辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于开展城镇居民社会养老保险工作的实施意见



各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
　　为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障城镇居民老有所养，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发 [2011] 18号），市政府决定，自2011年7月1日起在我市开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）工作。现提出如下实施意见：
　　一、基本原则
　　城镇居民养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从城镇居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。
　　二、参保范围
　　年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
　　三、基金筹集
　　城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。
　　（一）个人缴费
　　参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。
　　（二）政府补贴
　　政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。
　　政府对参保人缴费给予补贴。其中：100元补贴30元；200元补贴40元；300元补贴50元；400元补贴60元；500元补贴70元；600元补贴80元；700元补贴90元；800元补贴100元；900元补贴110元；1000元补贴120元。
　　对城镇重度残疾人等缴费困难群体，政府为其代缴部分养老保险费。具体补贴标准由市人力资源和社会保障、财政、民政、残联、人口计生等相关部门另行制定。
　　（三）鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
　　四、建立个人账户
　　各地区养老保险经办机构负责为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
　　五、养老金待遇
　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
　　基础养老金标准为每人每月120元。缴费年限累计超过15年的，每超1年，基础养老金增加5%。
　　个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
　　城镇居民养老保险实行社会化发放。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴（本息合计）外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人；政府补贴余额并入城镇居民养老保险基金，用于继续支付其他参保人的养老金。
　　六、养老金待遇领取条件
　　城镇居民养老保险制度实施后，按规定参保缴费，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城镇居民，可按月领取养老金。
　　城镇居民养老保险制度实施前，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金（首次发放基础养老金的基准日期为2011年6月30日）。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，待符合待遇领取条件时，可按月领取养老金。距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不得低于15年，累计缴费低于15年的，不享受基础养老金，将个人缴费本息一次性返还给本人。
　　将城镇无保障老年居民养老保障制度并入城镇居民养老保险制度，《大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法》（大政发 [2010] 10号文件印发，以下称原办法）同时废止。原已参加城镇无保障老年居民养老保障的参保人，在城镇居民养老保险制度实施时，不再按原城镇无保障老年居民养老保障标准享受待遇，今后待遇调整按本制度确定的基础养老金调整规定执行。
　　符合城镇居民养老保险待遇领取条件的人员，享受城镇居民基础养老金，同时将其按原办法一次性缴纳的养老保险费全额返还给参保人；如不愿意一次性全额返还的，按城镇居民基础养老金与原办法确定的个人月缴费额合计，确定其按月享受养老保险待遇发放标准。
　　不符合城镇居民养老保险待遇领取条件的人员，将其按原办法一次性缴纳的养老保险费全额返还给参保人，按城镇居民养老保险办法参保缴费并按规定享受相应待遇，达到符合待遇领取条件前，可按城镇居民基础养老金标准按月享受财政补贴；如不愿意一次性全额返还的，按城镇居民基础养老金与原办法确定的个人月缴费额合计，确定其按月享受养老保险待遇发放标准。
　　选择全额返还按原办法一次性缴纳的养老保险费的参保人，应于2011年9月30日前，到当地社会保险经办机构申请办理相关手续。逾期办理的，将其在规定时限以后领取的养老保险待遇在返还额中扣除。
　　七、待遇调整
　　建立基础养老金正常调整机制。根据国家统一规定，并结合经济发展和物价变动等情况，适时调整基础养老金标准。调整方案由市人力资源和社会保障部门会同市财政等相关部门提出意见，报市政府批准后执行。
　　八、财政补助
　　城镇居民社会养老保险参保人员所需财政补助资金及基础养老金由市、区市县两级政府承担，其中，市财政与瓦房店市、普兰店市、庄河市及长海县各按7：3比例承担，与其他地区各按3：7比例承担。
　　九、基金管理
　　城镇居民养老保险实行市级统筹，养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。
　　十、基金监督
　　城镇居民养老保险经办机构应建立健全基金财务、统计、稽核和内部审计等制度，按年度编制基金收支预、决算，自觉接受财政、审计等部门监督。对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。对冒领基础养老金的，应追究其法律责任。
　　财政部门负责按照社会保险和预算管理法律法规规定，对城镇居民养老保险基金的收支、管理和保值增值等情况进行监督管理。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
　　十一、加强组织领导和经办管理服务
　　市政府成立由市人力资源和社会保障、宣传、编制、财政、公安、审计、民政、人口计生、残联等部门组成的城镇居民养老保险工作领导小组，负责协调相关政策，加强工作指导和监督。领导小组办公室设在市人社局，具体负责日常协调工作。各区市县也要成立相应的工作机构。
　　市人力资源和社会保障部门负责全市城镇居民养老保险的行政管理工作，要加强管理与经办机构建设，切实履行主管部门的职责，会同有关部门做好城镇居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。同时，要按有关规定认真做好城镇居民养老保险与新农保、职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接工作。
　　各区市县政府要充分认识开展城镇居民养老保险工作的重大意义，要把城镇居民养老保险工作列入当地经济社会发展规划和年度工作目标管理考核体系，积极稳妥地做好各项工作。
　　各区市县人力资源和社会保障部门要建立健全管理与经办机构，切实履行主管部门的职责。
　　各级城镇居民养老保险经办机构的人员经费、公用经费和日常管理所需专项经费，列入同级财政预算，不得从城镇居民养老保险基金中列支。
　　各级城镇居民养老保险经办机构要建立各项管理制度，规范业务程序。健全基金、稽核和信息披露等内控制度。
　　十二、做好舆论宣传工作
　　建立城镇居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是调整收入分配结构、扩大国内消费需求的重大举措，是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策，是实现广大城镇居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。这项工作直接关系广大城镇居民的切身利益，政策性很强，相关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强开展城镇居民养老保险工作的重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导符合条件的城镇居民积极参保。同时，要弘扬中华民族敬老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。
　　各区市县和相关部门要具体落实好城镇居民养老保险工作，注意研究新情况和新问题，认真总结经验，妥善处理好改革发展稳定的关系，把好事办好。

二〇一一年八月二十六日







2010年7月7日，最高法院与中央19个部门联合签发了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，为执行联动机制的建设和实施提供了司法保障。
一、北安法院执行联动机制的建设情况
自2005年中央政法委下发《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》后，按照省委政法委和黑河市委政法委《关于支持人民法院执行工作联席会议制度的通知》的要求，北安市委政法委于2007年决定建立支持人民法院执行工作联席会议制度，并制定了《北安市关于建立人民法院执行工作联动协调机制和威慑机制的办法（试行）》。联席工作会议的成员单位包括北安市委政法委、北安市纪委、北安市委宣传部、北安市人大内司委、北安市政协社会法制委、北安市政府法制办、北安市法院、北安市检察院、北安市公安局、北安市交警大队、北安市司法局、北安市财政局、北安市民政局、北安市劳动和社会保障局、北安市社会保险事业管理局、北安市国土资源局、北安市建设局、北安市审计局、北安市房产局、北安市交通局、北安市国税局、北安市地税局、北安市工商局、北安银监分局、中国人民银行北安支行、中国移动通信北安分公司、中国联通北安分公司、北安市通信分公司共28个部门和单位，各部门和单位作为联席会成员单位，均指定一内设机构及专人具体负责与其他成员单位之间的工作联系，并负责本单位内部涉及联席会议有关工作的上传下达、贯彻落实和情况通报。
执行工作联席会议制度可以说就是改革前的执行联动机制，其为执行联动机制的建设奠定了基础，在执行工作联席会议制度的基础上，执行联动机制有了更加广泛的成员单位和协助执行工作的范围。成员单位里增加了北安市委组织部、中国工商银行股份有限公司北安支行、中国建设银行股份有限公司北安支行、中国农业银行股份有限公司北安支行、中国银行股份有限公司北安支行、中国邮政储蓄银行股份有限公司北安支行、北安市信用合作联合社。针对《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》内容，完善了《北安市关于建立人民法院执行工作联动协调机制和威慑机制的办法》的内容，扩大了各联动成员单位的协助执行工作的范围。
二、建立执行联动机制取得的主要成就
自建立人民法院执行工作联席会议制度，并对其进行改革，建立和完善了执行联动机制以来，北安法院的执行工作在各联动成员单位的协助下，取得了较大的成就。
第一，银行金融机构的协助。自建立执行联动机制以来，作为联动成员单位的中国人民银行北安支行、中国工商银行股份有限公司北安支行、中国建设银行股份有限公司北安支行、中国农业银行股份有限公司北安支行、中国银行股份有限公司北安支行、中国邮政储蓄银行股份有限公司北安支行、北安市信用合作联合社均对北安法院的执行工作给予了大力的支持和协助。至2011年3月，各银行金融机构协助北安法院执行机构查询被执行人存款2000余人次，冻结被执行人帐户存款800余人次，扣划被执行人帐户存款700余人次，扣划金额500余万元。各银行金融机构在协助法院查询、冻结、扣划被执行人帐户存款过程中，积极主动向法院提供相应材料，未拒不协助的行为，并且为法院执行人员单独开辟了业务窗口，专人办理查询、冻结、扣划业务。在2007年我院受理的高某申请工商银行北安支行恢复公职一案中，因工商银行系基层银行，单位的人、权、物都归上级行管理，故执行工作存在一定困难。在北安法院刘天成院长与工商银行北安支行行长多次沟通后，工商银行北安支行与申请执行人高某达成和解协议，银行一次性给付申请执行人10万元补偿款，案件执行完毕。工商银行北安支行不仅是作为被执行人履行了生效法律文书确定的义务，更是作为联动机制成员单位完成了协助义务，为其他联动机制成员单位作出了表率。工商银行北安支行在2008年的全市清理执行积案活动中获得了先进集体的表彰称号。
第二，新闻宣传部门的协助。自建立执行联席会议制度以来，北安法院在新闻单位（包括电视台、电台、报社）宣传执行工作及相关法律法规5次，对被执行人拒不履行进行曝光公示2次11人。2010年北安法院受理的执行土地年租金的行政非诉执行案件，因案件多、涉及面广，在新闻单位的协助下，对拒不履行的5个被执行人予以曝光，执行效果显著，不仅这5起案件在受案后的10天内执结，另有多起案件也一并执结，达到了公示执行的效果。
第三，公安、检察机关的协助。自2007年以来，北安市公安局共受理北安法院移送涉嫌拒执罪、非法处置查封、扣押财产罪的案件7件，并均予以立案审查，其中有2件案件在侦查终结后移交检察机关审查起诉。检察机关提起公诉涉嫌拒执罪案件2件，我院对2人追究刑事责任，其中一人判处有期徒刑2年，一人判处有期徒刑2年缓刑3年。被执行人对法院执行机关的此种联动措施具有畏惧心理，多数案件在移送公安机关后，被执行人均想方设法对筹集资金给付申请执行人，取得了良好的执行效果。
北安市公安局在协助北安法院完成执行工作方面，协助查询被执行人户籍及下落3000余人次，协助限制被执行人出境1人次，协助人民法院拘留人员45人，协助办理车辆查封手续76件，协助扣押车辆8辆，由于北安市公安局的大力协助，北安法院在执行工作中对被执行人查找及相关财产的调查方面，取得了一定的成效，奠定了下一步继续执行采取强制措施的良好基础。
第四，房产管理部门的协助。北安市房产管理局在协助北安法院完成执行工作方面，协助查询房屋权属登记、变更登记及抵押情况350次，协助办理房屋查封手续100余次，协助办理房屋预查封手续10次，协助办理轮候查封手续5次，协助办理转移登记手续8次，协助停止办理过户手续30余次，办理债权人持生效法律文书申请转移登记的5次。
第五、税务机关、工商行政管理部门的协助。北安法院执行工作过程中，北安市国税局、地税局共协助办理查询被执行人税务登记案件40件，涉及52人次；北安市工商行政管理部门协助办理查询被执行企业设立、变更、注销登记案件54件，涉及企业单位70余家。
第六，人民法院的基础工作。北安市法院自全国法院执行案件信息管理系统开始运行后，共录入案件信息1917件，基本完成了执行案件的录入工作，为执行联动机制提供了基础的数据信息。北安法院能够积极采取相关联动措施，及时向公安机关、银行金融机构、新闻宣传部门、房产部门、税务机关、工商行政管理机关等相关联动机制成员单位发出协助执行通知或司法建议函。
三、存在的问题
虽然已经建立和完善了执行联动机制，但是在机制贯彻实施过程中，仍存在着问题：
1、人民法院与银行金融机构的链条不稳定。法院执行人员在案件执行过程中，最经常使用的调查方法就是要求银行金融机构协助查询被执行人的帐户存款。而由于涉及银行的范围广泛，而中国人民银行只能查询涉及被执行人为单位的帐户存款，故执行人员在查询过程中必须跑遍所有的金融机构，北安市共涉及金融机构6家，包括工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、邮政储蓄银行、信用社。而在实际执行过程中，每家金融机构的查询范围都是不一样的，而且操作程序也是各有特色，例如工商银行北安支行的查询范围涉及到整个黑河地区、建设银行北安支行、农业银行北安支行和邮政储蓄银行北安支行的查询范围涉及到全国、信用社的查询范围涉及到北安市、而中国银行北安支行的查询范围只涉及到所查询的储蓄所，如果要查询被执行人在中国银行是否有开户，则必须跑遍地处北安市的四个中国银行北安支行的储蓄所。在查询过程中，大多数的金融机构都是开辟了专门的窗口予以办理查询业务，仅有个别银行是需要排队办理查询业务。而由于人民法院与金融机构的联动链条不稳定的因素，在办理冻结、扣划手续时，每个银行的办理程序也都各不相同，繁琐一些的除了要求银行主管行长的签字外，还要复印法院执行人员的身份证件，超出了法律及相关法规的规定范围。
2、相关法律、法规规定不完善。人民法院在执行案件过程中，依据相关的法律、法规规定而采取相应的执行措施，而在要求协助过程中，个别协助单位会提出其内部也有相应的行政法规规定，这样造成因相关规定的不完善，而导致的规定之间的冲突。
四、提出的建议
对于执行联动机制的建立和完善，从我院的实际实施情况看，提出以下几点建议：
第一，应尽快完善法律、行政法规的规定。为使执行联动机制发挥更大的效果，应尽快由最高法院与各联动单位制定相应的协作规定，针对各联动单位不同的职责范围，制定出不同的协助执行工作的方法和措施，以便于法院执行人员和各联动成员单位的工作人员在实践操作中有共同遵守的规定和程序。
第二，应尽快完善人民法院与公安机关的当事人身份信息共享。虽然现在对于当事人的身份信息，在案件审理过程中就要求必须出示身份证件，在便于将当事人的身份信息予以记录，更有利于执行过程中查找当事人的财产，但是对于个别当事人不出庭或下落不明的案件，仍是无法地审理过程中对当事人的信息进行完善，这样还是对执行工作造成了一定的困扰，因此应完善人民法院与公安机关的当事人身份信息共享，为执行工作的及时顺利开展提供便利条件。
第三，应尽快完善人民法院与金融机构和个人信用数据库的共享。在法院执行案件时，被执行人拒不履行往往并不在乎法院对其采取强制措施，而其更加重视的是企业或个人在金融机构的信用是否有瑕疵，因此，应尽快完善人民法院与金融机构的企业和个人信用数据的共享，使被执行人履行行为与其在金融机构的信用评价相挂钩，这样更有利于促使被执行人自动履行义务。
第四，应尽快完善人民法院与其他联动成员单位的协调沟通机制。成立法院信息员与联动成员单位信息员，建立一个专门沟通的渠道，从而避免法院执行部门一家孤军奋斗的局面，通过信息员之间的点对点接洽，更有效地完成信息共享。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯