山西省人民政府


山西省森林公园管理办法
山西省人民政府
第142号

（2000年4月20日山西省人民政府第4次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 为了加强森林公园的管理，更好地保护、开发和利用森林风景资源，促进森林旅游业的发展，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称森林公园，是指森林资源丰富、环境优美、自然景观独特，具有相应游览服务设施，经批准，供人们观赏、游览、休息、健身和进行科学、文化活动的场所。
第三条 在本省行政区域内从事森林公园开发、建设、管理和在森林公园内进行游览观光、生产经营和科学文化活动，适用本办法。
第四条 森林公园的开发、建设和管理，应坚持对森林资源的有效保护，合理开发和永续利用，与旅游业的发展相适应，实现森林资源社会、生态和经济效益相统一的原则。
第五条 各级人民政府应当采取措施，扶持、鼓励森林公园的开发和建设，组织协调有关部门搞好森林公园的规划、开发、建设、保护和管理工作。
第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关森林公园的法律、法规；
（二）组织拟订本行政区域内森林公园的开发、发展规划；
（三）审核设立森林公园的申请和森林公园总体规划；
（四）指导、协调森林公园的开发、建设；
（五）组织、指导森林公园管理人员的业务培训；
（六）负责森林公园的归口监督管理；
（七）法律、法规规定的其他职责。
省人民政府林业主管部门所属的森林公园管理中心具体负责全省森林公园的指导和监督管理工作。
第七条 森林公园管理机构依法对公园内的森林、林木、林地、野生动植物、水域、景点、景物、各类设施等进行管理，其合法权益受法律保护。
森林公园的设立和范围的划定，应处理好与风景名胜区和宗教场所的关系。森林公园范围内的寺庙、文物、古迹等，其产权和隶属管理关系明确的，其产权和隶属管理关系不变。

第二章 公园的设立和建设
第八条 森林公园按其景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为国家级森林公园、省级森林公园和市、县级森林公园。
第九条 申请设立森林公园须具备下列条件：
（一）有设立森林公园的书面申请、可行性研究报告、拟建公园的总体规划和相应的图表、照片等资料；
（二）对拟建森林公园所占林地、森林、林木享有所有权或使用权、经营权，并具有相应合法有效的权属证件；
（三）有开发建设森林公园必要的资金；
（四）有专门的管理机构和相应的专业技术管理人员；
（五）有健全的经营、卫生和防火管理制度；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十条 设立省、市、县级森林公园，由设立单位向所在地市、县林业主管部门提出申请，经初审并征求所在地市、县人民政府意见后，经省林业主管部门审核，报省人民政府审批。
设立国家级森林公园，由设立单位向省林业主管部门提出申请，经省林业主管部门审核，并经省人民政府审核同意，按规定报国家林业主管部门审批。
第十一条 在已批准建立的风景名胜区设立森林公园的，须按风景名胜区等级征得同级建设主管部门的同意，并经原审批机关批准；在已批准建立的森林公园区域设立风景名胜区的，须按森林公园等级征得同级林业主管部门同意，并经原审批机关批准。
在已批准建立的风景名胜区内建立的森林公园，其界线、行政隶属关系及财产所有权、使用权不变。森林公园总体规划纳入风景名胜区总体规划予以实施。
第十二条 拥有林地、森林所有权或使用权、经营权的单位，可以申请设立森林公园。森林公园建立后，其林地、森林权属不变。
鼓励国内外单位和个人投资，在森林公园内兴建旅游项目和服务设施。
第十三条 森林公园总体规划，由设立森林公园的单位组织具有规划设计资格的单位负责编制，报省林业主管部门批准。经批准的森林公园总体规划进行变更时，须经原批准机关审查同意。森林公园总体规划应符合土地利用总体规划。
第十四条 经批准建立的森林公园，凭批准文件，由设立单位组织进行公园的开发和建设。
未经批准，任何单位和个人不得擅自开发和兴建森林公园。
第十五条 森林公园建设，必须按森林公园总体规划进行，与周围景观相协调，不得兴建破坏自然景观、地质遗址、古生物遗址和妨碍游览、污染环境的工程设施。
第十六条 任何单位和个人在森林公园内投资兴建游览娱乐设施、人造游览景物和商业网点等，必须经森林公园管理机构同意并按森林公园总体规划进行，占用土地应依法办理有关手续。
在森林公园内兴建游览运输设施、娱乐设施，必须保证质量安全，经质量技术监督部门验收合格后方可投入使用。
第十七条 在森林公园游览中心区内，不得建设宾馆、招待所、疗养院等；珍贵重点景物、景点周围和核心景区，除必要的保护和辅助设施外，不得建有其他工程设施。
第十八条 森林公园应当培育和发展具有地方特色的区系风景林木植被和野生动物群种，鼓励引进和发展与当地生态环境相适应的新的植物群落和动物群种。

第三章 公园管理
第十九条 森林公园建设项目完成后，经省林业主管部门审查，符合开园条件的，发给森林公园登记证方可开园。
第二十条 森林公园门票实行统一管理。门票收费标准由省物价主管部门会同省财政主管部门按照有关规定确定。门票由省财政主管部门统一监制，省林业主管部门具体管理和发放。
第二十一条 森林公园门票收费是事业性收费，全部上交同级财政专户储存，专项用于公园的建设、维护和管理，其中3％上缴省财政，统筹用于全省森林公园的开发、保护和管理。
第二十二条 森林公园内除投资建设的大型游览景观、游览娱乐设施、游览运输设施和人造游览景物外，对园内自然景观、景点、景物在收取公园门票后不得再重复收费。
第二十三条 森林公园应当在主要游览区域内设置游览路线、防火、卫生、环保、安全等标志和设施，配备必要的服务管理人员，维护公园内的旅游秩序。
第二十四条 进入森林公园内从事商业经营活动的单位和个人，须经森林公园管理机构同意，其经营活动由工商行政管理机关核准，按森林公园统一规划和建设的摊点经营，并按国家有关规定交纳费用。
第二十五条 在森林公园内进行科学研究、教学实习和文化活动，应当事先向森林公园管理机构提交申请，办理有关批准手续。
第二十六条 任何单位和个人不得随意砍伐森林公园内的林木；确需进行更新、抚育性采伐的，须经林业主管部门批准。严禁砍伐古树名木。
对森林公园内的河溪、湖泊、瀑布，应当按照公园总体规划要求进行保护和利用，不得擅自填堵公园内的自然水系。
第二十七条 森林公园管理机构应当建立健全森林防火制度，与毗邻区域的单位或组织建立护林防火联防制度，制定联防措施，共同做好森林火灾的预防和扑救工作。
第二十八条 森林公园管理机构应当加强对森林病虫害的防治工作，坚持预防为主，防治并重，生物防治与药物防治相结合。
第二十九条 森林公园管理机构应当对园内濒危、珍贵和具有独特观赏、科研、经济价值的野生动植物定期组织调查，建立管理档案；对其主要栖息地或生长地，应当划定保护带或者设置保护设施。
第三十条 在森林公园内游览和进行科学、文化活动，禁止下列行为：
（一）擅自移动或损毁园内设施和游览服务标志；
（二）随意丢弃废弃物、污染物；
（三）在防火期和禁火区吸烟、取火、营火、烧烤食物；
（四）伤害或者擅自捕猎国家保护的野生动物；
（五）擅自采折花木、采集药材和其他林副产品；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第三十一条 禁止在森林公园内毁林开垦、采石、取土、露天开矿、放牧和其他危害自然景观和游览活动的行为。
第三十二条 禁止向森林公园排放超标的废水、废气和生活污水；禁止擅自占用公园林地堆放物品、倾倒垃圾与工业、建筑固体废渣、废物。

第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门予以处罚：
（一）未经批准，擅自开发、兴建森林公园的，责令停止开发、兴建活动，恢复原貌，可并处5000元以上10000元以下罚款；
（二）违反森林公园总体规划，在森林公园内兴建游览设施、人造游览景物、商业网点和其他工程设施的，责令停止兴建、恢复原貌，可并处10000元以上30000元以下罚款；
（三）批准开发兴建的森林公园，未经省林业主管部门审查合格擅自开园的，责令停止开园，可并处10000元以上20000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由林业主管部门或者由其委托的森林公园管理机构给予处罚：
（一）损毁园内设施、标志和花草树木的，责令赔偿损失，可并处50元以上100元以下罚款；
（二）在防火期和禁火区内吸烟、取火、营火、烧烤食物的，责令停止违法行为，可并处50元以上200元以下罚款。
（三）擅自采集野生药材和其他林副产品的，予以警告，没收违法采集的产品，可并处50元以上200元以下罚款。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 行政执法人员和森林公园管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



2000年5月25日
论同居析产案件财产分割问题

蔡武


　　自最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）颁布实施之后，对当事人起诉请求解除同居关系的案件，人民法院已不再受理。仅对同居期间涉及到同居关系的子女抚养、析产纠纷才予以立案处理。同居关系子女抚养因我国《婚姻法》规定非婚生子女等同于婚生子女，故处理起来只需适用《婚姻法》即可；而对于同居关系析产纠纷，我国法律规定的较模糊，处理起来会有一定的难度。目前，关于同居的规定，我国《婚姻法》第三条第二款“禁止有配偶者与他人同居”、第三十二条第三款第（一）项及第四十六条第（二）项“有配偶者与他人同居的”。目前处理同居财产纠纷可以适用的规范性文件，仅限于该解释和最高人民法院《关于适用新的〈婚姻登记管理条例〉的通知》、《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》。在当今社会，男女没有经过婚姻登记而同居生活，已经司空见惯，男女双方因关系不和起诉到法院要求同居析产也不足为奇。为此，笔者试分析一下我国男女同居析产案件财产分割问题。

一、同居关系的一般表述

　　同居关系是指男女双方未经结婚登记而具有较稳定的长期共同生活关系。从理论上讲，作为一种民事行为，法律意义上的同居，可分为婚内同居和非婚同居。非婚同居是指未婚的男女双方未按规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活；非婚同居比较复杂，按不同的标准可作不同的分类：以同居的男女双方是否有配偶为标准可分为一方、双方有配偶的同居和双方无配偶的同居；婚外同居是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义持续、稳定地同居生活。
　　以同居主体是否以夫妻名义为标准可分为以夫妻名义的同居和不以夫妻名义的同居。一方或双方有配偶的同居，不管是否以夫妻名义，均破坏了一夫一妻制的我国婚姻法律制度，既是婚姻法所禁止的行为，也是道德所不允许的行为，构成重婚的，还应追究刑事责任。
　　同居关系的构成要件一般为：1、同居关系的主体是男女双方，即必须为异性男女；2、同居关系双方未进行结婚登记；3、同居关系双方是以共同生活为目的。4、同居关系双方是以公开的夫妻名义或不以夫妻名义但持续、稳定地共同生活。

二、同居析产的财产范围及性质

　　男女同居期间财产一般是指男女双方或一方在同居期间取得的合法收入或财产。一般情况下包括：公民的收入、房屋、储蓄、文物、图书资料、林木、牲畜、家禽、知识产权中的财产性权利以及法律允许公民所有的其它生产资料、生活资料。同居期间的财产可作如下划分：1、按财产与人身关系的联系性划分，可分为：（1）因人身关系取得的财产，如赔偿金、劳保待遇、怃恤金、转业安置费、医疗费、保险费、救济金等（2）非人身关系财产，如劳动创造的产品、工资、产权收益等。2、按财产取得方式划分，可分为：（1）原始取得，如生产创造的财富、劳动所得、孳息。（2）继受取得的财产，如买卖所得、博彩所得、受赠财产、继承财产。3、按财产取得时间划分，可分为：（1）同居前取得的财产，（2）同居后取得的财产，同居后取得的财产又分为共同生活期间取得的财产和分居期间取得的财产。
最高人民法院《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》规定，“双方共　　同所得的收入和购置的财产，按一般共有财产处理。而对一方所得收入和财产未予规定。” 据此，同居期间的财产性质可以作如下界定：同居期间双方共同所得收入和购置的财产为一般共有财产，一方所得收入和购置的财产在对方没有辅助性劳动和提供生活帮助的情况下应归该一方个人所有。而对于同居期间其他方式取得的财产所有权，应按一般的民法理论进行确认。
　　对于同居前取得的财产归各取得人所有已成共识。对于同居后的财产归属，一般情况下是同居后一方的收入或财产，原则上应归该方当事人所有。但另一方当事人对取得该财产的当事人在取得该财产时有资助，或在取得该财产的过程中有辅助性劳动及提供生活帮助的，则该收入或财产应为一般共有。可根据当事人在取得财产中的作用大小，确定不同的份额。同居后共同购置的财产属同居双方当事人共有；对于按份取得的，应当确定为按份共有，不能确定按份额的则按共同共有处理。同居后分居期间的收入或财产归各取得当事人所有。同居双方对财产有约定的按双方的约定处理。因人身关系取得的财产一般应归该具有人身关系的当事人所有。继受取得的财产归继受取得人所有，但买卖、互易、博彩取得的财产，当以原始资本所有人为产权人。对于权属不明的财产，双方又无证据证明其归属方的，推定为共有财产。因共同生产、生活形成的债权、债务为共同的债权、债务。可以确定份额的，依份额享有和承担。因抚养共同的子女所形成的债务为共同债务，因抚养各自的子女及赡养形成的债务为义务人个人债务。

三、同居析产的处理原则

　　一般来说，同居期间的财产分割按一般共同财产处理。同居期间的共同财产是指由双方共同管理、使用、收益、处分，以及用于债务清偿的财产，主要包括：（１）工资、奖金；（２）从事生产、经营的收益；（３）知识产权的收益；（４）因继承或赠与所得的财产（遗嘱或赠与合同中确定只归一方的财产除外）；（５）其他应当归双方共同所有的财产。双方共同财产必须具备以下两个条件，一是必须为同居期间所得的财产，同居以前一方所得的财产，解除同居关系后一方所得的财产，以及一方死亡后另一方所得的财产，都不属于共有财产。二是必须依法归双方共同所有的财产，同居期间所得的财产并非当然归双方共同所有，法律规定归一方所有的财产，或者双方约定归各自所有的财产，不属于共同财产。
由于同居关系自始无效，同居期间财产分割与离婚时是有不同的。根据婚姻法第十二条规定，非法同居双方不具有夫妻的权利和义务，如双方没有婚姻法第二十条规定的夫妻有互相扶养等义务和第二十四条规定的夫妻有相互继承遗产等权利。同居期间所得的财产，由当事人协议处理；协议不成时，对于有配偶的非法同居，人民法院应根据照顾无过错第三方的原则判决。
　　同居析产的处理原则是：（一）个人财产： 个人所有的财产一般归该所有人。（二）共同财产 ：1、可以分割的财产，按各自享有的财产份额进行分割；不宜分割的财产，根据生产和生活的实际需要归一方所有，分得该财产的一方对另一方按照其应得财产的份额折价补偿。2、对当年无收益的养殖业、种殖业，从有利于发展生产和经营管理考虑，合理分割或折价归一方，由得业者补偿另一方应得份额款。 3、对双方共同投资的与他人合伙经营的企业或店铺等，由双方就该合伙投资份额享受权利、承担义务，或视经营情况折款归一方，由得业者补偿另一方应得份额款。 4、共同债权各半分享；共同债务各半偿还。但共同债权、债务份额不均等的，按份额享有和承担。对共同债务应互负连带清偿责任。

四、同居析产与离婚析产比较
　　处理同居期间的财产与夫妻共同财产并非完全相同。同居期间所得的财产虽然按共同共有财产处理，但并非适用婚姻法的规定来处理，而是原则上按照等分原则，并应结合各方对财产的贡献大小来分配。根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第22条及最高人民法院《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》第10条“解除非法同居关系时，同居生活期间双方共同所得的收入和购置的财产，按一般共有财产处理”
　　婚姻法系调整夫妻身份及其财产关系的专门法律，分割夫妻共同财产应适用婚姻法的规定处理。应适用《民法通则》等法律有关共有财产处理的规定。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第90条“在共同共有关系终止时，对共有财产的分割，有协议的，按协议处理；没有协议的，应当根据等分原则处理，并且考虑共有人对共有财产的贡献大小，适当照顾共有人生产生活的实际需要等情况。但分割夫妻共同财产，应当根据婚姻法的有关规定处理”的规定，

　　（一）同居析产与离婚析产的相同之处是，共同生活期间共同取得的财产为共有，约定的财产按约定处理，但逃避债务的财产约定除外。
　　（二）同居析产与离婚析产不同之处是：
　　1、两者的处理依据不同 ：离婚析产按照《婚姻法》的规定处理财产，同居关系析产在按照《婚姻法》粗线条处理的同时，主要是按照最高人民法院《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》进行财产处理。
　　2、两者的法律保护模式不同 经过结婚登记的夫妻在婚姻关系存续期间，一方或双方所得的财产，除《婚姻法》第十八条列举的财产以外，均为夫妻共有财产，夫或妻对共有财产享有平等的处分权。同居关系析产则是以财产取得方式确定产权，共同财产未经共有人同意不得处分。其行为模式不同，后果模式也不相同。
　　3、给予经济帮助的条件不同： 离婚案件的当事人一方生活困难时，另一方应从其个人财产中给予适当帮助。同居关系析产则需一方在共同生活期间患有严重疾病未治愈，分割财产时才给予适当照顾或由另一方给予经济帮助。
　　4、诉的复合条件不同 ：人民法院审理离婚案件，属复合之诉，对子女抚养和财产分割应予合并审理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）颁布实施之后，人民法院对当事人起诉请求解除同居关系的案件，已不再受理。这种基于人身关系牵连的财产分割或者子女抚养，已成为独立之诉。例如同居一方要求同居析产，被告请求返还彩金或者赠与物等，则被告之请求构成反诉。对这种独立的诉讼，人民法院可以合并审理，但不是必须。如果被告拒绝预付反诉费的，则应视为撤回反诉请求。


江西省奉新县人民法院 蔡武