湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国消防法》办法
湖北省人民代表大会常务委员会


（2000年3月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议通过）

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、其他组织和个人，均应当遵守本办法。
第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，全面实行防火安全责任制，提高社会整体抗御火灾的能力。
第四条 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强消防基础设施建设，改善消防装备和提高消防科技水平，保障消防工作与经济和社会发展相适应。
第五条 县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由公安消防机构按分级管理原则负责实施。
城市规划、建设、市政管理等部门按照各自职责做好消防工作。
教育、劳动、司法、工商、文化、新闻出版、广播电视等部门及有关群众团体应当做好消防宣传、教育工作。
供水、供电、燃气、地震等有关单位，依照规定及时向公安消防机构提供可能影响社会公共消防安全和灭火救援工作的情况及有关资料。
第六条 铁路、民航、交通、森林的消防工作，按国家规定执行。
第七条 预防和扑救火灾，是全社会的共同责任。任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾和报告火警的义务。任何单位和有救火行为能力的公民都有参加灭火工作的义务。
每年11月9日为本省消防日。

第二章 消防组织
第八条 县级以上人民政府应当按照国家规定的消防队（站）标准，建立公安消防队和专职消防队。
规模大、火灾危险性大的企业、事业单位应当按照《消防法》的规定建立专职消防队。
企业、事业单位以及乡、镇、农场、村根据需要配备防火员，建立群众性义务消防队。
各种形式的消防队，均应当接受公安消防机构的业务指导和灭火调度指挥。
第九条 组建或者撤销专职消防队，应当由组建单位报经省辖市、州以上公安消防机构和组建单位主管部门审批。
专职消防队所需经费由组建单位负责。
第十条 各级公安消防机构、公安派出所、各种形式的消防队以及防火员，应当认真履行消防工作职责。

第三章 防火管理
第十一条 机关、团体、企业、事业等单位应当实行防火安全责任制。各单位的法定代表人或者主要负责人对本单位消防工作全面负责。
实行承包、租赁的，应当在承包、租赁合同中明确消防责任的承担者。合同没有约定的，由承包方、承租方负责消防工作。
村民委员会、居民委员会以及居民住宅区物业管理单位负责对村民、居民进行消防安全教育，做好村民、居民住宅区的火灾预防工作。
第十二条 预防火灾是公民应尽的义务。公民应当负责所在岗位和住宅的防火安全，对他人违反消防安全管理的行为，有权劝阻、制止，并可向有关部门或者负责人举报。
第十三条 从事消防器材维修和消防设施设计、安装、检测、维修、操作的人员、易燃易爆等特种岗位人员以及企业、事业单位专（兼）职防火员，必须经公安消防机构或者其委托的培训机构进行消防知识培训，取得合格证后，方可上岗。
有关部门对从事电工、焊接工等具有火灾危险工作的特种作业人员进行上岗培训时，庆当将消防知识作为培训内容。
第十四条 从事消防设施专项建筑工程设计的单位，必须持有相应的资质等级证。其资质由公安消防机构审查，建设主管部门审批、发证。
建筑工程应当严格按照《消防法》和国家工程建筑消防技术标准进行设计、审核、施工、验收。消防设计未经公安消防机构审核或者审核不合格的，不得施工；工程竣工，未经公安消防机构验收或者验收不合格的，不得投入使用。
建筑工程质量监理单位应当监督消防施工质量，并接受公安消防机构监督指导。
建筑工程施工现场的消防工作由施工单位负责，合同另有约定的除外。
第十五条 对从事消防设施施工、检测、维修以及室内装修装饰设计、施工的单位或者个人实行消防认证监督管理。禁止无证从事消防设施施工、检测、维修业务以及室内装修装饰的设计、施工。
第十六条 从事易燃易爆物品的生产、储运、运输、经营、使用的单位或者个人，应当依照国家有关规定取得公安消防机构审发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》或者《易燃易爆化学物品准运证》。
民用建筑、民用地下建筑不得用于生产、储存易燃易爆化学危险物品。
使用氢气等危险气体的单位或者个人，必须具备消防安全条件，严格执行有关消防安全规定，接受公安消防机构监督。
第十七条 公安消防机构应当做好消防产品的监督管理工作。
对消防产品实行消防产品质量认证监督管理，具体办法由省公安机关会同省产品质量监督管理部门另行制定。
省外进入本省销售的消防产品，应当持国家或者生产企业所在地省级消防产品质量监督管理部门颁发的生产许可证及国家消防产品质量检测中心出具的检测报告，到省公安消防机构备案。
第十八条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所及利用地下工程开办公共活动场所，应当在使用或者开业的十五日前向当地公安消防机构申报。公安消防机构在接到申请后三日内前往检查；检查后二日内发出《消防安全检查意见书》。消防安全检查不合格
的，不得使用或者开业。
第十九条 举办大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的群众性活动，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实安全措施，并在举办活动的十日前向当地公安消防机构申报。公安消防机构在接到申请后三日内对活动现场进行检查；检查后二日内发出《消防安全检查意见书》。
消防安全检查不合格的，不得举办。
第二十条 公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督和检查，及时发现和纠正违法行为。
公安消防机构应当对大型商场、宾馆、公共娱乐场所和高层综合商住楼以及文物古建筑、大型物资仓库、大型工地、易燃易爆危险品生产与储存场所等消防安全重点单位定期进行消防安全检查。
消防安全重点单位应当做好本单位消防安全检查工作，并对电气设施定期进行消防安全技术检测。
第二十一条 重要企业、生产与储存易燃易爆化学物品的场所和歌舞厅、影剧院以及大型商场、宾馆、饭店等公共场所，依照国家有关规定投保企业火灾险和公众责任险。
第二十二条 任何单位和个人都有及时报告火警的义务。有关单位和个人应当为报警无偿提供便利。
严禁谎报火警。对于谎报火警的，有关单位或者个人应当协助公安消防机构予以追查。

第四章 消防基础设施
第二十三条 城市人民政府，应当依照《消防法》的规定，组织公安、城市规划等部门编制包括城市功能分区、消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划，并纳入城市总体规划。
当地人民政府应当将批准后的城市消防规划报上一级城市规划行政主管部门和公安消防机构备案。
城市消防规划批准后，各级政府应当严格执行。未经原批准机关审批，任何单位或者个人不得擅自修改城市消防规划。
第二十四条 新建、扩建的城区、开发区和旧城改造，其规划、设计方案的审查应当有当地公安消防机构参加，并按照规划要求同步建设消防设施。
城市街区道路要按照国家规定建设，保证各种消防车通行；有地下管道和暗沟的，必须保证能承受大型消防车的重压。
第二十五条 城市消防队（站）的布局和建设应当符合国家有关规定。
省辖市、州按照国家有关规定建立具有灭火抢险功能的特种消防站。
第二十六条 市政消火栓的布局由当地公安消防机构按照城市消防规划和国家有关技术规范提出具体设置方案。城市供水部门应当按照消火栓布局方案建设消防供水管道、消火栓、水池、水井。
市政消火栓的数量达不到规定标准的，应当限期安装；移动或者拆除市政消火栓，必须经当地公安消防机构同意，并根据公安消防机构指定的位置及时重建。
城市人民政府应当充分利用江、河、湖泊，建立必要的消防固定取水设施，以保障灭火需要。
第二十七条 省辖市、州应当建立消防通讯指挥中心。各公安消防中队按规定配设火警专线。
第二十八条 机关、团体、企业、事业单位应当按照国家有关规定配置消防设施、器材和设立公共消防安全标志，并定期组织检验、维修、保养，确保消防设施和消防器材完好、有效。
高层建筑、地下工程、石化企业和大型商场、宾馆、饭店、公共娱乐场所等单位，均应当按照国家有关标准，安装自动报警、自动灭火等消防设施，并加强日常维护、保养、检测，保证正常运行。
古建筑的管理、使用单位必须严格火源、电源管理，配备消防器材和报警设备，安装防雷设施和足够的消防用水设施，并保持消防通道畅通。
第二十九条 城市公共消防设施属于固定资产投资范围的，当地政府应当列入固定资产投资计划，分别由城建、电信、供电、供水部门负责建设，公安消防机构负责验收。
公共消防设施、消防装备不能满足实际需要的，公安消防机构应当向当地人民政府报告，督促有关部门增建、改造或者配置。
公共消防设施维护和消防器材装备及维修费用以及公安消防队伍的业务经费等费用，纳入地方财政预算。

第五章 灭火救援
第三十条 公安消防机构在组织和指挥扑救火灾时，火场总指挥员根据需要有权决定下列事项：
（一）使用各种水源和通讯、运输工具及其他设备；
（二）截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；
（三）划定警戒区，实行局部交通管制，命令人员转移；
（四）拆除或者破损毗邻火场的建（构）筑物，使用临近的建（构）筑物和有关设施；
（五）调集供水、供电、燃气、通信、医疗救护、交通运输、环境卫生等有关单位的人员、设备参加灭火救助；
（六）为灭火救灾采取的其他紧急处置措施。
扑救特殊火灾或执行社会救援任务时，当地人民政府应当组织有关单位，调集所需物资支援灭火。
第三十一条 公安消防机构在组织和指挥扑救火灾时，有关单位和人员必须服从和执行火场总指挥员的指挥和决定，不得影响和妨碍灭火救灾。
第三十二条 消防车（艇）前往执行扑救火灾或其他抢险救援任务时，交通管理指挥人员应当保证消防车（艇）迅速通行。消防车（艇）免交养路费、通行（含过桥、过隧道）费、过渡费、停泊费。
第三十三条 火灾扑灭后，起火单位应当按照公安消防机构的要求，保护现场，接受火灾事故调查，如实提供有关情况。任何单位和个人不得擅自清理、破坏或者伪造火灾现场。
第三十四条 公安消防队扑救火灾，不得向发生火灾的单位、个人收取任何费用。
对参加扑救外单位火灾的企业、事业单位的专职消防队和义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安消防机构核准后，由火灾责任单位予以补偿。
第三十五条 医疗单位应当积极医治火场伤员。
对因参加灭火救援受伤、致残或者死亡的人员，所在单位、人民政府依照规定给予医疗、抚恤。
对因灭火救援牺牲的人员，根据《革命烈士褒扬条例》的规定，应当追认烈士的，由有关部门办理手续。

第六章 法律责任
第三十六条 依照《消防法》第四十条第一款第一项、第二项规定应当处以罚款的，对单位的罚款额为工程概算的百分之零点五至百分之二，最高不超过十万元；应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款的，罚款额为五百元以上、五千元以下。
第三十七条 依照《消防法》第四十条第一款第三项、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条第二款、第四十六条、第四十八条、第五十条规定应当处以罚款的，对单位的罚款额为二千元以上、五万元以下；应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款的，罚
款额为五百元以上、五千元以下。
第三十八条 依照《消防法》第四十七条规定处以罚款的，罚款额为一万元以下。
第三十九条 违反本办法第十三条规定，使用未经消防培训合格人员上岗的，责令限期改正；逾期不改的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者警告。
违反本办法第十四条第三款规定，建筑工程质量监理单位不履行其监督消防施工质量职责的，责令限期改正；逾期不改的，处一万元以下罚款。
第四十条 违反本办法第十四条第一款、第十五条、第十六条第一款规定的，处三万元以下的罚款。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对直接负责的主管人员和直接责任人员处五百元以上、二千元以下的罚款。
第四十一条 对违反《消防法》及本办法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决；对给予拘留处罚的，由县以上公安机关依法裁决；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第四十三条 公安消防机构工作人员有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）为不符合国家工程建筑消防技术标准的消防设计、建筑工程违法办理审核、验收、批准手续的；
（二）对应当依法进行消防审核、验收的设计、建筑工程，故意拖延，不予办理审核、验收手续的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定消防设施施工单位的；
（五）对依法受理的消防安全检查申请，未经依法查验或者经查验不符合消防安全标准而同意将设施投入使用、开业或者举办活动的；
（六）索要、收受被检查对象财物或者要求被检查对象无偿提供服务的；
（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第七章 附则
第四十四条 本办法自公布之日起施行。



2000年3月31日
陕西省咸阳市人民政府办公室


咸阳市人民政府办公室关于印发咸阳市国有资本经营预算管理办法（试行）的通知

咸政办发〔2010〕87号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市国有资本经营预算管理办法（试行）》已经市人民政府第二十一次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。



二○一○年五月四日

咸阳市国有资本经营预算管理办法
（试行）

第一条　为加强对国有资本经营预算的监督管理，增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，促进国有企业改革和发展，根据国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》和陕西省政府办公厅《关于印发陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）的通知》（陕政办发〔2008〕114号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的国有资本经营预算是指政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
第三条　各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门。各级国有资产监管机构以及其他具有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下统称预算单位）。
第四条　全市国有资本经营预算由市本级和各县区市国有资本经营预算组成。各县区市国有资本经营预算组成由同级人民政府确定。各预算单位预算由其所监管或所属企业预算组成。
第五条　试行国有资本经营预算的原则。
（一）统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
（二）相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般预算）的相互衔接。
（三）分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。
（四）量入为出，收支平衡。国有资本经营预算支出按照各级当年国有资本经营预算收益规模进行安排，不列赤字。
第六条　国有资本经营预算必须符合国家的法律法规、产业政策和省上、本市有关规定，统筹兼顾，综合平衡，经本级人民政府批准。非经相关程序，不得改变。
第七条　本办法规定的企业是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）。
第八条　本级人民政府是本级国有资本经营预算的审批主体，负责本级国有资本经营预算相关审批事宜。市人民政府审查市本级和全市国有资本经营预算草案及市本级和全市国有资本经营预算执行情况的报告；批准市本级国有资本经营预（决）算和市本级国有资本经营预算执行情况报告；审查批准市本级国有资本经营预算的重大调整方案。
第九条　财政部门是国有资本经营预算的主管部门，主要职责是：负责制（修）订本级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目；编制国有资本经营预算草案；编制国有资本经营预算收支报表；报告国有资本经营预算执行情况；汇总编报国有资本经营决算；会同有关部门制定企业国有资本收益收缴办法；收取企业国有资本收益。市财政局负责审核和汇总编制全市国有资本经营预算预、决算草案，监督和指导下级财政部门开展国有资本经营预（决）算的编制工作；负责市政府直管企业国有资本投入、资本运营和资本收益等方面经营预算的编制，组织和监督其国有资本经营预算的执行，负责组织其上缴国有资本收益。
第十条　各预算单位的主要职责：根据国家和省上有关规定负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；根据所监管企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算，提出年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管或所属企业上交国有资本收益。
第十一条　企业是国有资本经营预算的具体执行单位。各企业负责编制本企业财务预（决）算，执行下达的国有资本经营预算，上交国有资本经营收益，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。
第十二条　国有资本经营预算由国有资本经营收入和国有资本经营支出组成。
国有资本经营预算的收入是指企业上交的国有资本收益，主要包括：
（一）国有独资企业按规定上交国家的利润。
（二）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息。
（三）企业国有产权（含国有股份）转让收入。
（四）国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。
（五）其他收入。
国有资本经营预算的支出主要包括：
（一）资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及我市经济发展的需要，安排的资本性支出。主要包括：对新设企业注入国有资本金，向现有企业追加资本金投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。
（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。
（三）其他支出。支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定，必要时，经市政府批准，可部分用于社会保障等方面的支出。
第十三条　国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
第十四条　各级财政部门根据上级财政部门和本级政府要求和安排，确定本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。
各预算单位按照本级政府和本级财政部门部署，提出本单位年度国有资本经营预算建议草案，具体布置和监督所监管（所属）企业国有资本经营预算工作。
第十五条　各级财政部门商国资监管、发展改革等部门编制国有资本经营预算草案，报经本级人民政府批准后下达各预算单位。各预算单位具体下达所监管或所属企业的预算，抄送同级财政部门备案。
第十六条 国有资本经营预算经本级政府审查批准后，由财政部门下达给国有资产监管部门，国有资产监管部门再下达给各企业执行。
第十七条　国有资本经营预算收入由财政部门负责征收、国有资产监管机构组织上交。企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓缴。
第十八条　国有资本经营预算支出，由使用单位在经批准的预算范围内提出申请，经预算单位审查后，报财政部门审核，由财政部门按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受监督。
第十九条　各预算单位及企业对国有资本经营预算的执行情况，应定期或根据需要进行检查、分析，有针对性地提出分析报告或执行情况报告，并采取有效措施，保证国有资本经营预算顺利实施。
第二十条　国有资本经营预算安排的各项支出应及时拨付，专款专用，不得截留或挪用。
第二十一条　国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行国有资本经营预算有较大困难，确需调整的，企业向预算单位提出申请，经预算单位和财政部门审核后，由财政部门报本级政府批准。
第二十二条　年度国有资本经营预算确定后，企业改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。
第二十三条　各预算单位根据所监管或所属企业经审计后的企业财务会计决算报告，合并汇总编制本单位的财务决算报告和国有资本经营预算决算报告，报送本级财政部门。财政部门审核汇总后，编制本级国有资本经营决算报告，上报本级政府审查批准。
第二十四条　国有资本经营预算的决算报告经本级政府审查批准后，由财政部门批复给预算单位，各预算单位以批准后的决算为准，组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。
第二十五条　各级财政部门应定期就国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查，有关预算单位、企业和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
第二十六条　各预算单位要加强对企业的财务监督，提高会计信息质量，真实反映企业的财务状况和经营成果。对造成国有资本权益损失的，各预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。
第二十七条　对隐瞒、挪用、非法转移、拖延缴纳、骗取国有资本收益的单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。
第二十八条 本办法自2010年5月1日起执行。