商业部


商业部关于进一步加强商业法制工作的通知
商业部


为了进一步加强商业法制工作，开创商业法制工作的新局面，我部于八月中旬和下旬在湖南省长沙市、河北省石家庄市分南北两片召开了全国商业法制工作会议。这次会议，是建国四十年来我部召开的第一次专门研究商业法制工作的全国性会议。会议回顾了前几年商业法制工作的概况
，交流了各地开展商业法制工作的经验，分析了当前商业法制工作存在的问题，提出了商业法制工作的任务，研讨了如何开创商业法制工作的新局面，以适应形势发展的需要。
为了进一步加强商业法制工作，开创商业法制工作的新局面，请你们认真研究会议有关文件，结合当地的具体情况，着重抓好以下几点：
一、充分认识商业法制工作的重要性，加强对商业法制工作的领导。商业、粮食部门和供销社的各级领导同志，要彻底破除那种“法制工作是公、检、法部门的事，与从事商品购、销、调、存的商业部门没有多大关系”的旧观念；要充分认识到做好商业法制工作，既是流通领域进行治
理整顿和深化改革，建立社会主义有计划商品经济新秩序的需要，也是商业工作从部门管理逐步过渡到全行业管理的需要。要把法制工作列入本部门的重要议事日程，确定一位负责同志来分管，并切实加强对法制工作的领导，认真解决法制工作中存在的实际问题。
二、抓紧建立健全商业法制机构，加强商业法制队伍建设。今后，商业部门将要逐步过渡到以法律手段和经济手段为主，辅之以必要的行政手段，对全行业的商品流通实施管理。省级商业、粮食部门和供销社，既要负责起草或参与研究地方商业法规和规章，又要监督下级商业管理部门
、企事业单位依法办事；既要按照法律规定行使行业管理和监督的职权，又要在《行政诉讼法》实施后参与行政复议、诉讼等工作。这就要求商业部门建立相应的机构，配备相当的专业人员。务请你们充分重视这一点，以免造成今后工作的被动。希望你们在加强商业法制工作领导的同时，
重视并加强法制机构的建设，凡是既无专职又无兼职法制机构的省级商业主管部门，都应当考虑如何建立法制机构的问题。要针对商业法制工作的特点，把那些政治思想好、业务能力强、懂得法律知识的干部，充实到法制队伍中去；并从加强培训入手，举办不同形式、不同层次的培训班，
努力提高商业法制干部的素质。
三、结合治理整顿和深化改革，加强商业立法工作。商业立法是商业法制的基础工作，也是当前商业法制的一个薄弱环节。除了部机关要充分调动各方面的力量，积极草拟全国性的商业法规外，还希望省级商业主管部门、省府所在地的市和经国务院批准的较大的市的商业主管部门，按
照宪法和有关法律的规定，积极草拟地方性商业法规和规章，解决本地区某些方面无法可依的问题，以弥补全国性商业立法之不足。同时，希望各地商业部门采取提出立法建议、代部草拟法规、帮助部里修改法规草案等形式参加商业部的立法活动。此外，希望各地商业部门以及有条件的商
业企业，根据具体情况和实际需要，制定一些规章制度，把有关的商业法规具体化，便于广大干部职工掌握，更好地贯彻实施。
四、深入开展执法检查，保证法规的正确实施。开展执法检查，是保证法规正确实施的重要手段。商业部门开展执法检查，既包括配合各个执法部门的执法检查，又包括按照行政管理程序进行的自身执法检查。希望各地商业部门要配备专职或兼职的执法检查员，完善执法检查制度；要
针对薄弱环节，确定检查重点，并把日常的检查活动与必要的突击性抽查结合起来。要通过执法检查，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，引导商业单位和干部职工以法治商，依法经商。
五、发挥企业法律顾问作用，正确处理商业经济纠纷。企业法律顾问工作是商业法制工作的重要组成部分，是维护商业企业合法权益，保证各项法规在商业部门得以实施的重要一环。希望商业部门的各级领导要从各方面关心和支持法律顾问工作，注意将那些熟悉业务、懂得法律的人员
充实到法律顾问机构中去；要搞好法律顾问工作的制度建设和规范化管理，明确法律顾问工作职责，建立必要的办事程序以及审核、汇报、归档等制度。企业的法律顾问，要抓好经济合同的管理工作，组织开展“重合同，守信用”活动，并把工作重点从主要承担诉讼代理转向参与领导决策
；既要调解好本地区各种内部经济纠纷，又要加强跨地区的横向协作，使不同地区之间的商业经济纠纷尽可能通过内部调解解决。
六、深入进行商业法制宣传教育，加强商业法制理论研究。商业法制宣传教育，要分层次分行业进行，尤其要与本职工作紧密结合。法制宣传教育的方式要灵活多样，易于为干部职工所接受，并且要注重质量，讲求实效。为了保证法制宣传教育质量，要求在学习中边学习，边检查执法
情况，边纠正违法行为，边制订改进措施。在学习告一段落或结束后，要对各级干部进行考核，检验对有关法规知识的掌握程度，检查干部是否依法办事。考核工作要列入干部目标管理。在有条件的商业部门，要结合立法、执法实践和存在的认识问题，积极开展商业法制理论研究。要通过
商业法制理论研究，把商业法制工作推向更高水平。
以上各点，请你们抓紧认真研究执行，并将执行情况及时函告我部政策法规司。



1989年9月15日
四川省人民政府


四川省企业职工失业保险规定
四川省人民政府令〔第41号
目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　失业保险基金的筹集和管理
　　第三章　失业保险基金的使用
　　第四章　失业登记及再就业服务
　　第五章　组织管理机构及其职责
　　第六章　法律责任
　　第七章　附则


　　《四川省企业职工失业保险规定》已经省人民政府第二十三次常务会议通过，现予发布，于一九九四年六月一日起施行。

省长：萧秧
一九九四年五月四日

四川省企业职工失业保险规定　　

第一章　总则
　　 第一条　为适应企业转换经营机制的需要，保障职工在失业期间的基本生活，促进失业人员重新就业，根据国务院发布的《国有企业职工待业保险规定》，结合四川实际，制定本规定。
　　 第二条　本规定适用于四川省行政区域内的下列企业：
　　(一)国有企业；
　　(二)股份制企业；
　　(三)联营企业；
　　(四)城镇集体所有制企业；
　　(五)私营企业；
　　(六)外商及港澳台同胞投资企业。
　　 第三条　因下列情形之一失去工作并按规定办理失业登记手续的人员，享受失业保险待遇：
　　(一)依法宣告破产的企业的职工；
　　(二)濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；
　　(三)依法关闭、停产整顿企业被精简的职工；
　　(四)依法被撤销、解散单位的职工；
　　(五)终止或者解除劳动合同的职工；
　　(六)被辞退、除名或者开除的职工；
　　(七)依照法律、法规、规章规定享受失业保险的其他职工。
　　 第四条　有下列情形之一的职工，不享受失业保险待遇：
　　(一)连续工作不满12个月的；
　　(二)农民合同制工人；
　　(三)经单位同意自愿辞职的。
　　 第五条　失业保险应与职业介绍、转业训练和生产自救紧密结合，统筹安排，为失业人员再就业提供各项服务。
第二章　失业保险基金的筹集和管理
　　 第六条　失业保险基金的来源：
　　(一)单位缴纳的失业保险费；
　　(二)失业保险基金的利息收入；
　　(三)单位拖延缴纳失业保险费的滞纳金；
　　(四)财政补贴；
　　(五)其他收入。
　　 第七条　本规定第二条所列企业必须缴纳失业保险费。缴纳标准为上年末全部职工工资总额的1%。无法核定工资总额的，按照企业所在市、地、州上年度职工月平均工资额乘以职工总人数计算。
　　市州人民政府、地区行政公署根据本地实际，在失业保险基金积累较多时，可以适当降低失业保险费的缴纳标准，但不得低于职工工资总额的0．6%。
　　 第八条　企业缴纳的失业保险费
　　各单位缴纳的失业保险费，由其开户银行根据劳动行政部门所属就业服务机构(以下简称就业服务机构)出具的《职工失业保险费委托收款书》按月代为扣缴。单位可以自行缴纳，就业服务机构也可主动催收。
　　 第九条　单位缴纳的失业保险费，转入就业服务机构在银行开设的“失业保险基金专户”，专项储存，专款专用，任何部门、单位和个人不得挪用。
　　失业保险基金存入银行后，按照城乡居民存款利率计息，所得利息纳入失业保险基金。
　　失业保险基金不得用于风险性投资。
　　 第十条　各级工商行政管理部门应定期将颁发或者注销企业营业执照的有关情况抄送当地县级以上就业服务机构。
　　就业服务机构可以定期对有关单位的职工人数、工资总额、缴费情况进行核查。
　　 第十一条　单位被撤销、解散或者破产，清算组织必须通知单位所在地的就业服务机构。单位欠缴的失业保险费应在支付清算费用后与工资同一顺序补缴。
　　 第十二条　企业成建制跨市、地、州迁移，应从迁移后的次月起向迁入地就业服务机构缴纳失业保险费，迁出地就业服务机构应将迁出单位以前缴纳的失业保险费结余的50%一次性划转给迁入地。
　　 第十三条　失业人员迁往市、地、州以外的，凭迁入地公安机关签发的“准迁证”办理失业保险转移手续。其失业保险费按照下列标准由迁出地就业服务机构向迁入地就业服务机构划转：
　　(一)本人应领取的失业救济金或者剩余部分；
　　(二)本人应享受的医疗费或者剩余部分；
　　(三)一定标准的转业训练费。
　　由省外迁入我省的失业人员，按照上述原则一次性将其失业保险费划入迁入地。
　　 第十四条　失业保险基金原则上实行市、地、州统筹，具体办法由市州人民政府、地区行政公署制定。
　　市、地、州每季按本地区收缴失业保险基金总额的8%上缴省就业服务管理机构，用于全省调剂。调剂办法，由省劳动厅会同省财政厅制定。
　　 第十五条　失业保险基金收支实行预决算管理，按照统筹范围，由就业服务机构编制预算、决算方案，经同级劳动、财政行政主管部门审核后，纳入本级预算、决算，报本级人民政府审定。失业保险基金不得用于平衡财政收支。
　　失业保险管理费实行预算管理，各地必须按照预算执行。
　　失业保险基金、失业保险管理费的预决算管理办法和财务管理办法，由省劳动厅会同省财政厅制定。各级财政、审计部门和工会要加强对预算执行情况的监督。
　　 第十六条　失业保险基金及失业保险管理费不计征税、费。
第三章　失业保险基金的使用
　　 第十七条　失业保险基金的开支项目：
　　(一)失业人员的失业救济金；
　　(二)失业人员在领取失业救济金期间的医疗补助费、丧葬补助费及其供养的直系亲属的抚恤费、救济费；
　　(三)失业人员转业训练费；
　　(四)失业人员生产自救费；
　　(五)失业保险管理费；
　　(六)银行办理失业保险基金的手续费；
　　(七)经省人民政府批准，为解决失业人员生活困难确需支付的其他费用。
　　 第十八条　失业人员在其单位所在地的就业服务机构办理失业登记手续后的次月起，由本人按就业服务机构规定的时间、地点逐月领取失业救济金。
　　 第十九条　失业人员领取失业救济金的期限，根据其失业前连续工作的时间按下列规定确定：
　　(一)工作时间1年以上不满2年的为3个月；
　　(二)工作时间2年以上不满3年的为6个月；
　　(三)工作时间3年以上不满5年的为12个月；
　　(四)工作时间5年以上不满8年的为18个月；
　　(五)工作时间8年以上的为24个月。
　　再次失业人员领取失业救济金的期限，按重新就业后的连续工作时间确定。失业人员重新就业时领取失业救济金的期限未满的，其剩余部分与下一次失业的救济期限合并计算，但每次失业救济期限最长不得超过24个月。
　　 第二十条　失业救济金的发放标准按照四川省城镇职工生活困难补助标准的150%确定。省劳动厅应会同有关部门根据各地失业保险基金收支和全省城镇居民人均生活费变化情况适时调整。
　　 第二十一条　失业人员在领取失业救济金期间，按当月救济金的15%领取门诊医疗补助费。
　　失业人员在领取失业救济金期间患病需要住院治疗的，应在就业服务机构指定的医院治疗，可凭符合规定的医疗报销单据申请领取医疗补助费。补助金额为住院费用的70%，但累计补助金额不得超过本人应领取的失业救济金的总和，同时停发门诊医疗补助费。
　　 第二十二条　失业人员在领取失业救济金期间死亡的，由就业服务机构向其家属一次性发给以下费用：
　　(一)四个半月失业救济金标准的丧葬补助费；
　　(二)七个月失业救济金标准的抚恤费；
　　(三)九个月失业救济金标准的供养直系亲属救济费。
　　供养直系亲属的范围，按照国家和省的规定核定。
　　 第二十三条　领取失业救济金的失业人员有下列情形之一的，停发失业救济金及其他费用：
　　(一)失业救济期限届满的；
　　(二)参军、升学或者出国定居的；
　　(三)重新就业的；
　　(四)无正当理由两次以上不接受就业服务机构介绍就业的；
　　(五)被劳动教养或服刑的。
　　失业人员领取失业救济金期间因违法犯罪而伤残、死亡的，不发给本规定第二十一条、第二十二条规定的费用。
　　 第二十四条　失业人员享受失业救济期间达到退休条件并已参加社会养老保险统筹的，从领取养老保险金的当月起，停发失业救济金及其他费用。
　　 第二十五条　失业人员转业训练费和生产自救费，在上年度筹集的失业保险基金支付失业救济金后的余额中提取，提取的比例分别不得超过余额的15%。
　　 第二十六条　失业人员转业训练费用于：
　　(一)失业人员进行转业训练的培训补助费；
　　(二)转业训练必需的设备购置费；
　　(三)修建转业(就业)训练基地所需经费的补充。
　　 第二十七条　失业人员生产自救费按照有偿使用的原则，用于：
　　(一)失业人员进行生产自救所需扶持费；
　　(二)劳动就业服务企业安置失业人员所需扶持费；
　　(三)企业组织富余职工进行生产自救所需扶持费。
　　 第二十八条　当本规定第十七条第(一)、(二)项支付出现缺额时，应当用历年积累的失业人员转业训练费和生产自救费弥补。
　　 第二十九条　使用转业训练费和生产自救费不得超过按照规定提取的比例，并实行专项审批。审批办法由省劳动厅会同省财政厅制定。
　　 第三十条　调剂金用于弥补各市、地、州支付失业救济金的缺额。
　　 第三十一条　省就业服务机构开展失业保险工作所需经费在调剂金中开支，市(地、州)、县(市、区)就业服务机构开展失业保险工作所需经费在失业保险管理费中开支。具体标准和范围，每年由省劳动厅根据全省开展失业保险工作的编制人数和各地业务需要提出方案，经省财政厅审核后下达执行。
第四章　失业登记及再就业服务
　　 第三十二条　凡属本规定第三条第(一)、(二)、(三)、(四)项范围内的失业人员，原企业的清算组织或者有关主管部门应当向单位所在地的就业服务机构提交有关破产、解散、撤销、停产整顿的文件、失业人员名册及档案，经单位所在地的就业服务机构审核确认后，通知失业人员到就业服务机构进行失业登记。
　　凡属本规定第三条第(五)、(六)项范围内的失业人员，由本人凭指定的有关材料，在规定的时间内到单位所在地的就业服务机构进行失业登记。
　　 第三十三条　鼓励失业人员自愿组织起来就业和自谋职业。失业人员自愿组织起来就业和自谋职业的，可将其失业救济金余额作为扶持金一次性发给失业人员本人。
　　劳动、工商、税务、城市建设等行政管理部门应当积极支持和帮助失业人员自愿组织起来就业和自谋职业。
　　 第三十四条　失业人员重新就业时，不受年龄、婚姻状况和原所有制身份的限制。
第五章　组织管理机构及其职责
　　 第三十五条　各级劳动行政部门主管本行政区域的职工失业保险工作。
　　各级就业服务机构具体组织实施和开展本行政区域的职工失业保险业务。
　　 第三十六条　县级以上人民政府、地区行政公署设立失业保险基金委员会，对失业保险基金的筹集、管理、使用进行指导和监督。委员会主任由本级人民政府负责人担任，劳动、财政、计(经)委、税务、审计、银行等部门和本级总工会负责人参加。
第六章　法律责任
　　 第三十七条　单位逾期缴纳或者拒不缴纳失业保险费的，除补足应缴纳数额外，从逾期或者拒缴之日起，每日加收千分之一的滞纳金，由就业服务机构通知单位开户银行从其帐户中扣缴。
　　 第三十八条　对违反本规定拖欠或者拒不上缴失业保险统筹费或者调剂金的，由上级就业服务机构通知其限期足额上缴，情节严重的，由同级人民政府或者上级劳动行政部门给予主管领导人行政处分。
　　 第三十九条　有下列行为之一的，由劳动行政部门责令其限期改正，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分：
　　(一)违反规定提取、使用转业训练费、生产自救费、管理费和调剂金的；
　　(二)动用失业保险基金进行风险性投资的；
　　(三)违反规定拖欠支付或者随意减发、增发失业救济金和其他失业保险费用的。
　　 第四十条　单位对缴纳失业保险费、滞纳金或失业人员对发放失业救济金及其他失业保险费用有异议的，有权向劳动行政部门申请复议，对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
　　 第四十一条　以非法手段领取失业救济金及其他失业保险费用的，由就业服务机构追回全部非法所得，并处以非法所得20%的罚款。罚款应全额上缴同级财政。
　　 第四十二条　任何单位和个人挪用失业保险基金的，由有关主管部门按照干部管理权限对直接责任人员给予行政处分。
　　贪污、挪用失业保险基金及其他费用构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附则
　　 第四十三条　实行企业化管理的事业单位的职工以及机关、事业单位、社会团体的劳动合同制工人的失业保险，依照本规定执行；国家另有规定时，按国家规定执行。
　　实行企业化管理的事业单位按上年末全部职工工资总额的1%缴纳失业保险费，其保险费在自有资金中列支；机关、事业单位和社会团体按上年末劳动合同制工人工资总额的1%缴纳失业保险费，其保险费按合同制工人的工资来源渠道列支。
　　 第四十四条　本规定适用中的具体问题由四川省劳动厅负责解释。
　　 第四十五条　本规定自一九九四年六月一日起施行。一九八六年四川省人民政府发布的《四川省贯彻执行国务院的实施意见》同时废止。



1994年5月4日