辽宁省大连市人民政府


大连市外来暂住人口管理规定（第二次修正）
大连市人民政府


（1995年4月13日大连市人民政府大政发〔1995〕31号文件发布；1997年12月31日根据《大连市人民政府关于修改二十六个政府规章的决定》修正；根据1998年9月18日大政发〔1998〕80号文件《大连市人民政府关于修改〈大连市外来暂
住人口管理规定〉的决定》第二次修正发布）


第一条 为加强外来暂住人口管理，保障外来暂住人口的合法权益，维护社会治安秩序，根据《辽宁省流动人口治安管理办法》及有关规定，制定本规定。
第二条 大连市行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 市及县（市）、区公安局（分局），是同级人民政府管理外来暂住人口的主管部门，应依照国家法律、法规和本规定，加强对外来暂住人口的管理。
各级劳动、工商行政管理、物价、财政、规划土地、城建、房地产、民政、卫生、计划生育等部门，应按照职责分工，配合公安机关做好外来暂住人口的管理工作。
第四条 外来暂住人口合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
外来暂住人口必须遵守国家法律、法规和暂住地的有关规定，接受有关行政主管部门的管理，不得进行违法犯罪活动。
第五条 外省市人员来连或虽具有大连市常住户口，但由农村进城（镇）或人离开户籍所在地在各县（市）、旅顺口区、金州区之间流动，暂时居住在单位（不含医疗单位）、居（村）民家中和长期包住宾馆、旅店的各类人员，均应按本规定办理有关暂住户口手续。
第六条 本规定第五条所称的各类人员，包括：
（一）探亲、访友、学习、参观、治病、陪护、旅游及因公出差的；
（二）务工、务农、经商办企业的；
（三）在驻当地办事（代表）机构工作的。
第七条 外来暂住人口须按下列规定办理户籍登记：
（一）本规定第六条第（一）项所列人员拟住3日以上不满30日的中国公民，应在到达暂住地后3日内，外国人、无国籍人、华侨、港澳台同胞，应在到达暂住地后24小时内，持本人有关身份证件，由住所单位（户主）持单位证明（户口簿）陪同到当地公安机关申报暂住登记；
（二）本规定第六条第（一）项所列人员拟住30日以上的和第六条第（二）项、第（三）项所列人员，应在到达暂住地后7日内，持本人身份证、计划生育查验证明，集体暂住的，由雇（聘）用或所在单位、个体工商户统一填写《大连市外来人口登记簿》；散居在居（村）民家中的
，由户主持户口簿陪同，到当地公安机关办理暂住登记，申领《大连市居民暂住证》（简称《暂住证》）。
第八条 《暂住证》分为有效期1年和多年两种。暂住时间在3年以内的，办理有效期1年的《暂住证》，每年核定一次；暂住时间在3年以上或符合规定条件的外地驻连机构以及经批准建房、买房居住的，办理有效期多年的《暂住证》。
《暂住证》不得出租、转借、伪造、涂改、买卖。
第九条 招（聘）用外来暂住人口的单位、个体工商户和成建制来连务工的单位，应有专人或部门负责外来暂住人口的管理，并与当地公安机关签订外来暂住人口治安承包责任书，做好对本单位外来暂住人口的教育、培训等管理工作。
第十条 单位和个人出租房屋给外来暂住人口居住的，应按省、市有关房屋租赁的规定办理各种手续，其中出租私有房屋，房主应在出租前，持房屋产权证明和户口簿到当地公安机关申请登记，签订治安责任保证书，并按市房地产主管部门的规定办理有关手续后，方可出租。
危险房屋和临时建筑、违章建筑、自搭棚厦不得出租给外来人口居住。
第十一条 凡属本规定第六条第（二）项、第（三）项（不含市级以上人民政府驻连机构的人员）规定的外来暂住人口，须按下列规定缴纳城市建设增容费和治安管理服务费：
（一）城市建设增容费：
外省人员在市内四区的，每人每月收取30元；
本省人员在市内四区的，每人每月收取20元；
在其他县（市）、区城镇和郊区的，每人每月收取15元。
（二）治安管理服务费：
集体暂住的每人每月收取2元；
分散暂住的每人每月收取2．5元。
第十二条 城市建设增容费和治安管理服务费，由暂住地公安派出所外来人口管理办公室收缴。在企事业单位（含镇办企业）、个体工商户、专业户从业和在郊区务农的，由用工单位从使用外来暂住人口的工资报酬中按月代扣上缴；外省市成建制来连和本市农村集体进城在建筑市场承
包工程的，由建设单位（发包单位）从工程费中按月代扣上缴；散居在社会上的从业人员由本人缴纳。
第十三条 外来暂住人口务工、进行企业法人注册登记的，以及按规定进行健康检查时，劳动、工商行政、卫生等部门应查验其《暂住证》，对无《暂住证》的，不予办理有关证（照）。
第十四条 公安机关应加强对无合法证件、无固定住所、无正当经济来源的外来暂住人口（以下简称三无人员）的管理。对无《暂住证》的，由大连市三无人员管理教育机构予以教育，并负责收容遣送。
第十五条 对违反本规定行为，由公安机关按下列规定予以处罚：
（一）违反本规定第七条第（一）项规定的，给予警告，可并处50元以下罚款；
（二）违反本规定第七条第（二）项规定的，限期改正，属于单位责任的，按每人50元并处罚款；属于个人责任的，可并处300元以下罚款；
（三）违反本规定第八条第二款规定的，注销《暂住证》，有违法所得的，处500元以上2000元以下罚款；无违法所得的，处200元以上500元以下罚款；
（四）违反本规定第十条规定的，停止出租房屋，可并处500元以上2000元以下罚款；
（五）违反本规定第十一条第（一）项、第十二条规定的，责令限期缴纳，逾期不缴纳的，属于单位责任的，处1000元以下罚款；属于个人责任的，按应缴数额的2倍以上5倍以下处以罚款，城市建设增容费仍需缴纳；
（六）违反本规定第十一条第（二）项、第十二条规定的，责令限期缴纳，逾期不缴纳的，按应缴数额的2倍以上5倍以下处以罚款，治安管理服务费仍需缴纳。
第十六条 违反本规定，拒绝、阻碍行政机关工作人员依法执行公务或依照本规定无正当理由拒不缴纳罚款的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处15日以下拘留或其他处罚，罚款继续执行。其中属于外来暂住人口的，注销暂住户口和《暂住证》，并予以遣返；情节严重
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 违反本规定的行为，属于劳动、工商行政、卫生、计划生育、房地产、规划土地、城建等部门管理范围的，由上述部门按有关规定予以处罚。
第十八条 行政机关实施行政处罚，应下达处罚决定书；实施罚没款处罚，应使用财政部门统一印制的罚没款票据，罚没款全部上交财政。
第十九条 当事人对行政处罚不服的，可按国务院《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 有关行政主管部门及其工作人员，不认真履行职责和利用职权刁难外来暂住人口、徇私舞弊的，由所在单位给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本市同一县（市）、区内，由非边防地区到边防地区暂住的人员以及劳改、劳教人员保（院）外就医和因故请假回家人员的管理，参照本规定执行。
第二十二条 本规定由大连市公安局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。


（一九九八年九月十八日 大政发〔1998〕80号）


根据《辽宁省流动人口治安管理办法》的规定，市政府决定对《大连市外来暂住人口管理规定》（大政发〔1995〕31号）作如下修改：
一、第一条改为：“为加强外来暂住人口管理，保障外来暂住人口的合法权益，维护社会治安秩序，根据《辽宁省流动人口治安管理办法》及有关规定，制定本规定。”
二、第五条改为：“外省市人员来连或虽具有大连市常住户口，但由农村进城（镇）或人离开户籍所在地在各县（市）、旅顺口区、金州区之间流动，暂时居住在单位（不含医疗单位）、居（村）民家中和长期包住宾馆、旅店的各类人员，均应按本规定办理有关暂住户口手续。”
三、第七条第（一）项中的“拟住5日以上的中国公民”改为“拟住3日以上不满30日的中国公民”。
四、第七条第（二）项改为：“本规定第六条第（一）项所列人员拟住30日以上的和第六条第（二）项、第（三）项所列人员，应在到达暂住地后7日内，持本人身份证、计划生育查验证明，集体暂住的，由雇（聘）用或所在单位、个体工商户统一填写《大连市外来人口登记簿》；
散居在居民家中的，由户主持户口簿陪同，到当地公安机关办理暂住登记，申领《大连市居民暂住证》（简称《暂住证》）。”
五、增加一条作为第十四条：“公安机关应加强对无合法证件、无固定住所、无正当经济来源的外来暂住人口（以下简称三无人员）的管理。对无《暂住证》的，由大连市三无人员管理教育机构予以教育，并负责收容遣送。”
六、原第十四条第（七）项删去。
七、原第十四条至第二十二条相应改为第十五条至第二十三条。
八、本决定自发布之日起施行。《大连市外来暂住人口管理规定》根据本决定做相应修正，重新发布。



1995年4月13日
财政部


关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知

财监[2009]2号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

中央实施扩大内需促进经济增长政策以来，各级财政部门紧急行动，切实加强组织领导，履职尽责，统筹好预算安排、资金拨付和政策落实、监督检查各方面工作，取得了初步成效。当前，为进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作，现就有关事项通知如下：

一、学习贯彻中央精神，进一步提高思想认识

去年年底召开的中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，强调要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径。近日，中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组召开中央检查组阶段性汇报会，对前一阶段各中央检查组、中央有关部门和各省（区、市）政府部门采取有力措施，积极开展政策落实和监督检查工作进行总结，并明确下一阶段工作要求。刚刚召开的全国财政工作会议也明确提出,要统一思想,坚定信心,转变作风，扎实工作，确保中央各项决策部署落实到位。各级财政部门和广大财政干部要从党和国家工作全局的高度，充分认识做好扩大内需、促进经济增长政策落实和资金监管工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真履职，扎实工作，为贯彻落实中央决策部署，实现经济发展目标提供坚强有力保证。

二、认真研究检查中发现的问题，及时加以解决

针对前一阶段政策落实和资金监管中反映的涉及财政管理方面的问题，各级财政部门要高度重视，认真研究，及时改进工作，促进加强管理。对落实中央投资项目组织协调不力、相关机制不够健全的，要指导和督促其提高认识，尽快建立完善相关协调机制和监管机制；对地方配套资金不到位、项目投资资金缺口较大的，以及分解下达的项目与中央投资计划、预算不一致的，要督促有关部门严格按现行规定处理；要严格资金投向，保证新增中央投资按规定投资方向落实到位；要按照科学化、精细化管理的要求，加强对项目建设单位财务管理，保证资金安全、规范、有效使用；对财政政策理解模糊的，要及时作出政策解释，确保各项财政管理规定得到有效执行。

三、进一步严格把关，建立健全全过程监督机制

各级财政部门要在总结前一阶段工作经验的基础上，进一步建立健全事前事中事后全过程监督机制，促进项目论证安全，资金使用安全，项目管理安全。既要保证资金及时足额拨付，又要严格履行各项审批程序，做到标准不能降，程序不能减，严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关。2009年，中央投入的资金量将更大，工程项目将更多，财政部将选择涉及民生的重点领域、重点地区以及投资规模大影响面广的重点项目，组织开展上下联动监督检查。财政部驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）和各省级财政部门要提前介入，开展查前调查摸底，建立项目档案和数据库，通过梳理分析，确定重点项目，为专项检查做好充分准备。

四、加强政策调研，不断完善政策和规范管理

加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管是一项长期的重要任务。各级财政部门要立足当前、着眼长远，为今后扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作积累经验、摸索规律。要加强信息收集，深入基层和实际，及时了解和掌握政策执行情况。要加强政策研究，对发现的新情况新问题，及时研究提出加强和改进工作的对策建议。要推动解决问题，针对监督检查中发现的有关政策、制度、管理以及干部作风等方面存在的问题，及时向当地党委和政府提出意见建议，督促其切实予以解决。要完善报告制度，快速反映信息，为中央决策提供借鉴和参考。要认真总结经验，特别是基层在推动政策落实和监督检查方面创造的好做法好经验，加以提炼概括和推广运用。

五、注重协调配合，不断提高监管工作实效

当前，各级财政部门要进一步配合好中央检查组的工作。参加中央检查组的财政干部要切实承担起检查组与财政部之间的沟通协调职责，遇到重大情况和政策问题及时请示上报。专员办和地方各级财政部门要主动加入到当地党委、政府扩大内需领导机制当中，与纪检监察、发展改革、审计等部门建立协调顺畅的工作机制。财政部门内部也要建立起上下联动、覆盖全面的监管网络，负责预算和资金管理的业务处室与监督检查部门之间要保持信息的双向畅通，财政厅（局）要将相关资金安排文件抄送专员办，便于专员办及时掌握，开展工作。要发挥基层财政部门贴近一线，熟悉掌握情况的优势，积极开展资金、项目的实时监管。还要充分利用投资评审机构、注册会计师等社会中介机构的专业力量，并积极发挥社会监督的能动性，形成监管的整体效应。

六、严肃工作纪律，坚决查处违规违纪问题

各级财政部门要严明政治纪律，强化行政问责，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下等行为，确保新增中央投资项目顺利实施。一是对贯彻落实中央决策和财政部部署措施不力、行动迟缓的，财政工作人员在工作中推诿、拖办，特别是因失职渎职致使政策得不到落实、造成严重后果的，要严肃追究直接责任人和相关领导责任。二是严肃查处领导干部个人决定大额度资金使用和重大项目安排、违反规定插手工程建设项目招投标及政府采购等行为，从严查处在项目实施和资金分配使用过程中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等违法违纪问题，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

财政部
二○○九年一月十四日