的，根据情节给予行政处分，直至依法追究法律责任。

第六章 检验经费
第三十条 产品质量监督检验所对产品质量进行检验的收费办法及收费标准，按照国家和自治区的有关规定执行。

第七章 附 则
第三十一条 南宁市人民政府根据本规定可以制定实施细则。
第三十二条 本规定具体应用中的问题由南宁市技术监督局负责解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。




1997年9月24日
《民事诉讼法》修改对比
文/武志国 woo_eye@yahoo.com.cn

《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)制定于1991年。距今已有16年。该法是以1982年的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》为基础修订的,现行《民事诉讼法》实际上已经有了20多年的历史。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于２００７年１０月２８日通过，自２００８年４月１日起施行。 第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《中华人民共和国民事诉讼法》作如下修改：

一、第一百零三条第二款修改为：“人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履行协助义务的，可以予以拘留；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。”

〖修改之前〗第一百零三条 有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：
　　（一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的；
　　（二）银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、冻结或者划拨存款的；
　　（三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的；
　　（四）其他拒绝协助执行的。
　　人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。
其他规定：
最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）
最高人民法院、中国人民银行于2000年9月4日会签下发的法发(2000)21号即《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》
最高人民法院、中国人民银行《关于法院对行政机关依法申请强制执行需要银行协助执行的案件应如何办理问题的联合通知》
国家知识产权局《关于协助执行对专利申请权进行财产保全裁定的规定》（公告第79号）
铁道部《协助执行执法机关扣留铁路运输货物的通知》（铁运函〔1995〕327号）
最高人民法院办公厅转发邮电部《关于人民法院要求邮电部门协助执行若干问题的批复》的通知 1992年12月19日，最高法院办公厅
【修改之处】《民诉法》第一百零三条第一款规定了有义务协助调查、执行的单位有下列行为拒绝协助执行的情形，为了解决“执行难”，增加对“不履行协助义务单位”履行协助义务关键人的威慑力度，新增加对不履行协助义务单位的主要负责人和直接责任人，可以予以拘留，修改之前仅仅为罚款或提出纪律处分的司法建议。
实践中，蔑视法庭的行为增多，影响法院审判工作秩序的行为愈演愈烈，然而法院出于顾虑而谨慎待之，容易引发上访、上告，不敢轻易使用拘留甚至不用。目前强制措施的实施只局限于在法庭上的妨害行为，青岛中级人民法院的陈显江主任和袁巍庭长认为，应将强制措施实施的空间与时间延伸至整个法院的审判工作场所与工作时间，甚至在任何时间对法院、法规以及其他审判人员的侮辱等都应适用强制措施，以切实维护司法权威和保障审判工作的秩序。 为此扩大了拘留的情形，拘留的对象限定为“协助执行单位的主要负责人或者直接责任人员”，拘留的前提是“出现民事诉讼法第一百零三条第一款规定的拒绝协助执行先前，被予以罚款仍不履行协助义务的，可以予以拘留”；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。”

二、第一百零四条第一款修改为：“对个人的罚款金额，为人民币一万元以下。对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十万元以下。”
〖修改之前〗　第一百零四条 对个人的罚款金额，为人民币一千元以下。对单位的罚款金额，为人民币一千元以上三万元以下。
拘留的期限，为十五日以下。
被拘留的人，由人民法院交公安机关看管。在拘留期间，被拘留人承认并改正错误的，人民法院可以决定提前解除拘留。
【修改之处】为了解决“执行难”，增加被罚款人的痛楚度，比修改之前对个人、单位的罚款力度都提升10倍。
根据民事诉讼法的规定，民事诉讼强制措施有以下5种：拘传、训诫、责令退出法庭、罚款、拘留。罚款和拘留是比较严厉的强制措施，直接涉及行为人的经济利益和人身自由，因而法律规定了较为严格的适用程序。司法实践中拘留的实现在某种程度上取决于公安机关的配合。公、法之间的协调配合还存在苛刻证据尤其是高昂费用的障碍。目前存在法院设立拘留所的争议。

三、第一百七十八条修改为：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。”
〖修改之前〗第一百七十八条　当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。
【修改之处】关于再审申请向何法院提出的规定，对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，不但可向上一级申请再审，也可申请原审人民法院再审。
　 全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明指出，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，产生的问题是当事人向人民法院多头申诉，反复申诉，人民法院重复审查。此外，让原审法院对自己作出的判决、裁定进行自我纠错，较为困难。 基于上述原因，删除了当事人向原审人民法院申请再审的规定。
是否应当抛弃再审程序而由三审制取代存在争议。再审程序是追求实质正义与保持裁判安定性这一对矛盾博弈的产物。
新法未明确是否限制申请再审的次数。

四、第一百七十九条第一款改为第一百七十九条，修改为：“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）违反法律规定，管辖错误的；（八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十一）未经传票传唤，缺席判决的；（十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。”
〖修改之前〗第一百七十九条第一款　当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；（三）原判决、裁定适用法律确有错误的；（四）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；（五）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。
【修改之处】从原先的五种情形修改为十五种情形。主要证据不足衍生为以下几种情形：1）缺乏基本证据；2）主要证据是伪造；3）主要证据未经质证；4）人民法院未依法应当事人申请调查收集当事人客观原因不能自行收集的案件审理需要的证据；
新明确以下几种情形：1）管辖错误；2）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；3）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；4）剥夺当事人辩论权利的；4）未经传票传唤，缺席判决的；5）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；6）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。
未修改之处：1）原判决、裁定适用法律确有错误的；2）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；3）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。
修改前再审理由过于宽泛，并不存在一个明确、具体、可操作性的标准。“原判决、裁定认定事实的主要证据不足”不具有可操作性。“原判决、裁定适用法律确有错误”的规定含糊不清。程序违法只有在“可能影响案件正确判决、裁定”时，才可以提起抗诉，明显存在轻程序，重实体。至于其它引发再审的理由同样显得非常笼统和概括，司法实践中把握起来也极为宽泛，缺乏可操作性。可以说，正是这种过于笼统、宽泛（几乎包括了裁判的所有方面）的再审理由，造成了目前无限再审的局面。采用列举式的规定，容易理解，便于操作。

五、增加一条，作为第一百八十条：“当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见；不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。”
【修改之处】新增关于申请再审启动后的程序，明确申请再审的申请书的提交、申请再审申请书送对方当事人、对方当事人提交书面意见的程序，与起诉后决定受理的之后的程序类似。之前旧法对此无规定。

六、第一百七十九条第二款改为第一百八十一条，修改为：“人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法第一百七十九条规定情形之一的，裁定再审；不符合本法第一百七十九条规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
“因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。”
〖修改之前〗第一百七十九条第二款　人民法院对不符合前款规定的申请，予以驳回。