江苏省人民政府


江苏省《电力设施保护条例》实施办法


　（１９９１年３月８日省府令１６号发布）




　第一条　为贯彻国务院《电量设施保护条例》（以下简称《条例》），制定本办法。


　第二条　电力设施受国家法律保护。任何单位和个人都有保护电力设施安全的义务，都有权制止危害电力设施的行为，并向当地电力、公安部门报告。


　第三条　电力设施的保护，实行电力主管部门、公安部门和群众相结合的原则，实行省、市、县、乡分级管理。县以上地区设立保护电量电力设施领导组织，由电力、公安等部门的负责人组成，负责领导所辖地区电力设施安全保卫工作，并在电力保卫部门内设置工作机构。
　　乡（镇）设立电力设施保护基层组织，由主管的乡（镇）长、电管站长、派出所长、民兵（武装）负责人组成，组织群众护电网，保护当地电力线路的安全运行。


　第四条　省电力主管部门负责对全省电力设施保护工作进行监督、检查、指导和协调。各级电力主管部门应加强专业性保护电力设施工作，定期巡查和维护电力设施，开展保护电力设施的宣传教育工作。保护电力设施所需费用，在设施管理费中列支。


　第五条　各级公安部门负责依法查处破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的案件。


　第六条　发电厂、变电所设施和电力线路设施的保护范围按《条例》第八条、第九条的规定执行。


　第七条　在厂矿、城镇等人口密集地区、各级电压导线边线在最大计算弧垂和最大风偏后距建筑物的水平安全距离不可小于下列数值；
　　１—１０千伏　　　　　１．５米
　　３５—１１０千伏　　　３—４米
　　１５４—２２０千伏　　５米
　　３００千伏　　　　　　６米
　　５００千伏　　　　　　８米
　　电力电缆线路保护区按《条例》第十条规定执行。


　第八条　电力主管部门应在必要的架空电力线路保护区的区界上设立标志牌，并标明保护区的宽度和保护规定。标志牌的规格应符合国家规定的《安全色》、《安全标志》等标准。
　　架空电力线路跨越重要公路和航道时，应设立标志牌，并标明导线距穿越物体之间的安全距离。
　　在跨越公路时，电力线距地面垂直距离不得小于下列数值：３５—１１０千伏，７米；２２０千伏，８米；５００千伏，１４米。
　　地下电缆、水底电缆的铺设，按《条例》第十一条规定执行。


　第九条　任何单位或个人在电力设施周围进行爆破作业，应遵守国家的有关规定，确保电力设施的安全。必须在电力设施３００米范围内实施爆破作业的，应通知电力部门，并采取切实安全措施后方能进行。


　第十条　任何单位或个人不得从事下列危害发电厂、变电所设施的行为：
　　（一）闯入厂、所内扰乱生产和工作秩序，移动、损害标志物；
　　（二）危及输水、排灰管道（沟）的安全运行，在专用管道两侧兴建建筑物和其他设施；
　　（三）影响专用铁路、公路、桥梁、码头的使用；
　　（四）在用于水力发电的水库内，进入距水工建筑物３００米区域内炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他危及水工建筑物安全的行为。


　第十一条　任何单位和个人必须遵守《条例》第十四条的规定，不得从事危害电力设施的行为。
　　不得在发电厂、变电所及其附近燃放烟花爆竹；不得在杆塔和拉线基础的下列范围内取土、堆土或倾倒有害化学物品：１０—３５千伏，４米；１１０—２２０千伏，５米；３３０—５００千伏，８米。不得在杆塔、拉线基础外侧进行开挖鱼塘和深沟等危及电力设施的工程。


　第十二条　任何单位和个人必须遵守《条例》第十五条、第十六条、第十七条对架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区内进行作业或活动的规定。
　　在电力架空保护区内，可以保留和种植自然生长最终高度与导线最大计算风偏情况下符合安全距离的树木。其距离不应小于下列数值：１—１０千伏，２米；３５千伏，２．５米；６３—１１０千伏，３米；１５４—２２０千伏，４米；３３０千伏，５米；５００千伏，６米。
　　在架空电力线路保护区附近，进行有可能危及线路安全运行的机械施工时，应征得县以上电力主管部门的同意。在城市道路上的电力杆塔和拉线基础附近施工（包括敷设城市供水、排水、煤气管道等），应服从城市统一规划。
　　在电力、电缆线两侧１米内施工，应谨慎使用风镐和电钻等机械，不得损坏电力、电缆线等电力设施。
　　超过４米高度的车辆和机械通过架空电力线路时，应采取严格的安全措施。


　第十三条　任何单位和个人必须遵守《条例》第十八条规定，不得从事危害电力设施建设的行为。


　第十四条　收购或出售电力器材，应遵守《条例》的规定。


　第十五条　电力主管部门专用架空线路、通信电缆线路设施及其附属设施保护，按国务院、中央军委关于保护通信线路的规定和《广播电视设施保护条例》执行。


　第十六条　对电力设施与其他设施互相妨碍的处理，应遵守《条例》的规定。
　　新建架空电力线路确需跨越房屋时，电力主管部门应采取增高杆塔高度，缩短档距，提高电气和机械强度等安全措施，以保证被跨越房屋的安全。
　　在城市和城市风景区中进行各项电力建设施工（包括架设架空电力线路及埋设电缆线等），对公共绿地的树木、花草和行道树应严加保护。确需砍伐、移植的，应与城建园林部门协商。对名贵树木应由城市绿化专业队伍采取有效的保护措施。园林部门若因城市绿化需要，必须在已建架空电力线路保护区内种植树木时，应征得当地电力主管部门的同意，并由园林部门负责修剪。
　　修建跨越公路、航道的电力设施，应征得当地公路、航道管理部门的同意，并符合各等级公路、航道的技术标准和净空要求。
　　电力设施的建设和保护在与邮电通信线路发生矛盾时，应与邮电管理部门协商处理。


　第十七条　根据《条例》第二十六条规定，应给予表彰或一次性奖励的，按下列规定执行：
　　（一）对保护电力设施作出贡献的单位和个人，依其贡献大小给予１０元至１０００元物质奖励；对举报、阻止或协助查处破坏电力设施及哄抢、盗窃电力设施器材有功的单位和个人，可由电力主管部门按追回经济损失价值的大小给予适当的物质奖励，但个人获奖一般不超过１０００元。
　　（二）对保护电力设施作出重大贡献的单位和个人，除按本条（一）款规定给予物质奖励外，还可由电力主管部门和公安部门予以表彰或报请当地人民政府予以表彰。


　第十八条　对违反《条例》第十三条至第十七条的规定，应予处罚的，按下列规定执行：
　　（一）对违反《条例》上述规定，尚未损坏电力设施，但危及电力设施安全供电的，给予批评教育，或处以３０元—１０００元罚款；情节严重的，处以１０００元—３０００元罚款。罚款额１０００元（含１０００元）以下，由县电力主管部门决定；罚款额１０００元以上的，由市电力主管部门决定。罚款额５００元以上，应及时报市电力主管部门备案；罚款额１０００元以上，应及时报省电力主管部门备案。
　　（二）对电力设施造成损害的，电力主管部门可责令其赔偿直接经济损失并处以罚款。直接经济损失赔偿费，按修复电力设施成本费加上少供电（发）电量损失折款。罚款额不得超过赔偿费的５０％。
　　（三）对电力设施造成重大损害的，电力主管部门除责令其赔偿和罚款外，还可建议其上级主管部门或报请当地人民政府对有关人员给予行政处分。
　　执行各种处罚时，应填发罚款和赔偿处罚通知书；收到罚款和赔偿费后开具凭证（罚款凭证使用省财政厅统一制发的专用罚没款凭证）。县、市电力主管部门对罚款和赔偿的处理，均应定期报上一级电力主管部门备案。


　第十九条　违反《条例》和本实施办法，有下列行为之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚：
　　（一）扰乱发电厂、变电所等单位秩序，影响工作、生产正常进行，尚未造成严重损失的；
　　（二）在发电厂、变电所专用的铁路、公路、桥梁、码头挖掘坑穴或设置障碍物，损毁、涂改、拔除、移动标志牌，影响交通运输安全，尚不够刑事处罚的；
　　（三）哄抢发电厂燃料，盗窃电力设施器材数额较少的；
　　（四）明知是盗窃的电力设施器材而收售的；
　　（五）违反爆炸物品管理规定，在电力设施附近进行爆破，危及电力设施安全，尚未造成严重后果的。


　第二十条　违反《条例》和本实施办法，有下列行为之一的，提请司法机关依法追究刑事责任；
　　（一）拆盗、毁坏发电、变电、输电、配电、电力通讯等设施，或放置异物、放火、制造事故，危害电力生产及运行的；
　　（二）盗窃电力设施器材，哄抢发电厂燃料，数额较大的；
　　（三）聚众冲击发电厂、变电所打砸抢的。


　第二十一条　当事人对电力主管部门给予的处罚不服，可在接到处罚通知书之日起十五日内向上一级电力主管部门申请复议。当事人对上一级电力主管部门作出的复议决定不服的，可在接到复议决定通知书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。不申请复议或期满不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或依法强制执行。


　第二十二条　当事人在接到罚款和赔偿通知书不申请复议的，在规定期限内必须交清罚款和赔偿费，逾期不交的，每日加收千分之三的滞纳金。申请复议或提起诉讼的，按有关法律、法规的规定办理。
　　罚款应全部上缴国库。赔偿费应专款专用，全部用于对被破坏电力设施的修复和补偿，不得挪作它用。


　第二十三条　凡违反《条例》和本实施办法规定，造成其他单位和个人的人身伤亡、财产和经济损失的，由肇事者承担法律和经济赔偿责任。


　第二十四条　电力主管部门的工作人员违反《条例》和本实施办法规定，情节严重的，应给予行政处分；玩忽职守、徇私枉法，给电力设施及其他单位和个人造成损失的，应责令赔偿并处罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　第二十五条　本办法自发布之日起施行。

巩固四条防线,确保全方位预防的实现

闵涛


　　预防青少年犯罪工作是一项关涉国计民生，功在当代、利在千秋的大事。当今国际形势纷繁复杂，风云变幻，中国需要一个安定的国际国内环境来全面建设小康社会。青少年是祖国的栋梁，民族的希望同时也是一个高危人群，为了使他们远离犯罪，健康成长开展全方位早期预防青少年犯罪在当前就显得尤为重要。笔者结合自己的工作实践，就巩固四条防线的重要性谈一谈自己的观点，敬请批评指正。
　　四条防线，即家庭、学校、单位和社会它们是青少年生活、学习、工作的主要场所，也是诱发青少年犯罪的策源地和青少年成长过程中的重要性，下大力气在这四个领域堵住犯罪的源头，根除导致犯罪的毒瘤，才能实现全方位早期预防青少年犯罪。

　　一、家庭是人生的起点，有的人说：“家庭是人生的第一课堂。”我们每个人都是从这里走上人生之旅的。家庭教育对于青少年的成长起着基础性的作用。父母是启蒙老师，她们对子女进行品德修养、人生观等诸方面进行教育，是否利用合理的教育方式，如是否寓教于娱、宽严相济等，影响着子女是否接受及如何接受父母教育。为人父母不但要知养而且还要知教，古人有云：“为人父母，不患不慈，患之终生。青少年的模仿能力极强，因为受心理、生理等因素影响，他们分辨是非的能力还很低，世界观、人生观正处在形成阶段，因此父母往往成为他们模仿的对象，甚至成为他们的偶象。父母的一言一行对于他们今后的人生观、世界观、价值观的形成将起到潜移默化的作用这里，我希望为人父母者要严格规范自己的言行，起码要做到不说脏话，夫妻之间不打骂，与邻里和睦相处，引导子女崇尚真、善、美。用高尚的情操去鼓舞、激励子女，不让他们作损害别人利益和公共利益的事。

　　二、学校是青少年行为规范养成的主要教育力量。人们成长过程的绝大部分时间是在学校度过的，人生的绝大部分知识在是学校获得的学校作为专门的教育场所拥有一支受过专门训练的教师队伍。从总体上说，教师队伍的文化素质是家长以及、社会其他待业所无法相比的。教师具有教育学、心理学等相关知识，与学生朝夕相处，最了解学生闻守恒总能效地进行各种教育，其中也包括法制教育。法制对青少年的约束力是随着年龄的增长而逐渐加强的。从青少年心理发展规律来看，他们对法制的认识和理解一般到初中阶段才开始，以后逐渐懂得用法规来约束自己。中小学时期是加强法制教育的最佳时期近三年以来，我院侦查监督部门经常深入辖区各中小学校，采取讲法课，开座谈会，对个别学生进行辅导等形式宣传法制，从根本上消灭了在校学生违法犯罪，保住了学校这块净土。

　　三、单位是人生管理站，对青少年具有重要的引导、约束作用。走上工作岗位的青年人在生理和心理上趋于成熟，世界观、人生观已基本形成，但由于受等级观念和物质利益的影响，常常觉得“心里不平衡”，导致走上犯罪道路。因此，领导和同志要多关心、帮助，引导他们树立远大的理想，鼓励他们把主要精力用到工作上，用自己的努力来改变自己的人生。

　　四、社会是人生的大舞台，社会风气、社会环境对青少年有着很大影响。青少年犯罪作为一种社会现象，有着复杂的社会原因和多方面的客观因素。一般说来，他们既是害人者，又是受害者。实践证明，必须动员整个社会力量，能动地综合各种力量与方法，对青少年犯罪实行综合治理，才能有效预防青少年犯罪。

　　这四个方面，既要各负其责，充分发挥本身优势，又要密切配合，互相渗透，共同担负起全方位预防的重任。