江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发[2002]63号


常州市代收代扣公用企事业个人缴费业务管理暂行办法


第一章 总 则


第一条 为规范本市各项代收代扣公用企事业个人缴费业务管理，维护公用企事业费缴费人、金融机构和公用企事业单位的合法权益，积极推进本市金融电子化、信息化的发展，根据中国人民银行《商业银行中间业务暂行规定》及《支付结算办法》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称代收代扣公用企事业个人缴费业务（以下简称代收代扣业务），是指使用本市各发卡机构（包括商业银行、邮政储蓄机构及其他金融机构）发行的银行卡（含活期储蓄存折）为支付介质，代理各公用企事业单位向个人持卡人收取各类公用企事业费用，以及本市各商业银行、邮政储蓄机构及其他金融机构（以下简称成员银行）直接受理个人客户以现金等支付方式，代理各公用企事业单位收取各类公用企事业费用的业务。

第三条 办理代收代扣业务的各发卡机构必须遵守其银行卡的有关章程和业务管理办法，以及本办法的各项规定。

第四条 本办法所称的代收代扣业务主要包括：水费、电费、煤气费、天然气费、管道液化气费、固定电话费、移动电话费、网络费、有线电视收视费等公用企事业费。

代收代扣业务必须由成员银行报中国人民银行常州市中心支行备案。

第五条 公用企事业费缴费人（以下简称用户）有自主选择缴费方式和使用何种银行卡缴费的权利，任何收费单位和成员银行不得干涉用户自主选择的权利。


第二章 组织机构


第六条 本市代收代扣业务由中国人民银行常州市中心支行领导和管理，其主要职能为：

（一）规范和管理本市代收代扣业务；

（二）负责指导《常州市代收代扣业务信息服务中心系统》的规划、建设和发展；

（三）负责代收代扣业务项目的备案；

（四）负责常州市电子结算中心、成员银行及公用企事业单位之间纠纷裁决；

第七条 常州市电子结算中心为代收代扣业务的业务执行机构，负责各项公用企事业代理缴费业务的日常工作。本市各公用企事业单位应按照“统一规划、分步实施”的原则，与常州市电子结算中心签订代理收费业务协议。

第八条 公用企事业单位主管部门负责所属公用企事业单位收费业务的监督和管理。


第三章 权利和义务


第九条 常州市电子结算中心负责《常州市代收代扣业务信息服务中心系统》的运营、清算和日常管理工作，其主要权利和义务为：

（一）依据本办法制订代收代扣业务章程、资金清算办法等有关代收代扣业务规章制度；

（二）受理公用企事业单位提出代收代扣公用企事业费的申请，签订代理收费业务协议；

（三）统一制定《委托银行转账付款授权书》及相关文件文本；

（四）确认发卡机构银行卡持卡人（以下简称持卡人）关于代扣公用企事业费委托申请信息的有效性，负责成员银行委托申请信息的统一管理；

（五）接受公用企事业单位的委托，计算超过缴费期限的现金缴费用户的滞纳金；

（六）根据代理收费业务协议，负责代收代扣业务信息的接收、传递、处理和存档，并在规定时间内传送至各成员银行和公用企事业单位；

（七）负责各成员银行及公用企事业单位的资金清算并提供清算数据，将所收资金划入公用企事业单位指定的银行账户，并及时向有关成员银行和公用企事业单位发送对账信息；

（八）负责公用企事业单位和成员银行间缴费信息的查询，提供裁决纠纷的相关数据；

（九）按照价格管理部门核定的收费标准向委托收费的公用企事业单位收取代理手续费；

（十）及时处理中国人民银行常州市中心支行交办的用户投诉、纠纷；

（十一）组织和协调代收代扣业务宣传等事宜。

第十条 公用企事业单位的权利和义务：

（一）向常州市电子结算中心提出代理收费申请，签订代理收费业务协议；

（二）按照统一标准建设、管理本单位收费网络系统，并与常州市电子结算中心联网；保障本单位收费网络系统的正常运行；

（三）代理发卡机构受理客户首次委托银行转账付款的申请，并及时将用户变更和增减信息发送至常州市电子结算中心；

（四）按规定做好代收代扣业务信息的传递、索取、处理和存档工作；

（五）受理用户投诉，负责解释、回复用户有关计费数据的查询；查明确认应减收或补收时，负责处理退款及补收等相关事宜；

（六）负责对用户逾期未缴的公用企事业费用的催缴工作；

（七）办理用户跨月补缴及收取滞纳金事项，其中逾期6个月内的可委托常州市电子结算中心及成员银行代办；

（八）按时足额向常州市电子结算中心缴付代理手续费。

第十一条 成员银行的权利和义务：

（一）按照统一标准建设、管理本单位代收代扣业务收费网络系统，并与常州市电子结算中心联网；保障本单位代收代扣业务收费网络系统的正常运行；

（二）受理用户委托申请，由用户签署《委托银行转账付款授权书》；受理用户终止、变更原委托授权付款方式的申请；妥善保存用户的委托申请资料至委托终止后2年；

（三）负责将用户委托信息资料发送至常州市电子结算中心进行确认登记；负责告知用户委托申请被拒绝的原因；

（四）按规定做好代收代扣业务信息的传送、索取、处理和存档工作；

（五）根据用户有效委托申请，按常州市电子结算中心传送的公用企事业缴费数据，在规定的时间内，从用户指定的账户中全额代扣公用企事业费用，并将完成扣款的有关信息及时发送至常州市电子结算中心；

（六）通过本单位营业网点受理用户以现金或转账支付方式办理的公用企事业费用代收业务；通过本单位电话银行、自助终端、网上银行、手机银行等受理客户以银行卡转账支付方式办理的公用企事业费用代收业务；

（七）在收费数据传送当月，用户指定的账户无足够资金时，应及时将未扣信息传送至常州市电子结算中心，对超过缴费期限的客户，根据常州市电子结算中心要求代扣滞纳金；

（八）在开办代收代扣业务时，必须遵循“银行不为公用企事业单位垫款”的原则；

（九）银行卡扣费次月应向用户提供对账单，并为用户提供查询、打印等服务；

（十）负责委托用户的对账工作，提供对账单、电话银行、自助终端、网上银行、手机银行或存折补登交易明细等对帐方式。


第四章 用户委托和缴费


第十二条 用户可自主选择本市任何发卡机构有效银行卡账户缴付相关公用企事业费用。用户可在收费单位或到发卡机构指定营业网点柜面办理书面委托银行转账代扣相关公用企事业费用的申请。受托发卡机构经审核确认后，根据相关公用企事业单位提供的缴费数据，在用户银行卡账户内以全额代扣的方式缴纳指定的公用企事业费用。

用户亦可自主选择在本市任何成员银行营业网点柜面，凭收费单位的缴款通知书或通过银行柜面查询，以现金或转账支付方式直接缴纳指定的公用企事业费用，或通过成员银行的电话银行、自助终端、网上银行、手机银行以银行卡转账支付方式办理各类公用企事业费的缴费业务。

用户仅可自主选择上述一种缴费方式缴纳指定公用企事业费用。

第十三条 用户改变所委托的银行卡账户时，应向所委托的发卡机构重新办理变更、委托的书面申请。

用户如需终止原委托授权付款方式，应由原委托发卡机构指定营业网点办理终止委托的手续。

第十四条 用户办理委托、变更、终止原委托银行卡代扣指定公用企事业费用书面申请时，须先清偿申请日前所有未缴公用企事业费用及其滞纳金。上述申请经发卡机构、常州市电子结算中心审核确认后，于下次缴费期开始生效；经审核不能成立的申请，由受托发卡机构通知用户。因用户联系电话、通信地址等不详或有误造成无法通知到户的，有关责任由用户承担。

第十五条 用户应保证所委托的银行卡账户在缴费期限内有足够的余额用于扣缴指定的公用企事业费用，因余额不足造成未能按时缴付相关公用企事业费用的，须依照有关规定承担逾期未缴的责任。

第十六条 持卡人在办理银行卡挂失时，如需同时终止代扣服务时，须另行办理终止委托的书面申请，并经常州市电子结算中心按本办法第十四条规定确认后生效；未办理上述申请并经确认的，其代扣服务继续有效。挂失生效前所发生的各项代扣款项及由此造成的经济损失均由持卡人承担。

用户须遵守各发卡机构的银行卡章程、业务管理办法、会计制度、代收代扣业务章程或有关公用企事业单位的使用规定。如违反上述规定，各发卡机构和相关公用企事业单位有权终止其银行卡代扣业务服务，其未缴款项可到各成员银行以现金或转账方式缴纳。

第十七条 用户对各项公用企事业费用有疑问的，可向各相关公用企事业单位查询、投诉。


第五章 罚则


第十八条 成员银行违反本办法规定的，由中国人民银行常州市中心支行按照有关规定处理。

第十九条 在代收代扣业务网络信息交换中，由于成员银行、常州市电子结算中心、公用企事业单位的过错引起数据丢失、泄漏等造成损失的，由过错方承担责任。

第二十条 代收代扣业务信息服务中心系统各方及其工作人员违反本办法规定的，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政或纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。


第六章 附则


第二十一条 本办法自2002年5月1日起施行。


常州市人民政府
2002年5月23日

辽宁省人大常委会


辽宁省城乡集贸市场管理条例（修正）
辽宁省人大常委会



一九九三年十一月二十六日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，根据一九九七年十一月二十九日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改<辽宁省城乡集贸市场管理条例>的决定》修正

第一章 总则
第一条 为发展社会主义市场经济，培育和活跃商品市场，规范市场行为，维护正常交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家法律、法规的有关规定，制定本条例。
第二条 本条例所称城乡集贸市场（以下简称集贸市场），是指经营农副产品、日用工业品以及其他民用物品的各种专业性、综合性的批发、零售市场。
第三条 凡在我省境内集贸市场从事经营活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府工商行政管理部门是本行政区域内集贸市场行政管理的主管机关。
政府其他有关部门按照各自的职责分工，依法对集贸市场的有关活动进行监督管理。
县、乡人民政府在集贸市场组织以工商行政管理部门为主，各有关部门参加的管理委员会，协调解决市场管理和建设中的问题。
第五条 工商行政管理部门和政府其他有关部门及其工作人员不得在市场参与以营利为目的的经营活动。

第二章 集贸市场建设
第六条 集贸市场建设应当纳入城乡建设总体规划，统筹安排，合理布局，多方兴办，注重实效，以场养场，加快发展，不断提高档次和水平。
第七条 政府鼓励企业事业单位、其他组织、公民个人以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建的各类集贸市场，实行“谁投资、谁受益：的原则。市场建设投资者享有收益分配的权利和依法纳税的义务。
第八条 兴建集贸市场应当经县以上人民政府批准，到当地城市规划行政部门和土地部门办理建设、用地审批手续，并按照国家工商行政管理局发布的《商品交易市场登记管理暂行办法》的有关规定，到工商行政管理部门办理登记手续。
第九条 集贸市场应当建立健全与市场规模相适应的防火设施和配套服务设施。集贸市场应当设立公平秤、公平尺，实行信誉卡销售制度。
第十条 任何单位和个人不得非法拆迁、占用集贸市场场地、建筑物和其他财产。

第三章 集贸市场管理与监督
第十一条 从事经营活动的单位和个人，必须到工商行政管理部门办理营业执照，按照集贸市场划定的地点亮照经营。
从事专营、专卖品和特业经营的商品，以及其他实行国家许可证的商品交易，应当报经法律、法规规定的行政主管部门批准后，方可到工商行政管理部门办理营业执照。
从画自产自销活动的农民和出售自用旧物的居民，可凭居民身份证进行销售活动。
第十二条 单位和个人可以从事代购、代销、代储、代运和信息、咨询以及中介服务。但必须办理营业执照。
第十三条 集贸市场的商品价格和经营性服务收费，除国家另有规定外，由交易双方议定，随行就市。
第十四条 公安机关可以根据治安管理的需要，在大型集贸市场设立市场公安派出所或公安执勤室。
其他市场的治安管理由市场所在地的公安派出所负责。
第十五条 集贸市场应当保持环境卫生。集贸市场产生的废弃物应当由市场主办单位或者委托环卫部门及时运除，不得积存。
第十六条 集贸市场禁止出售下列物品：
（一）危害人身健康的变质商品；
（二）未经检疫或者检疫不合格的畜、禽及其产品；
（三）法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品；
（四）国家规定不准出售的文物和古生物化石；
（五）反动、淫秽出版物及其他非法出版物；
（六）国家规定必须进入特定场所进行交易的物品；
（七）法律、法规禁止出售的其他物品。
集贸市场可以出售中药材，国家另有规定的除外。集贸市场不得出售中药材以外的药品，持有《药品经营企业许可证》的除外。
第十七条 集贸市场禁止下列行为：
（一）欺行霸市，强买强卖，骗买骗卖；
（二）掺杂、掺假，以不合格产品冒充合格产品；
（三）倒卖各种票据；
（四）使用未经检定合格的计量器具，销售商品短尺少短秤；
（五）伤风败俗、野蛮恐怖、摧残演员身心健康的卖艺活动；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 出售旧机动车船应当在工商行政管理部门指定的场所进行，并经工商行政管理部门验证盖章。
第十九条 从事经营活动的单位和个人，必须依法纳税，并接受税务部门的监督检查。
第二十条 从事经营活动的单位和个人，应当向工商行政管理部门交纳市场管理费。
市场管理费收费标准按照成交额计算：
（一）日用工业品和大牲畜不得超过1％，其他商品和经营性服务收费不得超过2％；
（二）个体工商户在乡镇及乡镇以下集贸市场经营农副产品的，不得超过1％。
农民经营者自产自销农副产品和居民出售自用旧物的，免交市场管理费。
第二十一条 租用集贸市场摊床或者其他设施，应当交纳设施租赁费。租赁费由当事人双方商定。
政府投资新建集贸市场的摊床，应当采取招标方式出租。
第二十二条 公民、企业事业单位和其他组织投资兴建的集贸市场转让他人时，庆当按照房地产管理和市场登记管理的有关规定办理转让手续。
集贸市场内的经营单位和个人转让租用的摊床等设施转让和受让双方达志协议后应当到工商行政管理部门办理过户手续。未办理过户手续的不得转让。
第二十三条 集贸市场实行下列公开办事制度：
（一）市场管理人员姓名、职务、职责公开；
（二）市场管理制度公开；
（三）摊位及其他设施的安排、租赁费收费标准公开；
（四）市场管理费收费标准公开；
（五）举报电话号码公开；
（六）违法案件处理结果公开。
第二十四条 在集贸市场依法执行公务的工作人员必须持证上岗，着国家制式服装或者佩戴统一标志。
第二十五条 依法实施行政、事业性收费对违法者进行处罚，应当出具财政部门统一监制的收费和罚没票据。收费票据和罚没票据不得互相代替，不准使用非法票据。
第二十六条 除法律、法规和省人民政府规定的收费项目和标准外，任何单位和个人不得自行设立收费项目或者提高收费标准。

第四章 奖励与处罚
第二十七条 对促进集贸市场发展、维护市场秩序以及模范执行本条例做出突出贡献的，由政府或者工商行政管理部门给予表彰和奖励。
第二十八条 违反本条例第十一条第一款、第十二条规定，无照经营的，责令停止经营活动，没收非法所得，并可对个人处以一百元以上五百元以下罚款，对单位处以二千元以上二万元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十六条、第十七条规定的，按照下列规定给予处罚：
（一）出售危害人身健康变质商品的，没收物品和非法所得，处以非法所得一倍以上五倍以下罚款；
（二）出售未经检疫的畜、禽及其产品的，责令进行检疫，可以并处一千元以下罚款；出售经检疫不合格畜、禽及其产品的，没收物品和非法所得，并处以非法所得五倍以上十倍以下罚款；
（三）出售法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品的，按照《中华人民共和国野生动物保护法》及其实施办法的有关规定处罚，出售野生植物的，没收物品和非法所得，处以一千元以上二千元以下罚款；
（四）出售国家规定不准出售的文物和古生物化石的，劝其到指定的收购单位出售，已出售的，没收其高于国家收价的部分，倒卖的，没收物品和非法所得，处以非法所得二倍以下罚款；
（五）出售反动、淫秽出版物和其他非法出版物的，没收非法出版物和非法所得，处以非法出版物总定价五倍以下罚款；
（六）出售国家规定在特定场所进行交易的商品，责令其到特定场所进行交易，拒不执行的，责令停止交易，处以二百元以上一千元以下罚款；
（七）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖的，没收非法所得，并处以三百元以上三千元以下罚款；
（八）违反本条例第十六条第二款的，没收物品和非法所得，处以二千元以下罚款；
（九）掺杂、掺假，以不合格产品冒充合格产品的，责令停止销售，没收非法所得，处以非法所得一倍以上五倍以下罚款；
（十）倒卖票据的，没收票据和非法所得，处以五百元以一千元以下罚款；
（十一）使用不合格计量器具或者销售商品短尺少秤的，没收计量器具和非法所得，处以五百元以下罚款；
（十二）从事伤风败俗、野蛮恐怖、摧残演员身心健康的卖艺活动的，责令其停止卖艺活动，处以二百元以下罚款；
（十三）出售法律、法规禁止出售的物品和实施法律、法规禁止的其他行为的，按照有关法律、法规给予处罚。
前款各项处罚，可以单处，也可并处。
第三十条 违反本条例第十九条规定，未依法纳税的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定给予处罚。
第三十一条 违反本条例第二十二条规定，未佃理过户手续转让摊床等设施的，对转让方处以五十元以上五百元以下罚款，对受让方责令限期补办过户手续，逾期不办的，视同无照经营，比照本办法第二十八条规定处罚。
第三十二条 违反本条例第二十五条、第二十六条规定，使用非法票据、擅自设立收费项目、提高收费标准的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其实施细则的有关规定给予处罚。
第三十三条 违反本条例情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 妨碍执法人员依法执行职务以及其他违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚。
第三十五条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定外，由工商行政管理部门依法决定，但对同一违法行为不得重复处罚。
罚没收入必须上缴同级财政。罚没的物品，应按照国家和省有关规定处理。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内，依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的部门提请人
民法院强制执行。
第三十七条 工商行政管理部门及其他部门的执法人员，应当依法履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
工商行政管理部门和其他部门及其执法人员，因违法行为给当事人造成人身、财产损害或者损失的，应当依照国家法律、法规承担补偿、赔偿责任。

第五章 附则
第三十八条 城市街面交易活动，由工商行政管理部门在政府有关部门、街道办事处协助下，参照有关法律、法规和本条例实施管理。
第三十九条 本条例应用中的具体问题，由省工商行政管理局负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1993年11月26日