最高人民法院


最高人民法院关于认真学习贯彻十一届全国人大三次会议精神的通知

法发〔2010〕11号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

刚刚闭幕的十一届全国人大三次会议，是全国各族人民在党的坚强领导下，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的背景下召开的十分重要的大会。为更好地学习贯彻落实会议精神，不断加强和改进人民法院工作，现就有关问题通知如下：

一、认真学习贯彻会议精神，进一步提高做好人民法院工作的自觉性和主动性

这次会议认真审议并批准了吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告、温家宝总理所作的政府工作报告、王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告和其他重要报告，通过了选举法修正案，圆满完成了各项任务。会议作出的决议和批准的最高人民法院工作报告，总结了过去一年的工作，提出了2010年的主要任务。“两会”期间，人大代表和政协委员对人民法院的工作成绩给予了充分肯定，对面临的困难和存在的问题给予了高度关注，提出了许多好的意见和建议。今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，也是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，人民法院的任务繁重、责任重大。全国法院要认真学习这次会议批准的各项重要报告，特别是王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告，切实贯彻会议精神，正确认识人民法院面临的形势，正视人民法院工作遇到的挑战与考验，进一步提高做好工作的积极性和主动性，把会议精神转化为积极有效的工作措施，转化为广大干警的自觉行动，推动人民法院工作实现新发展。

二、认真落实大会决议，推动人民法院各项工作再上新台阶

各级法院要按照十一届全国人大三次会议决议的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想，坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力开创人民法院工作的新局面。要按照中央经济工作会议“五个更加注重”和《政府工作报告》“四个着力”的要求，坚持能动司法，突出司法服务重点，进一步坚持、完善、发展“调解优先、调判结合”工作原则，促进社会矛盾化解，积极参与和推动社会管理创新，以更加扎实有效的工作，不断提高为大局服务的水平。要紧紧围绕促进司法公正高效，继续深化司法体制改革。要认真贯彻党中央关于深化司法体制改革的意见，深入落实《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》，从完善审判管理入手，在促进司法公正高效上取得新的进展。要加强案件质量和审判流程管理，完善分权制约机制，加快司法民主和司法公开的制度建设。要紧紧围绕确保公正廉洁司法，全面提高队伍素质。要继续深化社会主义法治理念教育，深化“人民法官为人民”主题实践活动，树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观，着力提高法官的职业道德水平，加快推进惩防腐败体系建设，努力培养亲民为民的良好作风。要紧紧围绕提高基层司法能力，大力加强基层建设。要充分认识基层法院在化解社会矛盾中的重要作用，在加强基层建设上倾注更多的精力，不断提高基层法官能力素质，着力解决基层法院的实际困难，加强对基层工作的监督指导，注重总结吸取基层法院工作经验，促进人民法院工作的整体发展。着眼于提高司法公信力，完善接受人大监督制度，认真接受政协民主监督，支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，拓宽接受社会监督渠道，进一步做好人民法院工作。

三、切实做好人大代表、政协委员意见建议办理工作，进一步加强与各方面的联系沟通

“两会”期间，代表和委员在履行审判职能、深化司法体制改革、提高队伍素质、加强基层基础建设等方面提出了很多意见和建议，这既体现了代表、委员对人民法院工作的关心与支持，又是我们改进工作的努力方向。全国各级法院要高度重视办理代表、委员意见建议工作，健全工作制度，完善工作程序，对代表、委员的意见建议要认真梳理、分解，纳入督办，明确责任人，明确质量要求，明确办理时限，作为年度绩效考核的重要内容。要切实做好与代表、委员的沟通工作，采取邀请座谈、上门走访、电话沟通等多种方式听取意见，及时反馈办理情况，提高办理工作的满意率。要加强与人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，专家学者、律师、基层群众等各方面的联系，真心实意地听取他们对人民法院工作的意见建议。要发挥特邀咨询员和特约监督员的作用，为人民法院工作提供决策咨询和监督意见，提高科学民主决策水平。要认真落实接受新闻媒体舆论监督的规定，虚心听取媒体和网民意见，不断改进工作。

四、加强组织领导，确保会议精神的贯彻落实取得实效

各级法院党组要认真研究，把贯彻落实十一届全国人大三次会议精神纳入整体工作部署，加强组织领导。要结合本地实际情况，将各项相关工作进行具体分工，明确责任领导和责任部门，制定具体措施，认真督促检查，狠抓落实，切实解决制约人民法院工作的源头性、根本性、基础性问题。上级法院要督促下级法院落实好会议精神，下级法院要及时报告有关贯彻落实会议精神的问题和建议，通过各级人民法院的共同努力，更好地为大局服务、为人民司法，推动人民法院工作再上新台阶，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年三月二十日
河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发《开封市城市建筑垃圾管理规定》的通知

汴政〔2005〕87号



各县、区人民政府，市政府各部门：
《开封市城市建筑垃圾管理规定》已经市人民政府常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。




二OO五年十二月三十一日　　　　


开封市城市建筑垃圾管理规定

第一条　为加强城市建筑垃圾的管理，维护城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》、国家建设部《城市建筑垃圾管理规定》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于开封市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
本规定所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条　市城市管理局是市市容和环境卫生行政主管部门，负责全市建筑垃圾的统一管理工作。
建设、环保、国土资源（房屋管理）、工商、公安、交通等部门和各区人民政府应当按照各自的职责，配合市市容和环境卫生行政主管部门做好建筑垃圾管理工作。
第四条　建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
市人民政府鼓励和支持建筑垃圾综合利用，建设单位、施工单位应优先采用建筑垃圾综合利用产品。
第五条　建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入城市市容和环境卫生专业规划。
第六条　市市容和环境卫生行政主管部门应当根据城市内的工程施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。
第七条　处置建筑垃圾的建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位，应当向市市容和环境卫生行政主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。
市市容和环境卫生行政主管部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
第八条　处置建筑垃圾的建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位办理建筑垃圾处置申请时，须提供下列资料：
（一）提交书面申请（包括建筑垃圾倾倒量、运输的时间、路线和处置地点名称、建设单位或者施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的接纳证明）；
（二）工程预算书，无工程预算书的以现场核定量为依据；
建设单位委托施工单位申办建筑垃圾处置手续的，施工单位应当同时提供建设单位委托书。
第九条　任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险和有毒、有害废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置地受纳建筑垃圾。
第十条　居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。建筑垃圾中转站的设置应当方便居民。
装饰装修施工单位应当按照市市容和环境卫生行政主管部门的有关规定处置建筑垃圾。
第十一条　施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照市市容和环境卫生行政主管部门的规定处置，防止污染环境。
施工单位不得将建筑垃圾交给未经核准从事建筑垃圾运输的单位或者个人运输。
第十二条　凡需从事经营性建筑垃圾清运的单位和个人，必须经市市容和环境卫生行政主管部门核准，未经核准的不得开展建筑垃圾清运业务。
从事经营性建筑垃圾清运的单位和个人办理核准手续时，应提供下列材料：
（一）清运车辆总核定载重吨位在50吨以上的证明材料；
（二）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证，并提供其复印件；
（三）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（四）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；
（五）工商营业执照。
第十三条　对经核准同意从事建筑垃圾清运业务的单位和个人，由市市容和环境卫生行政主管部门按一车一证统一核发建筑垃圾清运标识。
没有单车清运标识的车辆不得从事经营性建筑垃圾运输。
市市容和环境卫生行政主管部门应对核准的从事建筑垃圾运输的专业运输车辆及所属单位进行公示。
禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
第十四条　清运建筑垃圾的车辆驶离施工现场前，应在建筑施工工地围栏内冲洗车体，保持车辆整洁后方可上路。
第十五条　清运建筑垃圾的车辆应当随车携带准运处置证和清运标识，按准运路线、时间行驶，车辆应当适量装载、密闭运输，不得沿途泄露、遗撒。不得超出核准范围承运建筑垃圾。
第十六条　建筑垃圾必须倾倒在市市容和环境卫生行政主管部门指定的消纳场地。
禁止在指定的消纳场地外倾倒建筑垃圾。
任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。
第十七条　需要用建筑垃圾回填的单位和个人，应向市市容和环境卫生行政主管部门申请登记，由市市容和环境卫生行政主管部门负责统一安排。
第十八条　建设或施工单位、清运单位倾倒建筑垃圾后，应取得消纳场地管理单位出具的回执，交市市容和环境卫生行政主管部门查验。
第十九条　建筑垃圾消纳场地的管理单位应当制定场地管理制度，消纳场地应当具备完善的排水设施和道路，配备必要的机械设备和照明设施。
消纳场地在处置建筑垃圾时，应采取有效措施，保持环境整洁，对入场的建筑垃圾应当及时平整，并不得消纳城市生活垃圾和有毒有害废弃物。
第二十条　建筑垃圾消纳场地无法继续使用时，消纳场地的管理单位应当在停止消纳前10个工作日报市市容和环境卫生行政主管部门备案；遇特殊情况暂停使用时，应及时报告市城市市容和环境卫生行政主管部门。
第二十一条　建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准由市市容和环境卫生行政主管部门会同市价格行政主管部门制定，收入所得全部用于城市建筑垃圾的管理和垃圾处理设施的建设。
第二十二条　任何单位和个人有下列情形之一的，由市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；
　　单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第二十三条　建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十四条　施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第二十五条　处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十六条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十七条　违反本规定，有下列情形之一的，由市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处以1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）超出核准范围处置建筑垃圾的。
第二十八条　任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第二十九条　本规定自2006年1月1日起施行。