鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法
河南省鹤壁市人民政府
鹤政〔2004〕54号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法》已经市政府第十七次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○○四年十月十四日
鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法
为适应我国社会主义市场经济发展的要求，国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行项目核准制和备案制。为保证我市企业投资建设项目各项工作正常进行，特制定本办法。
一、企业投资项目核准制
（一）项目核准范围。根据《国务院关于投资体制改革的决定》附件政府核准的投资项目目录（以下简称目录）规定的范围和权限严格执行。目录中规定“由国务院或国务院投资主管部门核准”和“由省级投资主管部门核准”的项目，市政府投资主管部门按要求上报。目录中规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，根据省政府要求需上报省政府投资主管部门核准的项目，由市政府投资主管部门上报省政府投资主管部门进行核准；省政府未要求上报省政府投资主管部门核准的项目，由市政府投资主管部门核准。
（二）项目申请报告的内容及编制。项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源和能源耗用与条件；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责。
（三）项目核准内容及效力。项目核准机关主要从以下几个方面对项目进行审查：是否符合有关法律法规；是否符合我市国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合国家宏观调控政策；区域经济布局是否合理。项目核准文件效力：项目申报单位凭项目核准机关出具的项目核准文件,依法办理城市规划、土地使用、环境评价、矿产资源开发、设备进口和减免税确认等方面的手续；经项目核准机关核准的项目，自项目核准文件发布之日起二年内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效；已核准的项目如需对建设规模、主要建设内容、产品技术方案、建设地点等进行调整，应及时以书面形式向原项目核准机关报告，并重新办理申报手续；对应报政府核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理部门不得批准用地，金融机构不得发放贷款，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，质量监督部门不予发放生产许可证和产品合格证。
（四）项目核准程序。现有企业申报项目时，由项目申报单位向市发改委提交项目申请报告，市发改委依据目录确认属于上报国家、省核准的项目，按规定行文上报；属于我市核准权限内的项目，由市发改委进行核准，对符合条件的项目出具核准文件。同时抄送市建设局、城市规划局、国土局、环保局、文化局、水利局、交通局、卫生局、人防办、消防支队、地震局、气象局、电业局等相关部门，以上各部门根据核准文件按照各自职能办理相应手续。鹤壁市企业投资项目核准和建设用地审批流程见附件。
新建企业投资项目，根据《河南省人民政府关于改革市场主体准入制度加快我省经济发展的意见》（豫政〔2004〕38号）规定，实行筹建登记，可以办理筹建期为6个月的临时执照，筹建企业可凭临时执照按照以上项目核准程序申报核准项目。但是根据该文件第一条第三款规定，新建企业申请从事的经营范围中涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。在取得营业执照后，方可按照以上项目核准程序申报核准项目。
（五）项目核准办理时限。市发改委在一个工作日内办理核准文件；对于不符合核准条件的项目，市发改委也要在一个工作日内予以解释答复。
二、企业投资项目备案制
（一）项目备案范围。对于目录以外的企业投资项目均实行备案制。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。按规定需要备案的项目由企业按属地原则进行备案，同一个项目只备案一次。
（二）项目备案内容。项目的项目名称、建设规模、总投资等内容。
（三）项目备案程序。备案类项目由企业向所在地发改委备案。所在地发改委在一个工作日内办结备案手续。
三、政府投资企业投资项目需规范的事项
国家投资体制改革后，凡属政府投资的建设项目必须报市政府和市政府投资主管部门，在市政府投资主管部门报请市政府同意后，方可按照项目申报核准程序进行申报。同时要按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
四、相关规定
本办法自2004年11月10日起实施。
本办法由市发展和改革委员会负责解释。
各县、区政府投资主管部门参照本办法对区域内需核准和备案项目进行管理。
附件：鹤壁市企业投资项目核准和建设用地审批流程
哈尔滨市统计违法行为行政处分规定
黑龙江省哈尔滨市统计局 哈尔滨市监察局
哈统发〔2005〕4号
哈尔滨市统计局 哈尔滨市监察局关于印发《哈尔滨市统计违法行为行政处分规定》的通知
各区、县（市）人民政府，市直各部门，中央、省属在哈单位：
现将修订后的《哈尔滨市统计违法行为行政处分规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：哈尔滨市统计违法行为行政处分规定
哈尔滨市统计局
哈尔滨市监察局
二○○五年七月二十五日
哈尔滨市统计违法行为行政处分规定
第一条 为推动全市树立和落实科学发展观和正确政绩观，加强统计管理，制止在统计上弄虚作假的行为，保障统计资料的准确性和及时性，依据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政监察法》、《黑龙江省统计监督处罚条例》和《哈尔滨市统计管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他企事业单位工作人员。
第三条 统计违法行为可以通过执法检查、统计报表制度的有关规定等方式进行认定，并依照法定程序立案处理。
第四条 地方、部门和单位在国民经济和社会发展统计中，违反统计法律法规和统计制度规定，有虚报、瞒报统计资料等统计违法行为的，按虚报、瞒报数额占实际应报数额的比例，对负有直接责任的主要领导、主管领导和直接责任人员给予行政处分：
（一）虚报、瞒报数额占实际应报数额2%以上（含本数，下同）不到5%的，或者虚报、瞒报总人口、出生人口占实际数额2‰以下的，给予警告或者记过处分。
（二）虚报、瞒报数额占实际应报数额5%以上不到10%的，或者虚报、瞒报总人口、出生人口占实际数额2‰以上不到4‰的，给予记过或者记大过处分。
（三）虚报、瞒报数额占实际应报数额10%以上不到15%的，或者虚报、瞒报总人口、出生人口占实际数额4‰以上不到6‰的，给予记大过或者降级处分。
（四）虚报、瞒报数额占实际应报数额15%以上的，或者虚报、瞒报总人口、出生人口占实际数额6‰以上的，给予降级或者撤职处分。
第五条 地方、部门和单位领导人自行修改统计资料，伪造虚假统计数据，强令或授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者伪造虚假数据的，给予记大过至撤职处分。集体决定实施以上违反统计法律法规行为的，给予主要领导记大过至撤职处分，给予其他直接责任人员警告至降级处分。
第六条 地方、部门和单位不接受统计部门依法进行检查、核对、查询，或者刁难、阻碍甚至抗拒统计检查人员依法执行公务的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员给予记过至降级处分。
第七条 地方、部门和单位领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者拒绝、抵制伪造虚假统计数据的统计人员进行打击报复的，给予记大过至撤职处分；情节严重的，给予开除公职处分。
第八条 统计机构、统计人员参与篡改统计资料、伪造虚假统计数据的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员给予记过至撤职处分。
第九条 统计机构、统计人员违反统计资料保密管理规定，泄露国家秘密的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予记过至撤职处分。
第十条 统计机构、统计人员违反统计法律法规规定，泄露私人、家庭的单项调查资料或者调查对象的商业秘密，给私人、家庭或者调查对象生活或者生产经营活动造成损害的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告至降级处分。
第十一条 各级政府统计机构的统计人员玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的，对负有直接责任的主管领导和其他直接责任人员给予警告至记大过处分；情节严重的，给予记大过至撤职处分。
第十二条 违反统计法律法规应给予行政处分的，由政府统计机构向其主管部门发出《统计违法行政处分建议书》，该主管部门按照干部管理权限和行政处分程序办理，并将办理结果抄送发出《统计违法行政处分建议书》的统计机构。
该主管部门如果不能作出处理决定，应当向提出行政处分建议的统计机构说明理由；无正当理由拒不在规定期限内作出处理决定，故意包庇违法行为的，由提出行政处分建议的统计机构报请同级行政监察机关处理，并追究有关人员的责任。
第十三条 违反统计法律法规，篡改统计资料、伪造虚假统计数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由作出决定的机关或者其上级机关、监察机关按规定予以纠正。
第十四条 本规定由哈尔滨市统计局、哈尔滨市监察局负责解释
第十五条 本规定自发布之日起执行，1997年4月14日哈尔滨市统计局、哈尔滨市监察局联合发布的《哈尔滨市统计违法行为行政处分暂行规定》同时废止。
杀鸡与监狱工作科学化
作者：宋立军
我常想什么是“科学”的问题。其实，“科学”就是“简单”。你看，控制空调、电视机不用跑来跑去、登上爬下的，有个遥控器就行了。据说，有的电器还可以用语音控制。这么简单的操作，就是“科学”。
有一次，我在市场上买了只鸡，请专门杀鸡的人帮助杀，每只一元。这真是方便，想想过去我们买鸡都要自己杀，弄得到处都是鸡毛鸡血。在杀鸡处，要杀的鸡可真不少。自动脱毛机一转，十几只光净的鸡几秒钟就被捞出。怎么才能认出哪只鸡是自己的那一只呢？杀鸡的人有办法，她在把鸡放入脱毛机之前，会当你的面把鸡的爪子或冠子或翅膀尖剪下来（光爪子就有几种剪法），并让你记住。这种简单易行的办法不知是谁想的，还真有创意。
此后，我常常思考这个杀鸡的问题。实际上，还可以想出别的办法。例如：首先，准备一些编了号的腿环；接下来，分别给要杀的鸡套上；然后，登记造册；最后，等鸡杀好后再请鸡的主人签字领鸡。
前后哪种办法更科学呢？当然是前一种。为什么呢？因为前一种更简单。后一种尽管操作上更规范，但是杀鸡的成本太高，费时费力费人手。
但是，我们的监狱工作却经常做“杀鸡套环”的事。有些本来很简单的事，却因为我们追求所谓的“规范化”、“科学化”，搞得越来越复杂化了。弄得基层的同志整天忙于应付重复来重复去的资料和表格，几乎没有时间去做该做的工作。
我认为，科学应该有两部分组成。就如空调电视的遥控器，设计的过程是复杂的，而使用的过程却是简单的。而监狱工作，从一定意义上讲，是缺少设计的，或者说是把设计和使用混在一起了。事实上，这种做法本身就毫无科学可言。
我不知道，杀鸡事例与监狱工作科学化在机理上是否有可比性，但从多年的工作实践中，我感觉这其中肯定是有联系的。最起码，我们在工作中要做到：强调“科学化”、“规范化”时，千万别忘了“简单”。要知道，简单才是“科学化”的最直观表现，才是“科学化”的最应有之义。
作者：宋立军
单位：江苏省宜兴市
江苏省丁山监狱
苏州大学在职法律硕士
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