大理州农村劳动力培训、转移就业管理暂行办法
云南省大理白族自治州人民政府
第1号
《大理州农村劳动力培训、转移就业管理暂行办法》已经2005年12月28日州人民政府第39次常务会议通过，并经省人民政府法制办公室登记（登记号为：云府登185号），现予公布，自2006年4月1日起施行。
二○○六年三月十日
大理州农村劳动力培训、转移就业管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，统筹城乡社会经济发展，加快解决“三农”问题，全面贯彻“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，提高农民工素质和能力，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，加强我州农村劳动力培训转移就业的服务和管理，根据《2003—2010年全国农民工培训规划》（国办发〔2003〕79号）、《云南省人民政府关于加快农村劳务输出的意见》（云政发〔2004〕76号），结合我州实际，特制定本暂行办法。
第二条 农村劳动力培训、转移就业是指在农民自愿的基础上，在各级政府引导推动下，农村劳动力向非农和城镇转移就业，通过订单定点定向培训等形式，有计划的组织农村富余劳动力转移就业来增加农民收入。
第三条 农村劳动力培训、转移就业要坚持统筹城乡发展、坚持政府扶持推动、坚持农民受益的目标不动摇，不断强化培训、转移、组织三大体系建设，促进转移就业与鼓励返乡创业并举，努力培育我州劳务输出品牌和劳务输出特色村镇。
第四条 农村劳动力培训、转移就业的主要对象是具有初中毕业以上文化程度，身体健康，遵纪守法，达到法定就业年龄，具有劳动能力和求职愿望的农村劳动力。
第二章 组织机构及职责
第五条 由大理州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组统筹全州的农村劳动力转移培训和转移就业工作。分管副州长担任领导小组组长，州长助理担任常务副组长。
第六条 调整充实大理州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组办公室（以下简称州劳转办，加挂州“阳光工程”办公室牌子），州劳转办为常设机构，设主任1名，副主任2至3名，配备专职工作人员，负责农村劳动力培训、转移就业的日常管理工作，综合协调全州农村劳动力转移培训和转移就业工作。
第七条 州劳转办设在州农业局，每年由州财政安排专项工作经费。各县市成立相应工作机构，负责农村劳动力转移培训和转移就业工作的管理。
第八条 各相关部门要从各自工作实际出发，群策群力，上下联动，齐抓共管，形成合力，积极推进全州农村劳动力培训、转移就业工作（各相关部门职责见附件）。有条件的县市要在劳务输出人员集中的城市设置办事机构，为输出人员做好跟踪服务管理。
第三章 资金的投入、使用和监管
第九条 逐步形成政府引导、多元投资的投入机制，通过争取中央、省的农业、扶贫资金，州、县配套投入，农民工和培训机构自筹等途径，多方筹措资金。
第十条 中央、省、州的培训、转移就业专项资金由劳转办统筹安排，在下达的任务数内,按照统一的补助标准，统一组织验收后，出具审核通知，财政部门凭劳转办的通知拨付补助资金。
第十一条 资金的使用遵循“政府买单制，企业订单制”原则，即资金兑现到培训个人，考核合格并经用人单位认可方进行补助。
第十二条 农村劳动力培训、转移就业专项资金由财政部门负责管理，县市财政实行专账管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。禁止任何单位和个人挤占、挪用、截留各级财政扶持资金。
第十三条 资金的具体管理办法按财政部、农业部《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）》、《云南省农村劳动力转移培训专项资金管理暂行办法》和《大理州农村劳动力转移培训专项资金管理实施细则》实施和管理。
第四章 培训、转移机构认定与管理
第十四条 农村劳动力培训、转移就业按照“政府支持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的方针，优化整合城乡教育培训资源，形成覆盖全州的农村劳动力培训、转移就业职业技能培训体系。全州拟认定30个培训、转移机构，其中省级认定7个，州级认定23个。
第十五条 农村劳动力培训、转移机构的认定必须坚持以下原则：
（一）以农村劳动力主要输出地为重点；
（二）做到资质合格、数量足、分布合理；
（三）面向社会，公平竞争；
（四）贴近农村，方便农民；
（五）培训、转移机构自愿申报。
第十六条 申报农村劳动力培训、转移机构必须具备以下条件：
（一）具有独立法人资格和职业教育或技能培训资质；
（二）具备承担农村劳动力转移培训相应岗位必备的培训场所、教学设施、实习基地和师资力量等基本条件；
（三）熟悉农民教育特点，具有较好的农民培训基础和业绩；
（四）培训场所和实习基地贴近农村，能够在输出地方便农民接受培训；
（五）有比较完善的劳动力转移监测和管理措施；
（六）承担培训、转移的机构按照“四自主”原则开展工作，即自主招生、自主培训、自主管理、自主转移就业。
第十七条 农村劳动力培训、转移机构的认定，由州劳转办负责，并按照以下程序进行：
（一）州劳转办面向社会发布公告，公告内容包括认定的时间、条件、程序、报送材料和受理机构等；
（二）自愿申报认定的教育培训单位，按照公告要求向认定机构提出申请，并报送相关材料；
（三）州劳转办接受教育培训单位申请后，组织有关部门的代表和相关专家进行评审，评审结果向社会公布，同时报省农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组办公室备案；
（四）通过认定的培训、转移机构，由州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组授牌。
第十八条 加强对认定的农村劳动力培训、转移机构的管理，对2年以上不开展农村劳动力培训、转移就业或违反农村劳动力培训、转移就业有关政策规定和政府资金使用规定的单位，由认定机构取消其农村劳动力培训、转移机构资格。培训、转移机构应突出技能培训，提高就业能力，做到培训一个，合格一个，转移一个。实行动态管理，优胜劣汰，竞争择优。对就业率达不到80%的，取消其培训、转移机构资格。
第十九条 承担培训、转移就业的单位必须建立农村劳动力转移培训台帐和转移就业台帐。
第二十条 培训、转移机构以劳动力市场需求为导向，以转移到非农产业就业为目标，通过“订单式”培训和“基地化”运作，力争就业率不低于80%，用人单位与农民签订的劳动合同期限不低于3个月。坚持培训和技能鉴定相结合，积极鼓励农民工取得职业资格证，增强其转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。
第五章 农村劳动力转移就业服务
第二十一条 转移就业方式：一是就地从农业生产领域逐步向加工、营销、运输、包装等二、三产业转移；二是跨地区转移就业；三是由农业产业化经营、城镇化和龙头企业吸纳富余劳动力。积极鼓励我州农村劳动力跨地区转移和国外就业。
第二十二条 加强农村劳动力转移就业的信息服务。要建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地与输入地的供需对接，免费向农民提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。要定期发布农村劳动力培训、转移就业情况和企事业单位的用工信息，减少农民外出的盲目性。农村劳动力转移就业组织者，在转移工作中要做到“五不送”，即：“不是正规企业的不送，效益不好的企业不送，工资不能按时发放的不送，劳保福利不健全的不送，社会治安不好的城市不送”。
第二十三条 维护进城务工人员的合法权益，取消对跨地区就业人员的歧视性规定、不合理限制和乱收费；用工单位必须与劳动者签订劳动合同，明确工资支付标准、支付项目等内容；简化外出和外来人员的审批手续；加强劳动保障执法监察，维护好进城务工人员的合法权益；保障劳动关系双方当事人的合法权益，及时处理劳动争议案件。在劳务输出人员集中的城市以“同乡会”或“商会”的形式建立农民工自我管理组织，切实维护农民工的合法权益。
第二十四条 建立州、县、乡、村四级联结的劳务信息网络，逐步实现与全省、全国劳务需求信息系统对接；及时掌握农村劳动力资源的分布、年龄结构、技能状况、求职意向等情况，搞好上下联动，推动输出地和输入地的劳务需求对接，不断扩大劳务输出规模。提高劳务输出的组织化程度和质量，培育一批信誉高的劳务中介机构，发展农村劳务经纪人，逐步走向市场化运作。
第六章 监督管理
第二十五条 加强培训、转移就业的监督检查，保证转移培训质量和转移就业效果，建立行政领导人责任制度，明确职责，每年由州劳转办下达给各县市培训、转移就业任务，县市与乡镇、乡镇与村签订任务合同，做到一级向一级负责，逐级落实责任。
第二十六条 农村劳动力培训、转移就业工作实行“谁主管，谁负责”的原则，加强事前、事中和事后监督。对培训、转移就业因监督不力酿成重大问题的，逐级追究主管领导及具体责任人的责任。
第二十七条 培训、转移就业实行季度报告工作制度，各县市农村劳动力培训、转移就业主管部门汇总本县市情况报州劳转办和有关主管部门，州级主管部门分别汇总本地情况报省级主管部门。
“阳光工程”示范项目县市实行统计月报制度, 项目县市主管部门按省劳动力转移及劳务输出工作领导小组办公室要求按时上报统计月报(项目县市同时报省、州劳转办)。
第七章 考核激励机制
第二十八条 强化考核，落实责任，把农村劳动力培训、转移就业列入各级政府年度工作目标考核，实行目标管理，层层分解任务。各有关部门要通力合作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策引导、督促检查和各项服务工作。
第二十九条 培训、转移就业工作检查验收按照“保证培训质量、注重输出效益、完成输出任务、农民直接受益”的原则进行。
第三十条 培训、转移就业工作检查验收结果分为优秀、合格和不合格。90分以上为优秀，80—89分为合格，79分以下为不合格，对考核为优秀的进行表彰。具体检查验收标准和表彰办法由州劳转办拟定，州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组审定后下发。
第八章 附 则
第三十一条 本暂行办法自2006年4月1日起施行，其它规定中与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十二条 本暂行办法由大理州人民政府负责解释。
关于认真贯彻《餐饮业食品卫生管理办法》加强餐饮卫生管理工作的通知
卫生部 国家国内贸易局
卫生部 国家国内贸易局
关于认真贯彻《餐饮业食品卫生管理办法》加强餐饮卫生管理工作的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅（局），贸易厅（局）,有关新闻单位：
餐饮业卫生直接关系人民群众的身体健康，对稳定社会秩序和促进经济发展具有重要的作用。近年来，在各级政府和广大餐饮企业的共同努力下，我国餐饮卫生面貌得到了明显改善。但是，随着行业规模、网点数量和经营服务领域的不断扩大，当前餐饮业卫生管理工作尚存在很多不容忽视的问题，如：有的企业依然存在重经营、轻卫生的思想观念；部分从业人员专业素质较低，卫生知识与规范技术操作基础薄弱，亟待加强培训；一些餐饮摊点存在着脏、乱、差现象，基本卫生条件难以保证；无证无照经营的情况在一些地区仍然比较严重等，食物中毒事件时有发生，直接威胁着人民群众的身体健康。
今年6月1日，《餐饮业食品卫生管理办法》已正式实施。这对于完善《中华人民共和国食品卫生法》法规体系，提高餐饮企业自身经营水平和市场竞争能力，促进消费者的身体健康，具有十分重要的意义。各地要积极开展贯彻《餐饮业食品卫生管理办法》活动，加强餐饮卫生管理工作，现将有关要求通知如下：
一、加强《餐饮业食品卫生管理办法》的宣传贯彻工作。各地卫生行政部门和行业主管部门要充分认识加强餐饮业卫生管理工作的紧迫性与重要性，进一步加强餐饮卫生工作的组织领导和《餐饮业食品卫生管理办法》宣传贯彻工作，要把这次法规宣传贯彻活动作为近期食品卫生管理的一项重要内容，认真研究部署宣传贯彻工作的主要活动，把各项工作落到实处。要通过多种渠道，开展形式多样、喜闻乐见的宣传贯彻活动，进一步提高消费者和经营者的卫生意识，强化卫生观念。要在餐饮企业广泛普及卫生法规知识，积极引导消费者不在无照摊点消费，通过宣传贯彻活动，增强全社会遵守卫生法规的自觉性。
二、加大对餐饮业卫生监督管理的力度。各级卫生行政部门与餐饮业行业主管部门要依据《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《餐饮业开业的专业条件技术要求》等法律法规和国家标准的规定，相互配合，密切合作，共同加大对餐饮业卫生监督管理的力度。近期两部门要联合组织专门力量，开展一次对现有餐饮企业的全面监督检查工作。监督检查的重点包括餐饮业经营资格、卫生管理制度、食品原料的索证制度、加工场所卫生、食品贮存卫生条件、人员卫生、餐饮具的卫生等。各地要按照有关法规和国家标准的要求，严格审查现有餐饮企业的经营卫生条件与资格，对不符合规定的餐饮企业要依法予以清理整顿；对各类非法无证经营活动，要积极协同公安、工商等有关部门，共同打击，严厉查处，维护市场秩序，规范经营行为，创造一个良好的社会餐饮卫生环境。
三、不断完善餐饮企业的卫生管理制度。各地要通过加强对餐饮业卫生工作的指导和服务工作，积极总结推广餐饮业自身卫生管理的先进经验，加强交流，促进提高。一方面，要指导企业建立健全卫生管理制度，将卫生管理纳入科学管理体系范畴，实行卫生责任制，严把进货的索证关，加工过程的卫生关和食品的贮存关，更好地满足广大消费者的需求。另一方面，要加强从业人员的卫生技术培训工作，增加餐饮卫生管理制度、卫生操作技术、营养卫生、开业标准等内容，进一步提高从业人员基本素质与实际技能。 四、促进行业技术进步，不断提高餐饮卫生水平。各地要积极推进餐饮企业技术改造和高新技术的推广应用，引进和吸收先进的厨房设施设备，提高企业经营的硬件条件。要加快引导和促进快餐连锁、配送与中心厨房等现代化经营方式的发展，逐步改善传统经营方式对行业卫生水平的束缚。同时，要积极推进餐饮业分等定级国家标准的实施，带动企业经营条件和经营档次的全面提高，不断提高餐饮业的卫生水平。 特此通知。
二000年七月五日
机械工业技术发展基金试行办法实施细则
机械部
机械工业技术发展基金试行办法实施细则
1986年1月13日，机械部
根据《机械工业技术发展基金试行办法》，特制订本实施细则。
—、基金的管理
第—条 技术发展基金委员会（以下简称委员会）， 由有关领导和专家二十五人组成。委员会是管理基金的权力机构。委员会设办公室， 由机械部科技司代管。办公室负责统一受理申请项目， 根据基金委员会确定的原则和要求具体管理基金。部财务司确定1～2名同志参加办公室工作， 负责对项目进行财务审核，监督和检查等。
第二条 委员会下设若干专业组， 由部内专业局和有关部门的领导和本行业的专家9～15人组成，负责确定和审批本行业的共性技术和重点技术开发项目。 专业组的办事机构（下称办事组）设在专业局或有关部门内的科技部门。
第三条 委员会负责审批30万元以上（含30万元）的重点项目，专业组可在委员会确定的控制额度内审批30万元以下的项目，并按此原则，由办公室和办事组分别进行管理。
二、基金的申请和下达程序
第四条 委员会每年十月底前发布项目指南。在此之前， 各专业组须于九月底前向办公室提有关行业的基金资助重点和简要说明， 办公室综合平衡后，送委员会讨论审定，由办公室发布。 项目指南将对下一年度基金资助的重点项目范围、技术要求、希望完成的年限等内容作出规定。
第五条 机械行业的企业、研究单位、高等学校的集体或个人， 可按项目指南提出申请，实行随时申请，分期审批的办法。 几个单位可联合申请，有企业支持的项目将优先考虑。虽不属项目指南所列的内容， 但对机械工业发展有重大意义的项目，亦可提出申请。 鉴于机械工业技术发展基金刚开始建立，基金的额度不大，且处于摸索试验之中，因此，近二年内，本项基金仅能资助部分单位。
第六条 委员会每年10月审批7月底以前申请的项目，专业组每年3月和9月分别审批1月底和7月底以前申请的项目。
第七条 申请技术发展基金， 必须填写《机械工业技术发展基金项目申请表》（见附表）及《可行性分析报告》（提纲附后），经单位审定后，一式十份报办公室，并随交手续费50元（如未评上，不予退还。 手续费汇交：北京市工商银行南礼士路分理处，银行帐号8901402，并请在附言栏内注明：基金项目申请手续费）。未交手续费的项目将不予受理。 申请项目经办公室初审后，按专业分送各办事组，由专业组审定后，如确需30 万元以上的重大项目，交办公室组织专家评审。
第八条 委员会和专业组在评审申请项目时，如项目申请单位， 系已实行技术合同制而扣拨事业费， 则对申请项目中所需的课题人员的工资和管理费可从项目申请的总金额中扣除， 以扣除后的费用总额与未实行技术合同制单位的申请费用作比较而择优支持。
第九条 项目评审结果，由办公室或办事组正式通知申请单位。 参加评审的人员和办事人员， 对讨论过程和申请项目的主要技术内容有保密的责任。
第十条 某些项目的技术内容或技术关键， 如一经透露容易为他人所实施的。经申请单位要求，并说明理由，办公室和办事组审查同意后， 可不组织专家评审，将理由报委员会和专业组，直接审定后予以资助。
第十—条 申请单位在接到项目批准通知后， 应按批准的金额和评审意见，在一个月内编报年度工作计划和经费预算，送办公室或办事组。 由办公室和办事组根据项目情况，分别与承担单位签订合同或明确有关条款。30万元以下的项目，办事组审核后，汇总列表送办公室， 由办公室按所签合同或项目批准时所明确的条款，按期予以拨款。无故延期报送者， 即视为自动放弃。
三、基金的使用
第十二条 使用基金的单位，必须严格按照财政部门的有关规定， 专款专用，合理使用。如签署合同，必须按合同条款执行。
第十三条 技术发展基金，原则上不能用于土建工程， 但为充实测试条件而必须进行的少量土建，应在申请项目的年度工作计划中提出， 经委员会或专业组审批同意后，方可安排。
第十四条 项目承担单位必须按项目分别单独核算， 各项开支应根据预算控制用款。 财务部门应参加项目可行性分析报告及年度工作计划的制订，明确该项目的技术经济指标，建立和健全基金使用的原始记录， 以便在实施过程中进行必要的经济管理和财务监督。
第十五条 承担单位每年应按项目进行结算， 由财务部门会同科技部门，根据用款情况，编制年度会计报表，对照预算数额， 检查进度和费用开支。年度会计报表于次年1月30日前报主管项目的办事组或办公室。
第十六条 项目结束， 需经主管项目的专业组或委员会组织验收（或评定、鉴定），或由成果的后续单位验收， 认为已达到项目的预定目标和要求，方可认为项目正式完成。
第十七条 项目完成后，应办理决算，反映实际支出，并与预算比较，检查项目的各项技术、经济指标。 项目决算报表应在完成后的两个月内报办事组或办公室。完成后，结余的经费，留承担单位作收入。
第十八条 由基金资助而完成的项目，其成果在发表、使用或转让时，均应标明系机械工业技术发展基金资助项目。全额资助的项目， 其成果所有权归基金委员会，使用权、转让权或专利权按国家有关法律办理。 其他有关成果的归属问题，应在批准基金项目时在条款中明确。
四、监督检查和信息管理
第十九条 项目承担单位的主要负责人，应组织好本单位生产、科技、财务等部门对项目加强领导，核定经费，保证条件，进行科学管理。 项目负责人应对项目的完成负主要责任，在核定经费范围内， 项目经费的使用主要由项目负责人决定。
第二十条 项目承担单位每年二次向办事组或办公室报送进展情况，7月10日前报送半年执行情况，次年1月30日前提出全年工作总结和下年度工作计划与预算。逾期不报者，将暂缓拨款。
第二十—条 办事组对本行业务项目半年和年度的执行情况进行分析，汇总后报办公室。办事组和办公室应选择重点，进行抽查，及时发现问题，改进工作、总结经验、逐步提高对基金的管理水平.
第二十二条 办公室汇总各项目进展情况，每半年发表一次公报， 介绍典型事例，指出存在问题，以沟通情况，交流经验。
五、鼓励与处罚
第二十三条 基金项目完成后，主要完成单位可按有关规定向省、 市（部门）和国家申请科技进步奖，有发明内容的，可申请国家发明奖。
第二十四条 项目完成好的负责人和单位， 基金委员会将通报表扬和酌情奖励。
第二十五条 如项目无故拖期，或因责任事故而未完成， 应停止继续拨款，并对已拨款项，视情况予以追还或部分追还，严重者，将追究责任，通报批评或要求赔偿经济损失。
附一 基金项目“可行性分析报告”提纲
一、概况（项目名称、年限、目的、主要技术参数）；
二、申请单位的基本情况及具备的技术条件（从事本项目的具体条件，包括本单位过去与本项目相近的科研成果完成情况）；
三、本项目国内外发展概况与水平分析；
四、本项目的技术关键，拟采取的技术方案与措施；
五、经济效益分析（国内外需求、市场预测）；
六、研制进度、经费概算（分年度注明拨款、贷款、部分贷款、 偿还能力等的金额数）。
附注：关于填报“申请表”和“可行性分析报告”的补充说明：
1.项目名称和编号，应与《项目指南》中的完全一致； 如系属于某项目的内容，而又不完全相同，则应注明该项目后，用括弧写明研究的题目；
2.因多数项目需通过通讯方式请专家评审， 可行性分析报告的有关内容，要求尽量详细，准确，以便作出公正的评审；
3.个别项目，申请单位要求保密，不参加公开评审时， 必须详细说明理由，如基金办公室和办事组审查不同意，而申请单位仍坚持保密时， 将视同撤消申请处理；
4．1986年因开始试行，申请，审批进度已经推迟，务希各申请单位于3月15日前报出，逾期申请将难以赶上评审。
附二 机械工业技术发展基金项目申请表
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│项目名称 │ │ 项目编号 │ │
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│项目负责单位 │ │ 减拨事业费数 │ │
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│负责单位开户银行及帐号 │ │
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│主要协作单位 │ │
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│项目负责人 │ │职务及职称│ │
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│参加项目的主要人员及职务(职称)│ │
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│项目起止日期 │ │
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│费用总概算│万元│资助类别│ 全额 部分 贷款 有偿使用 │
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│申请金额 │万元│ 其 │ 主管部门资助 │ 万元 │
┝━━━━━┷━━┥ 他 ┝━━━━━━━━┿━━━━━━━━━━━━━┥
│分年度基金拨款数│ 资 │ 本单位自筹 │ 万元 │
│ 年， 万元│ 金 ┝━━━━━━━━┿━━━━━━━━━━━━━┥
│ 年， 万元│ 来 │ │ 万元 │
│ 年， 万元│ 源 ┝━━━━━━━━┿━━━━━━━━━━━━━┥
│ │ │ │ 万元 │
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│偿还计划 │
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│项目负责单位承担项目的条件及完成项目的措施 │
┝━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┥
│申请单位意见 │
│单位盖章 财务部门盖章 │
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│申请单位联系人姓名 电话 │
│联系地址 │
┝━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┥
│专业组审查意见 │
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│基金委员会审查意见 │
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│备注 │
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