广东省人民政府


广东省烟草专卖管理实施办法
广东省人民政府



第一条 为加强烟草专卖管理，根据国家《烟草专卖条例》（以下简称《条例》）和《烟草专卖条例施行细则》（以下简称《细则》）有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省范围内从事烟草专卖品和烟草专卖管理品的生产、运输和经营的单位和个人。
第三条 各级烟草专卖局（办公室）是各级人民政府负责烟草专卖行政管理的机构，其职责是：
（一）贯彻执行《条例》及其《细则》和本办法，贯彻执行国家和省有关烟草专卖的政策、规定；
（二）检查、处理本辖区违反烟草专卖法规、规章和政策的单位和个人；
（三）办理上级烟草专卖局和当地人民政府交办的有关烟草专卖方面的工作。
第四条 烟草专卖范围包括烟草专卖品和烟草专卖管理品。
烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、商品烟叶（含烤烟，黄、红晒烟）。
烟草专卖管理品是指卷烟盘纸、滤咀棒、醋酸纤维丝束、烟草专用机械（含小型手工操作的专用切丝机）。
第五条 烟草专卖品的生产、购销按下列规定管理：
（一）卷烟、雪茄烟由烟草公司所属烟厂凭《烟草专卖生产许可证》组织生产；烟丝由持有《烟草专卖生产许可证》的烟丝厂生产；
（二）卷烟、雪茄烟、商品烟叶的收购、调拨、批发业务，由烟草公司及其委托单位凭《烟草专卖批发许可证》和《烟叶收购许可证》经营；
（三）卷烟、雪茄烟及烟丝的零售业务，由持有《烟草专卖零售讦可证》的单位和个人经营。
第六条 烟草专卖品的运输按下列规定管理：
（一）省内运输本省产的卷烟、雪茄烟，须凭县以上（含县级，下同）烟草部门出具的发票随货同行；
（二）省内运输外省产的卷烟、雪茄烟、须凭省烟草公司或县以上烟草部门出具的发票和专卖部门签发的《准运证》随货同行；
（三）省内运输进口的卷烟、雪茄烟，须凭省烟草专卖局签发的《准运证》随货同行；
（四）省内运输烟叶、烟丝，须凭省烟草专卖局签发的《准运证》随货同行；
（五）省际运输烟草专卖品，须凭省烟草专卖局签发的《准运证》随货同行；
（六）在本省范围内，允许成年人每人随身携带本省产卷烟二十条，或进口卷烟十条，或外省产卷烟十条，或烟叶、烟丝五公斤以下；
（七）允许每人每次邮寄卷烟两条。
第七条 烟草专卖管理品按下列规定管理：
（一）烟草专卖管理品生产企业，由省烟草公司会同有关主管部门择优确定，并报中国烟草总公司批准，企业凭《烟草专卖生产许可证》组织生产，其产品由省烟草公司统一分配；
（二）省内运输烟草专卖管理品，凭省烟草专卖局签发的《准运证》随货同行；
（三）从外省购买、调运烟草专卖管理品，须经省烟草专卖局批准。
第八条 烟草专卖许可证、准运证的发放办法，由省烟草专卖局另行规定。
第九条 对执行本办法取得显著成绩的单位和个人，由各级烟草专卖部门给予表扬或奖励。
第十条 对违反第五条第一项规定的烟厂，由烟草专卖部门责令其停产，没收生产设备、原材料、产品和非法所得，并处以三千至五千元罚款。
对批发、零售前款烟厂生产的产品者，除没收其产品和非法所得外，并分别处以一千元以下和二百元以下罚款。
第十一条 对生产冒牌烟者，没收其生产设备、原材料、产品和非法所得，并处以三千至五千元罚款。情节严重的，由司法机关依法处理。
对销售冒牌烟者，除没收其产品和非法所得外，销量达一百条以上的，并处以一千至三千元罚款；销量不足一百条的，并处以一百至一千元罚款。
第十二条 对以盈利为目的生产手工卷烟者，没收其生产设备、工具、产品和非法所得，并处以二百至五百元罚款。
对销售手工卷烟者，没收其产品和非法所得，并处以一百元至二百元罚款。
第十三条 对违反第五条第二项规定者，没收其非法所得，并处以批发金额百分之十以下罚款。
烟草部门向无批发许可证者提供批量货源的，没收其非法所得，并处以批发金额百分之二十以下罚款，情节严重或屡犯者，吊销其烟草专卖批发许可证。
对违反第五条第三项规定者，没收其非法所得，并处以零售总额百分之五以下罚款，强行收购剩余专卖品。
第十四条 对违反第六条第一、二、四项规定的单位和个人，持有专卖许可证的，没收百分之十以下货物，并处以货款总额百分之十以下罚款；没有专卖许可证的，强行收购其货物，并处以货款总额百分之十以下罚款。
对违反第六条第三项规定的单位和个人，持有专卖许可证的，处以货款总额百分之十以下罚款；没有专卖许可证的，没收其全部货物。
对违反第六条第五项规定者，属批发单位的，处以货款总额百分之五至十的罚款，并强行收购百分之三十至五十的货物；属零售业务经营者，处以货款总额百分之十以下罚款，并强行收购百分之八十的货物；属无专卖许可证的，没收百分之五十的货物，其余货物强行收购。
第十五条 本办法规定的强行收购。是指烟草专卖部门按国家零售牌价七折收购。
第十六条 对违反第六条第六、七项规定的，没收其超量部分。
第十七条 对违反第七条第三项规定的，属烟草公司所属烟厂，处以货款总额百分之三的罚款；属其他单位或个人，没收全部货物。
第十八条 对违反本办法的行为的处罚，由各级烟草专卖部门执行。具体罚没审批权限，由省烟草专卖局另行规定。
罚没款和没收物品变价款按《广东省罚款管理暂行条例》规定处理。
第十九条 各级工商行政管理、公安、海关等部门应积极配合烟草专卖部门做好烟草专卖管理工作；所罚没的烟草专卖品和烟草专卖管理品（包括走私进口香烟），由烟草专卖部门按规定收购。
第二十条 烟草专卖部门和前条有关部门的工作人员，在烟草专卖管理、监督工作中有舞弊行为的，由上级主管部门追究责任，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第二十一条 本办法自1988年5月15日起施行。过去省人民政府有关规定同本办法有抵触的，以本办法规定为准。



1988年4月30日
国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案的通知

发改环资[2008]1390号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），有关企业：


根据《中华人民共和国节约能源法》关于“重点用能单位应每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告”的要求，为了进一步加强重点用能单位的节能管理，规范重点用能单位能源利用状况报告报送工作，国家发展改革委研究制定了《重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。并请各地节能主管部门将本通知印发所辖区内的重点用能单位。


附件:《重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案》


中华人民共和国国家发展和改革委员会
二〇〇八年六月六日
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重点用能单位能源利用状况报告制度
实施方案
为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》关于重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度“能源利用状况报告”的规定，了解掌握重点用能单位能源利用状况，加强重点用能单位节能管理，制定本实施方案。
一、充分认识实施重点用能单位能源利用状况报告制度的重要性和必要性
重点用能单位能源利用状况报告制度，是重点用能单位依法定期向管理节能工作的部门报送能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况、节能效益分析、节能措施等内容的制度。实施重点用能单位能源利用状况报告制度，对加强和改善重点用能单位节能监管、提高能源利用效率、实现“十一五”节能目标具有重要意义。
实施重点用能单位能源利用状况报告制度，是国家对重点用能单位能源利用状况进行跟踪、监督、管理、考核的重要方式，也是编制重点用能单位能源利用状况公报、安排重点节能项目和节能示范项目、进行节能表彰的重要依据。定期报送能源利用状况报告是重点用能单位的法定义务，各级管理节能工作的部门、各重点用能单位要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，切实加强领导，确保报告制度落到实处。
二、重点用能单位“能源利用状况报告”的主要内容和填报要求
（一）填报单位
1、年综合能源消费量一万吨标准煤以上的用能单位；
2、国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。
（二）填报内容
重点用能单位“能源利用状况报告”采用统一套表格式（详见附件），主要
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内容包括：
表1：基本情况表。填报单位基本信息、能源管理人员资料、经济及能源消费指标、以及主要产品单位能耗情况等。
表2：能源消费结构表。填报统计年度内重点用能单位各类能源购进量、能源消费量和能源库存量等。
表2-1：能源消费结构附表。主要填报统计年度内重点用能单位能源加工转换环节的能源投入量、加工转换产出量以及回收利用能源量等。
表3：能源实物平衡表。填报能源在重点用能单位内部各个生产环节的能源统计数据，并计算能源损耗情况。是对重点用能单位内部能源利用分配情况的综合反映，同时对用能单位能耗数据真实性进行校对。
表4：单位产品综合能耗指标情况表。填报单位产品综合能耗以及与上年期比较的变化情况。
表5：影响单位产品（产值）能耗变化因素的说明。是对表4能耗指标变化原因进行分析和简短说明。
表6：节能目标完成情况。用能单位“十一五”期间节能目标逐年完成情况。
表7：节能目标责任评价考核表。根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号）要求，重点用能单位对节能目标完成情况进行自评。
表 8：主要耗能设备状况表。对主要耗能设备（通用设备、专用设备）概况、运行情况、淘汰更新情况等进行说明。
表 9：合理用能国家标准执行情况表。根据合理用热、合理用电国家标准对用能情况进行自评。
表10：规划期节能技术改造项目列表。包括项目类别、名称、改造措施、投资金额、时间安排以及预期节能效果等。
表 11：与上年相比节能项目变更情况表。与上一年相比，节能项目的变更情况以及变更原因。
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（三）填报方式
为规范重点用能单位能源利用状况报告的报送工作，国家发展改革委组织研发了“重点用能单位能源利用状况报告填报系统”软件，各单位采用网上直报方式进行填报或报送电子版。国家发展改革委（环资司）将统一组织填报系统软件的下发和培训工作。
重点用能单位是基本报送单元，实行属地化管理原则。各重点用能单位能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，编写能源利用状况报告，并在每年3月底前将上一年度的能源利用状况报告报送当地管理节能工作的部门。
省级政府管理节能工作的部门应组织对本地区年综合能源消费总量一万吨标准煤以上用能单位的能源利用状况报告进行审查。市（区）级政府管理节能工作的部门应组织对本地区年综合能源消费总量五千吨标准煤以上不满一万吨标准煤用能单位的能源利用状况报告进行审查。对审查不合格的，应要求其限期整改，重新报送。
省级政府管理节能工作的部门进行审查、汇总后，应在每年4月底前将本地区重点用能单位能源利用状况报告及汇总分析报告，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委（环资司）对各省级政府管理节能工作的部门报送的数据进行汇总后，编制全国重点用能单位上一年度能源利用状况公报，向社会公告。
（四）报送时间
能源利用状况报告按年度编报。各重点用能单位应在每年3月底前，将上一年度的能源利用状况报告报送当地管理节能工作的部门。
（五）补报2006、2007年度能源利用状况报告
千家企业应在2008年9月底前，补报2006、2007年度能源利用状况报告。其他重点用能单位应在2009年报送2008年度能源利用状况报告的同时，补报2006、2007年度能源利用状况报告。
四、保障措施
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（一）重点用能单位应发挥主体作用。各重点用能单位要高度重视填报工作，加强对填报工作的组织和领导，能源管理负责人要对能源利用状况报告的完整性、真实性和准确性负责。要明确有关人员的职责，加强对能源管理负责人和能源管理人员的培训，提高其专业知识和能力。为保证重点用能单位能源利用状况报告质量，重点用能单位应加强计量统计体系建设，按规定配备并定期检定能源计量器具、仪表，完整构建内部统计体系，建立健全原始记录和统计台帐。
（二）各级管理节能工作的部门要加强组织领导。国家发展改革委（环资司）统一部署和管理重点用能单位能源利用状况报告工作。省级政府管理节能工作的部门要抓好本辖区内重点用能单位“能源利用状况报告”的审查、汇总、分析和上报工作。各市（区）级政府管理节能工作的部门要加强对本辖区重点用能单位“能源利用状况报告”填写的监督和指导。能源利用状况报告制度执行情况纳入节能工作考核内容。
（三）表彰先进典型。国家发展改革委将对能源利用状况报告的填报工作较好的重点用能单位、组织指导和培训成效显著的地方管理节能工作的部门和相关机构给予奖励和表彰。对于未按规定报送或报告内容不实的单位，将依照《中华人民共和国节约能源法》的有关规定进行处罚。
（四）做好保密工作。各级管理节能工作的部门和相关单位应对重点用能单位报送的资料、数据及分析报告等做好严格的保密工作，未经许可，不得擅自对外发布，不得向社会和咨询机构提供。
附件：重点用能单位能源利用状况报告（表式）
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重点用能单位
能源利用状况报告
（200X年度）
报送单位：
编报人员：
报送日期：
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本报告根据《中华人民共和国节约能源法》的有关规定制定
《中华人民共和国节约能源法》第五十二条规定：国家加强对重点用能单位的节能管理。下列用能单位为重点用能单位：
（一） 年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；
（二） 国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。
《中华人民共和国节约能源法》第五十三条规定：重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。
报告内容含如下表格:
表1 重点用能单位基本情况表
表2 能源消费结构表
表2-1能源消费结构附表
表3 能源实物平衡表
表4 单位产品综合能耗指标情况表
表5 影响单位产品（产值）能耗变化因素的说明
表6 节能目标完成情况
表7 节能目标责任自评价考核表
表8 主要耗能设备状况表
表9 合理用能国家标准执行情况表
表10 规划期节能技术改造项目列表
表11 与上年相比节能项目变更情况表
表1 重点用能单位基本情况表
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表2能源消费结构表
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表2-1能源消费结构附表
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表3 能源实物平衡表 10
表4 单位产品综合能耗指标情况表
表5 影响产品（产值）能耗变化的因素说明
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表6节能项目完成情况
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表7节能目标责任自评价考核表
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表8主要耗能设备状况表
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表9合理用能国家标准执行情况表 15
表10规划期节能技术改造项目列表
表11与上年相比节能项目变更情况表
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