吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１２２号）


　　《吉林省森林植物检疫实施办法》已经２００１年３月２１日省政府第４４次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年３月３０日
　　　　　　　　　　　 吉林省森林植物检疫实施办法



　　第一条　为了防止危害森林植物的危险性病、虫传播蔓延，保护森林资源，根据国务院《植物检疫条例》结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的森林植物检疫工作。
　　农业植物检疫和进出境植物检疫不适用本办法。


　　第三条　县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内的森林植物检疫（以下简称森检）工作，其所属的森检机构负责森检的具体工作。
　　国有林业局、森林经营局负责本单位的疫情调查、普查、封锁、除治、扑灭及具体产地检疫等基础性森检任务。
　　铁路、交通、民航、邮政、工商、公安等有关部门应当配合林业行政主管部门及其森检机构做好森检工作。


　　第四条　森检机构必须配备相应数量的专职森检员，并可根据需要聘请兼职森检员协助开展森检工作。
　　森检机构应当建立健全检疫实验室、检验室、除害处理和检疫隔离试种苗圃等设施。


　　第五条　专职森检员可以进入车站、机场、公路、港口以及应施检疫的森林植物及其产品的存放、种植、经营、加工、销售等场所，依法实施现场检疫或者复检，查验《植物检疫证书》和进行疫情监测调查；依法监督有关单位和个人进行消毒除害处理、隔离试种和采取封锁、消灭等措施；依法查阅、摘录或者复制与森检工作有关的资料，收集、调取证据。专职森检员执行森检任务时，必须穿着森检制服，佩带森检标志，持《森林植物检疫员证》和行政执法证件。


　　第六条　聘任兼职森检员应当经本级林业行政主管部门批准并颁发《兼职森林植物检疫员证》，同时报省森检机构备案。
　　兼职森检员可以从事疫情监测、调查、普查、产地检疫等森检基础性工作，但不得签发《植物检疫证书》。


　　第七条　森检范围包括：
　　（一）所有森林植物的种子、苗木、苗根、萌条、接穗及其他繁殖材料；
　　（二）可能带有森检对象的原木、原条、薪炭材及枝丫；
　　（三）乔木、灌木、野生木本花卉的活体植株；
　　（四）可能被森检对象污染的包装材料、运载工具、场地和仓库等。
　　法律、法规对森检范围另有规定的，从其规定。


　　第八条　省林业行政主管部门应当根据全省疫情变化情况，及时修订森检对象和应施检疫的森林植物及其产品补充名单，予以公布，并报国务院林业行政主管部门备案。
　　各级森检机构必须依据国务院林业行政主管部门确定的森检对象、应施检疫的森林植物及其产品以及省林业行政主管部门确定的补充森检对象和应施检疫的森林植物及其产品实施检疫。


　　第九条　森检机构应当按照国家和省的有关规定，向受检单位或者个人收取检疫费。


　　第十条　森检机构对所辖区域的森检对象应当每隔５年普查一次，并根据普查结果编制森检对象分布资料和封锁、除治方案，同时报上一级林业行政主管部门和森检机构备案。


　　第十一条　各级林业行政主管部门及其森检机构应当加强森检方面的宣传工作，普及森检基础知识。
　　任何单位和个人发现新的危险性森林病、虫，应当立即向当地森检机构报告。经鉴定属于森检对象的，森检机构应当立即报告当地林业行政主管部门，林业行政主管部门应当采取紧急除治措施，并逐级上报至国务院林业行政主管部门。


　　第十二条　疫区、保护区的划定、变更或者撤销，按照国家有关规定执行。
　　有关部门和单位必须对保护区采取严密的监测和防范措施，对疫区采取严格的封锁、控制、消灭措施，防止森检对象内外扩散。


　　第十三条　发生疫情的地区，森检机构应当派人进入交通、林业部门在当地设置的检查站；发生重大疫情时，经省人民政府批准，林业行政主管部门可以设立检查站，对过往的可能感染疫情的应施检疫的森林植物及其产品、运载工具、包装铺垫物等进行检查、检疫和消毒、除害处理。


　　第十四条　确需砍伐被森检对象、补充森检对象污染严重的林木，有关单位或者个人必须向省森检机构或者其委托的森检机构提出申请，由省森检机构或者其委托的森检机构进行检疫鉴定，并出具鉴定证明。


　　第十五条　进行疫情调查和采取消灭措施所需的紧急除治费和业务补助费，从每年的育林基金和林业事业费中支付。
　　出现重大疫情所需的防治经费，由各级财政部门给予适当的补助。


　　第十六条　用于育苗的林木种子和用于造林的苗木以及用于试验、示范和推广的种苗繁育材料，必须经过产地检疫合格并取得《产地检疫合格证》后，方可使用和推广。


　　第十七条　生产、加工、经销应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人，必须在生产期间或者调运之前向当地森检机构申请产地检疫，经产地检疫合格的，由森检机构发给《产地检疫合格证》。
　　实施产地检疫期间，有关单位和个人应当给予配合和协助。


　　第十八条　调运森林植物及其产品，属于下列情况之一的，必须实施检疫：
　　（一）森林植物种子、苗木和其他繁殖材料；
　　（二）列入国家和省应施检疫的森林植物及其产品名单，并运出正在发生疫情的县级行政区域的；
　　（三）调往省外并列入调入省应施检疫的森林植物及其产品名单的。
　　对可能被森检对象、补充森检对象污染的包装材料、铺垫材料、运载工具等也应当实施检疫。


　　第十九条　调运应施检疫的森林植物及其产品时，按照下列程序办理调运检疫手续：
　　（一）省内市州际间调运的，调出单位或者个人应当向当地市州森检机构申请检疫，经检疫合格后，签发省内《植物检疫证书》；市州内县际间非生产性调运的，调出单位或者个人应当向当地县级森检机构申请检疫，经检疫合格后，签发省内《植物检疫证书》；市州内县际间生产性调运的，凭《产地检疫合格证》运达目的地，到达目的地后再次调运出县级行政区域的，应当按照本条规定重新办理调运检疫手续。
　　（二）调往省外的，调出单位或者个人必须凭调入省森检机构的检疫要求书向省森检机构申请检疫，经检疫合格后，签发出省《植物检疫证书》。调入省未提出检疫要求的，按照本省检疫要求进行检疫。
　　（三）由外省调入的，调入单位或者个人必须持有调出省森检机构签发的《植物检疫证书》。调入地森检机构应当查验《植物检疫证书》，并有权进行复检。复检不得向调入单位或者个人收取检疫费。


　　第二十条　森检机构应当自受理调运检疫申请之日起１５日内实施检疫，并对检疫合格的核发 《植物检疫证书》。确有困难的，经省林业行政主管部门批准，
可以延长１５日。
　　《植物检疫证书》按照一车（即同一运输工具）一证核发。《植物检疫证书》正本随货寄运，收货人应当将该正本存留一年备查。
　　《植物检疫证书》不得转让、买卖、涂改或者伪造。


　　第二十一条　铁路、交通、民航、邮政、港口等运输单位或者个人一律凭有效期内的《植物检疫证书》（正本）承运或者邮寄应施检疫的森林植物及其产品。承运、邮寄单位或者个人应当将《植物检疫证书》的编号登记在托运单、包裹单存根上备查。
　　没有《植物检疫证书》或者承运、邮寄的森林植物及其产品的种类、品种、数量与《植物检疫证书》标注不符，或者《植物检疫证书》属伪造、超过有效期的，承运、邮寄单位或者个人不得承运、邮寄，并应当及时通知当地森检机构。
　　调入地的铁路、交通、民航、邮政、港口等运输单位或者个人发现运、寄应施检疫的森林植物及其产品的托运单、包裹单上未附有《植物检疫证书》或者货证不符的，不予办理提货手续，并应当通知当地森检机构依法处理。
　　任何单位和个人不得擅自开拆、调换调运过程中的经森检机构检讫的森林植物及其产品。


　　第二十二条　在调运检疫和复检过程中，发现森检对象、补充森检对象或者检疫要求中的危险性森林病、虫，能够进行彻底除害处理的，由森检机构发给《检疫处理通知单》，责令托运人或者收货人在指定地点进行除害处理；对无法进行彻底除害处理的，应当责令停止调运、改变用途、控制使用或者就地销毁。


　　第二十三条　从国外和台湾、香港、澳门地区引进（包括赠送、交换）林木种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应施检疫的森林植物及其产品名单，引进单位或者个人必须在引进前向省森检机构提出申请，办理检疫审批手续，经批准后方可引进。
　　引进单位或者个人应当在有关引进合同或者协议中订明审批的检疫要求。
　　省森检机构应当在收到引进申请之日起３０日内办结检疫审批手续。


　　第二十四条　从国外和台湾、香港、澳门地区引进的林木种子、苗木和其他繁殖材料，必须符合检疫要求，并应当按照省森检机构确认的地点和措施进行种植，由当地森检机构进行检疫监督和疫情监测。
　　发现危险性森林病、虫的，引进单位或者个人应当按照省森检机构的要求进行处理，所需费用和造成的损失，由引进单位或者个人承担。


　　第二十五条　有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府或者林业行政主管部门给予奖励：
　　（一）积极宣传、模范执行森检法律、法规、规章，认真普及森检知识，成绩优秀的；
　　（二）揭发、检举违反森检法律、法规、规章行为，事迹突出的；
　　（三）在森检技术研究和推广工作中获得重大成果或者取得显著效益的；
　　（四）在封锁扑灭森检对象，防止危险性森林病、虫传播蔓延工作中作出重要贡献的；
　　（五）铁路、交通、民航、邮政、港口等运输单位或者个人与当地森检机构积极配合，工作成绩显著的。


　　第二十六条　有下列行为之一的，森检机构应当责令改正；造成损失的，应当责令赔偿；属于非经营性的，处以１０００元以下的罚款；属于经营性并有违法所得的，处以３万元以下的罚款；没有违法所得的，处以１万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未依照规定办理《植物检疫证书》或者在报检过程中弄虚作假的；
　　（二）违反规定进行隔离试种或者擅自生产未取得《植物检疫证书》的林木种子、苗木和其他繁殖材料的；
　　（三）调运（承运）未取得《植物检疫证书》或者《植物检疫证书》超过有效期限，或者《植物检疫证书》标注与货不符的应施检疫森林植物及其产品的；
　　（四）伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的；
　　（五）擅自开拆经森检机构检讫的森林植物及其产品包装、调换森林植物及其产品或者擅自改变森林植物及其产品规定用途的；
　　（六）违反规定，引起森检对象及危险性森林病、虫疫情扩散的。
　　有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项所列情形之一，尚不构成犯罪的，森检机构可以没收违法所得。
　　对违反规定调运的森林植物及其产品，森检机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。
　　对国有林业局、森林经营局具有本条第一款所列行为的行政处罚，由主管该国有林业局、森林经营局的林业行政主管部门所属的森检机构决定。


　　第二十七条　受检单位和个人妨碍森检人员依法执行森检职务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　森检人员在森检工作中，铁路、交通、邮政、民航等部门的有关人员在森林植物及其产品承运、邮寄工作中徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对森检机构行政处罚不服的，可以自接到处罚通知书之日起６０日内向直接主管该机构的林业行政主管部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以自接到行政复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，森检机构可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。


　　第三十条　本办法自公布之日起施行。１９８６年省人民政府发布的《吉林省森林植物检疫实施办法》同时废止。


山东省政府


关于进一步加快和深化企业改革若干问题的规定
山东省政府



几年来，我省企业改革取得了很大进展。特别是去年全面推行承包经营责任制，在所有权与经营权的分离上迈出了突破性的一步，不仅带来了巨大的经济效益，推动了企业内部改革，而且为整个经济体制改革提供了动力和条件。当前的主要问题是，思想解放不够，改革意识不强，对深
化企业改革缺乏超前探索，即使已经确定的搞活企业的政策有些也没有用足、用好；政府部门职能转变不快，承包制本身不完善，引入竞争机制不广泛，内部改革不配套，企业中蕴藏的巨大潜力远没有充分挖掘出来。下一步企业改革总的要求是，认真贯彻执行《全民所有制工业企业法》和
中共中央关于贯彻执行《企业法》的通知以及《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，搞好承包制的配套、完善、深化和发展。要坚持两权分离的原则，以搞好承包制为重点，积极推行租赁制和股份制，大力抓好企业内部配套改革，相应进行其他方面的改革，改善企业外部条件
，在建立既有自我激励又有自我约束的企业经营机制上狠下功夫，充分挖掘潜力，使承包制大见成效，确保国民经济持续稳定发展。为此，特作如下规定。
一、进一步处理好国家与企业的分配关系，增强企业自我积累、自我改造和自我发展能力
企业承包上交国家利润的形式，要因企业制宜。凡有条件的，应实行上交利润递增包干。已实行上交利润递增包干加超收分成的，一般不再变动；确有困难的，可改为超收部分全部留给企业。
对技改贷款多、增支减收因素大，利润下降或增长不大的企业，应实事求是地核定上交利润，实行定额包干，按承包合同规定上交。
对需要重点发展的少数骨干企业，或产品适销对路，不改造难以维持简单再生产、利润将大幅度下降，而改造后新增利润又不多的企业，要给予重点扶持，实行特殊政策，使企业增强自我发展能力，培植新的财源。
各市地要选择少数管理基础好的企业进行资金分帐制度的试点，在取得经验的基础上，有计划、有步骤地推行。
二、完善承包内容
企业承包期限，一般三至五年，有的也可以更长一些。实行厂长任期目标责任制的，要服从承包合同。承包企业要制订长远的经营战略目标和分步实施的规划，没有制订或不完善的，要抓紧补上。
承包企业要把技术进步作为一项重要任务。没有包技术进步的，要把技改项目贷款和还款、资产维护和增殖、新产品开发和投产等指标包进去，并调整上交利润。
承包企业应实行工资总额与经济效益挂钩。一般应与实现利税挂钩；产品单一而又供不应求的企业，可与最终产品的销售量挂钩；以生产出口产品为主的企业，可与创汇额或出口产品收购额挂钩。对挂钩企业都要实行复合指标考核，坚决实行质量否决权。对原来工资总额基数以外免征
奖金税的部分，相应免征工资调节税。
各市地和省直主管部门可选定少数素质比较好的承包企业进行试点，实行职工收入与劳动生产率、经济效益挂钩，上不封顶，下不保底，免征工资调节税。有条件的，经省政府批准，试行以城市为单位的工资总额与经济效益挂钩办法。
企业经营者的基本工资，按所承包企业厂长的工资标准确定。企业经营者应得的年收入，由发包方牵头部门负责组织落实，确保按合同规定兑现。
三、把竞争机制引入承包
引入竞争机制是推行和完善承包制的重点。要坚持公开招标、平等竞争、投标自由、择优选聘的原则。凡没有实行承包和承包到期的企业，要积极实行招标承包；已经承包的企业，由于经营者选择不当、合同难以执行以至必须更换承包人的，也要采取招标承包的办法。大型企业招标承
包，可先进行试点，取得经验后再推广。
招标选聘的企业经营者，有权聘任副厂级干部，组成企业领导班子。他们不再和行政级别挂钩，但在任职期间有参加有关会议、阅读有关文件等权利。
招标中未被聘用的原企业领导人，其原职务自然免除，由经营者负责安排工作。对工龄或任职时间较长的，在工资福利待遇方面可给予适当照顾。具体办法由市地和省直主管部门自定。
党政机关干部经过批准，可停薪留职承包、租赁企业或辞职创办企业。
四、积极推行股份制
要把实行股份制作为深化企业改革的重要内容，加快步伐，积极推行。集体企业、全民所有制企业都可以实行，企业内部职工可以入股，企业之间可以互相参股，企业也可以向社会招股，并建立股票市场，开展股票交易。
实行股份制的形式，要因地制宜，由企业自主确定。经济内在联系紧密的企业，可组建集团性的股份公司；需要向社会筹集资金的新建企业，可办为股份制企业；需要扩建、改造的企业，可结合向社会发行股票，逐步改为股份制企业；集体、合作企业，可以在自愿的基础上，办为合作
股份制企业。
通过实行股份制，使企业由单一的所有制形式变为多种所有制形式，由单一的按劳分配形式变为多种分配形式，将部分消费资金转化为生产建设资金，促进社会主义商品经济的发展。
五、完善厂长负责制
实行承包经营责任制的企业，同时实行厂长负责制，理顺党、政、工三者关系。企业的经营决策权、生产指挥权和人事决定权，由厂长依法行使。企业中的党组织、职代会以及工会等的活动按照《企业法》的有关规定执行。企业中各方面的活动，都要有利于保证厂长负责制在本企业的
实施。
进一步落实职代会参政议政的“五项职权”，理顺经营者和生产者之间的关系。职工是企业的主体。在承包中，通过实行职工财产抵押和内部层层承包，把经营者承包与全员承包结合起来，把经营者的责、权、利与全体职工的责、权、利结合起来，共享利益，共担风险，使经营者的管
理权威和职工的主人翁地位相统一，充分调动职工积极性。
坚定不移地加强和改进思想政治工作。厂长对两个文明建设全面负责。其他各个方面的工作都要围绕生产经营这个中心，采取多种形式，开展思想教育活动，形成企业思想政治工作的新格局。
六、搞好企业内部配套改革
企业承包后，要把工作重点转到企业内部配套改革上来，把竞争机制、商品交换和工效挂钩的原则引进企业内部，加强企业管理，使承包制的成效进一步显示出来。
（一）认真落实企业内部承包责任制。要把企业承包任务进行分解，通过招标，以合同的形式，层层落实到分厂、车间、班组和个人，严格考核，形成自下而上的保证体系。
（二）进一步改革企业内部分配制度。企业在国家政策规定范围内，有权决定工资形式和奖金分配办法。可以制订岗位工资标准，实行定岗、定责、定薪，职工通过竞争自选岗位。
（三）深入进行劳动人事制度的改革。大力推行劳动组合制，搞活固定工制度。岗位靠竞争，报酬靠贡献。企业在核定的定员内，减人不减工资，增人不增工资。企业为安置富余人员开办的生产、生活服务项目，实行独立核算，经过批准，可给予免税照顾。
企业根据生产经营的需要，自主决定机构设置和人员编制。有关部门要积极支持，不得以上级业务部门有规定为理由，干涉企业机构改革。企业也不能因机构撤并而削弱有关方面的工作。
（四）积极探索企业集约化经营的方法和途径。企业要以实行承包制为契机，大力推行满负荷工作法，并和厂内银行、全面质量管理及其他现代化管理方法结合起来，兼容并蓄，互相补充，不断发展。
（五）深入开展抓管理、上等级工作，大力搞好职工培训，全面提高企业素质。对晋升为省级先进企业和国家二级、一级、特级企业的，优先安排技术改造项目和贷款；分别按职工总数的10％、15％、20％、30％上浮一级工资。分别给厂长上浮一级工资、晋升一级工资、晋升
并上浮一级工资、晋升两级工资，均在成本中列支；企业职工分别增发半个月至一个月标准工资的奖金，免征奖金税或工资调节税。对降级的企业，相应取消上述优惠待遇。
七、试办“特区企业”
各市地可选定少数大中型企业，试办“特区企业”，实行特殊政策。在干部聘用和管理、固定资产投资决策、出国考察、对外贸易、劳动工资、工业产品定价等方面，把市地的管理权限下放给这些企业。在确定承包基数、提高固定资产折旧率、发行债券和股票、建立艰苦岗位津贴、减
免奖金税和工资调节税、建立技术开发基金、自选开户银行等方面，对这些企业给予一些优惠政策。具体办法，由市地确定。省属企业由主管部门参照上述规定办理。
八、逐步突破“三不变”的限制，促进横向经济联合向高层次发展
通过承包、租赁、参股等多种形式，促进企业之间、企业与大专院校、科研单位和金融部门之间的紧密联合，发展企业集团；提倡先进企业承包、租赁落后企业；一些小型全民所有制企业，可以公开拍卖，允许购买者分期偿付资产价款，拍卖的资金由主管部门安排用于其他生产开发项
目；优势企业、经营管理好的企业，可以通过收买或控股等方式兼并其他企业，以促进产业结构和企业组织结构的优化，实现生产要素的合理流动。
跨地区、跨部门的经济联合，允许企业改变隶属关系，利润先分后税，产值双轨统计。
政府部门要尊重企业横向经济联合的自主权，正确引导，积极推动，不得乱加干预。
九、鼓励企业扩大出口创汇
生产企业或生产企业联合体（集团）的产品年出口收汇额在100万美元以上，或本企业出口生产比重占其全部产值50％以上的，按有关规定审批授予直接对外经营权。在银行贷款、电力供应、技术改造等方面优先安排。
外贸企业要向生产企业公开换汇成本，生产企业要向外贸企业公开生产成本。按国家规定，对生产出口产品企业的各项奖励政策要保证兑现，应得的分成外汇要及时如数拨给。各市地可根据发展外向型经济的需要，制定鼓励企业多出口、多创汇的政策措施。
企业生产的出口产品，由外贸企业经营的部分，其收购价格，在产品质量相同的情况下，一般不得低于内销价格。有特殊要求的，由工贸双方协商订价。外贸企业与生产企业也可采取非价格措施，平衡双方的经济利益。
以进养出、“两头在外”的生产企业，进口的原材料及零部件，按国家规定免、退税，由外贸企业按实际进口成本和费用，与生产企业直接结算，不准另外再加成、加利、加费。
十、进一步解放思想，在改革中超前探索
在新旧体制交替过程中，必然会遇到许多新的矛盾和问题，必然触及到某些现行的规章制度。没有突破，没有创新，就不可能加快和深化企业改革。各地、各部门要以发展生产力为标准，按照价值规律的客观要求分析和处理经济生活中的新问题，及时总结当地经验，积极学习外地经验
，勇于探索搞活经济的新路子。对企业改革来说，凡是有利于实行所有权与经营权分开、党政分开、政企分开的，有利于推动技术进步、横向联合、发展外向型经济的，有利于增加财政收入、企业留利和职工收入的，都可以进行一些突破现行制度的改革试点。对如何健全发包组织、建立承
包市场、完善企业自负盈亏分层次的保险机制等问题，要积极探索，闯出新路子，不断把企业改革引向深入。
搞好承包制的配套、完善、深化和发展是一项长期的任务。各级政府企业承包办公室要充实加强，固定必要的力量，切实搞好组织、协调和监督检查，研究新情况，解决新问题，确保承包制的健康发展。
上述规定，中央驻鲁企业和乡镇企业可参照执行。
过去省内有关文件与本规定有抵触的，按本规定执行。



1988年5月25日