国家发展改革委、农业部、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、全国供销合作总社


国家发展和改革委员会
农　 　　业　 　　部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
中华全国供销合作总社

文件


发改经贸[2004]2123号



关于印发整顿棉花流通秩序工作方案的通知



天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西、甘肃、新疆等省区和新疆生产建设兵团、宁波、青岛、武汉发展改革委（计委）、农业厅（局）、工商管理局、质量监督局及纤维检验局、供销社：
　　为规范棉花流通秩序，特制定《整顿棉花流通秩序工作方案》（以下简称《工作方案》），现印发给你们，并就有关问题通知如下：
　　一、提高对整顿棉花流通秩序必要性的认识
　　近几年来，各地认真贯彻国务院棉花流通体制改革精神，放开棉花收购和加工市场，鼓励市场主体的竞争，促进了棉花生产发展和质量的提高。但棉花加工企业增加过多，加工能力严重过剩；有的企业违反《棉花质量监督管理条例》的有关规定，收购加工超水分和混等混级棉花，不排除异性纤维，造成棉花质量下降；有的企业违反《棉花收购加工和市场管理暂行办法》的有关规定，未取得资格认定，非法收购加工棉花，严重干扰了棉花流通的正常秩序。整顿棉花市场流通秩序，是整顿市场经济秩序的重要组成部分，也是促进棉花流通体制改革进一步深化的重要措施，各级发展改革、农业、工商行政管理、质量监督部门和供销社要在当地人民政府统一领导下，按照整顿工作方案的要求，认真部署并切实抓好清理整顿工作。
　　二、妥善处理整顿中的矛盾和问题
　　我国放开棉花市场的时间不长，棉花市场正在发育过程中。整顿棉花流通秩序，必须从实际情况出发，严格按照《工作方案》要求进行清理，严格把握政策，既要打击各种违法违规的行为，又要有利于市场的竞争，促进市场体系的发育和完善。要处理好整顿流通秩序与做好棉花收购工作的关系。通过清理整顿，促进棉花收购，促进棉花质量的提高。
　　三、切实加强对整顿棉花市场流通秩序的领导
　　各地要成立棉花流通秩序整顿工作领导小组，并抽调得力人员组成整顿办公室，密切配合，齐心协力，联合开展执法行动，及时发现和纠正清理整顿工作中存在的问题，及时反馈信息和沟通情况，重大问题要及时上报。对各地的进展情况，国家发展改革委将会同有关部门组织检查。
　　请各产棉省（区、市）于10月20日前，将清理整顿工作领导小组及联络人员名单报送国家发展改革委等有关部门。
　　附：《整顿棉花流通秩序工作方案》


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　 　　业　 　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家质量监督检验检疫总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华全国供销合作总社
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年九月三十日



附件：

整顿棉花流通秩序工作方案



　　一、棉花流通秩序整顿的必要性
　　随着棉花流通体制改革的不断深化，我国棉花市场化程度逐步提高，籽棉收购、皮棉加工多渠道竞争的局面已经形成。但是，棉花收购加工企业数量增长过快，加工能力严重过剩。在棉花收购加工过程中，没有通过资格认定的企业非法收购加工棉花的现象屡禁不止，严重干扰了棉花流通的正常秩序，加剧了在资源短缺的情况下企业盲目抬价抢购的矛盾。为了规范棉花流通秩序，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《棉花质量监督管理条例》和《棉花收购加工和市场管理暂行办法》，决定今年四季度在全国开展棉花流通秩序整顿工作。
　　二、清理整顿的基本任务和主要内容
　　整顿棉花流通秩序工作的主要任务是：清理棉花市场，规范经营行为，打击非法经营，维护正常的流通秩序，促进棉花产业的健康发展。
　　清理整顿的主要内容是：
　　（一）对所有收购加工企业的资质条件进行一次全面检查。检查的主要内容是，棉花收购加工企业是否具备固定的收购加工场所，在生产线上使用的主机设备、配套设备、生产工艺和主要技术要求及企业质量保证体系是否符合国家标准的有关规定，是否具备符合国家规定的棉花质量检验环境条件、棉花品级实物标准、仪器设备、仓储和消防设施，是否具备经国家劳动人事部门考核合格的专职棉花品质检验人员，是否切实履行国家棉花质量法规规定的质量义务等。
　　对丧失资质条件的要限期整改，整改期间不得从事新的棉花收购加工业务。整改验收不合格的，责令停业整顿，停业整顿后仍达不到要求的，收回棉花收购加工资格证书。
　　（二）整顿棉花收购加工企业的经营行为。棉花收购加工企业收购棉花必须明码标价，按照国家规定的标准和规程进行；必须加强对异性纤维的挑拣；不得压级压重、抬级抬重；不得购买、使用国家明令禁止的棉花加工设备；不得收购加工超水分棉花，混等加工籽棉。要严厉打击通过挂靠、联营、转包等手段为没有通过资格认定的企业从事棉花收购加工活动提供便利、从中牟利的行为，严禁“一证多厂”。对不履行质量义务、丧失质量保证能力的棉花收购加工企业，要撤销其收购加工资格证书。
　　（三）严厉打击非法经营行为。对无营业执照的棉花收购加工企业，要按照《无照经营查处取缔办法》坚决取缔。对未通过资格认定的棉花收购加工企业，工商行政管理部门不予颁发营业执照。对已取得营业执照但未通过资格认定的棉花收购加工企业，吊销其营业执照。严厉打击掺杂使假、以次充好、混等混级、质量与标识不符等违法行为。对有严重违法违规经营行为的企业，依法严肃处理。
　　（四）规范棉花市场。所有进行棉花交易的市场必须具备以下基本条件：（1）具备固定的交易场所；（2）建立法人治理结构；（3）建立公开、公平、透明、规范的交易规则；（4）对市场参与者要有明确的行为规范；（5）市场法人不得参与市场交易；（6）市场交易的棉花必须附有质量凭证和符合国家标准的包装标识；（7）市场法人和市场交易者要接受工商、质监、税务等部门的监管，照章纳税、诚信经营。凡不具备上述条件的，要限期整改。
　　（五）清理棉花流通规章。按照《反不正当竞争法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地方封锁的规定》等有关规定，各地要全面清理地方政府及有关部门涉及棉花流通的规章制度。凡有限制或歧视外埠企业、排斥外地产品和服务、限制棉花自由流通、妨碍公平竞争、设置行政壁垒条款的，要限期修改或废止。
　　三、时间安排
　　整顿棉花流通秩序工作分为四个阶段进行：
　　第一阶段，动员部署。10月20日前，各地要把清理整顿的内容、要求传达到产棉区县级有关部门及所有收购加工企业和棉花市场。
　　第二阶段，自查自纠。10月20日至11月20日，产棉区各级有关部门、各棉花收购加工企业和棉花市场对照清理整顿的要求进行自查自纠，发现问题，主动整改。
　　第三阶段，检查复查。11月20日至12月10日，以县为单位对本地棉花流通规章、所有棉花加工企业和棉花市场，进行现场检查。不符合要求的要限期整改。
　　第四阶段，抽查验收。12月31日前，各省（区、市）要对各县清理整顿情况进行抽查，并在抽查的基础上，以省为单位组织验收。2005年1月31日前，各省将清理整顿结果报国家发展改革委等有关部门。
　　四、组织领导
　　产棉区各级发展改革委要会同农业、工商、质监部门和供销社成立棉花流通秩序整顿领导小组，有关部门要抽调人员组成棉花流通秩序整顿领导小组办公室，制定整顿工作方案，明确目标和责任。各有关部门要各负其责，密切协作，积极做好清理整顿工作。清理整顿过程中出现的问题要及时协调解决，重大问题及时上报。各级棉花流通秩序整顿领导小组办公室要设立举报电话，建立值班制度，认真受理投诉举报。对提供重要线索的举报人予以奖励。要将清理整顿、验收合格后的棉花收购加工企业、棉花市场和流通法规向社会公示，实行社会监督。

中国民用航空总局


关于做好“十一五”机场建设项目前期工作的意见


民航发[2007]96号


各省、自治区 、直辖市发展改革委，民航各地区管理局，各机场公司：
机场建设项目前期工作是机场项目管理的重要环节，对机场建设的顺利实施以及机场的运行和发展至关重要。为保证“十一五”规划期内机场建设项目的顺利进行，现就做好机场建设项目前期工作提出以下意见：
一、充分认识机场建设的重要作用。 航空运输是综合交通运输体系中的重要组成部分。机场是航空运输发展的重要基础设施，具有较强的公益性，也是城市的重要交通基础设施，它对改善交通条件、促进资源开发、带动当地经济和社会发展具有十分重要的作用。目前，我国民航已进入成长期的加速发展阶段，伴随着航空运输的快速发展，机场设施相对滞后，已经成为制约民航业发展的主要瓶颈之一，不能满足经济和社会发展的需要。“十一五”期间，是我国实现由民航大国向民航强国历史性跨越的关键时期，也是建设新一代民用航空运输系统的重要起步阶段，进一步加快“十一五”机场建设的实施进度，对保证航空运输安全和高效运行，促进经济和社会发展具有十分重要的意义。
二、认真做好机场建设规划。机场的规划和建设要以国家“十一五”规划《纲要》和《中国民用航空发展第十一个五年规划》为指导，全面落实科学发展观，优化民用机场布局，按照东部提升、中部加强、西部加密的方针，扩充大型机场、完善中型机场、增加小型机场，构建布局合理、规模适当、功能完善、协调发展的机场体系。注重解决饱和机场的建设问题，重点做好枢纽机场、大中型机场的建设规划，着重缓解基础设施滞后的突出矛盾。要遵循市场配置资源的基本规律，认真分析当地经济社会和交通运输发展的现状和趋势，做好航空业务量预测，制定具有前瞻性的机场规划，合理安排建设周期。在做好本地区航空发展规划的基础上，做好机场建设规划、进一步明确机场建设的思路和工作重点。
三、大力推动项目前期工作。目前，“十一五”规划已实施一年有余，完成规划所制定的机场建设目标，任务仍十分艰巨，必须大力加强机场建设项目的前期工作，加快工作进度、做好项目储备。各级项目主管部门要努力提高办事效率、加强对项目建设单位的帮助和指导，采取切实措施，积极组织力量重点加快“十一五”重大建设项目和饱和机场项目的前期工作进度，按照“一次规划、分步实施、功能完善、适度超前”的原则，实事求是、科学论证，合理确定项目的建设内容和投资规模。充分发挥地方政府的主导作用，加大繁忙机场空域问题与军方的协调力度，及早做好协调预案，努力争取军方的理解和支持，确保项目按计划进行审批和顺利实施，早日发挥效益。
四、有效提高前期工作质量。提高机场建设项目前期工作质量是加快前期工作的重要基础，也是项目建设能否顺利实施、投资效益能否充分发挥的重要保障。在加快前期工作进度的同时，要有效提高前期工作的质量。对需报国务院、国家发改委、民航总局审批的项目，民航各地区管理局必须会同所在地区省、区、市发展改革委对项目进行预审，严把前期工作质量关。有关项目咨询机构要严格按照国家和行业有关要求对项目进行评估，对项目前期工作中存在的问题提出建设性的咨询意见。各项目建设和设计单位要认真进行建设方案的比选和优化，提高飞行程序、航站楼流程等重点环节的设计深度，并根据预审和咨询意见及时修改相关设计。
五、切实落实机场建设资金。资金落实是按计划完成“十一五”规划所确定的机场建设任务的根本保障。机场属地化以后，民航总局出台了机场投资补助政策，加大了机场投资力度；国家发改委对西部和东北地区支线机场建设资金予以了重点支持；地方政府十分重视机场建设，对机场建设资金进行了投资承诺，一些地区还制定了促进本地区机场建设和航空运输发展的优惠政策。但是，目前仍有个别地区存在着“钓鱼”心理，对所承诺的资金筹措不积极、落实不到位，严重影响该地区机场建设项目的实施。各级地方政府和项目建设单位应切实履行资金承诺，加大本级财政的投入，确保前期工作经费的充足，尽早确定机场建设资金筹措方案，尽快制定促进机场建设和航空运输发展的优惠政策，为机场建设的顺利实施奠定良好的物质基础和政策环境。
六、加强前期工作的组织与协调。机场建设需要统筹考虑机场与各种地面交通设施、空管设施、供油设施、航空公司基地以及综合配套设施建设的衔接，具有较强的专业性和系统性。民航各地区管理局要积极与所在地区各省、区、市发展改革委沟通和协调，牵头建立所在地区机场建设项目前期工作协调机制，努力提供政策、信息和技术支持，协助地方政府做好本地区的航空发展规划，明确机场建设的思路和工作重点。积极吸纳空管部门、航空公司和航油公司的参与，统筹考虑各生产主体对机场建设的意见和要求。各相关投资主体要积极做好本部门项目的前期工作，与机场主体工程进行有效衔接、保持同步进行，与地方政府和机场建设单位一道，共同推进项目前期工作的进展。
七、建立前期工作计划和简报制度。民航各地区管理局要加强对所在地区项目前期工作进展情况的跟踪和了解，会同省、区、市发展改革委制定好重点项目前期工作的实施计划，掌握工作情况、协调工作进度。加强对项目前期工作的督促和指导，对于辖区内前期工作存在困难或进展缓慢的项目，应主动调研，给予必要的技术指导，帮助解决实际困难，督促项目单位和有关部门加大工作力度、加快推进速度。建立项目前期工作情况通报制度，每季度编制项目进度简报，通报项目进展情况、分析工作中存在的困难和问题，由民航各地区管理局汇总整理后报民航总局规划发展司和国家发改委交通运输司。



二○○七年七月十四日