陕西省延安市人民政府办公室


延安市人民政府办公室关于印发《延安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则》的通知

延政办发〔2012〕74号

　　

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《延安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则》已经市政府审定同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　二○一二年六月六日

　　

　　

　　

延安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则

　　

第一章 总 则

　　

　　第一条 为了进一步加强城市公共经营场所安全管理，切实保障人民群众生命和财产安全，根据《陕西省人民政府关于切实加强城市公共经营场所安全管理工作的若干意见》（陕政发〔2012〕15号）（以下简称《省政府若干意见》）精神，结合我市实际，特制定本实施细则。

　　第二条 城市公共经营场所安全管理工作坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实经营单位安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地监管责任，加强基础安全设施建设，严格依法监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，促进全市城市公共经营场所安全形势持续稳定好转。

　　第三条 各级政府和各有关部门必须依照《省政府若干意见》及本实施细则，实施安全监管。城市公共经营场所经营单位应当严格按照国家规范、规定、标准和本实施细则的要求设置场所，依法履行职责，自觉接受安全监管。

　　

第二章 城市公共经营场所范围

　　

　　第四条 城市公共经营场所包括：各设区市、县城建成区区域内以及乡镇政府所在地营业面积大于150平方米的经营单位从事具有盈利目的经营活动的影剧院、录像厅、舞厅、卡拉ok厅、音乐茶座、游戏厅等室内公共娱乐场所；宾馆、饭店、酒家、餐馆、招待所等室内公共餐饮住宿场所；酒吧、网吧、氧吧、咖啡屋、美容美发、足浴室、棋牌室、洗浴等室内公共休闲场所；体育馆、保龄球馆、台球馆、健身馆、旱冰馆、射击场等室内体育运动健身场所；金融、保险、电信、邮政、移动通讯等对外营业场所和商场、超市、集贸市场、证券交易场所等室内营业场所。

　　第五条 对于企业内部自建的建筑面积超过1500平方米或者观众座位超过800人的非盈利性工人俱乐部、影剧院等公共娱乐场所以及床位数超过100个的非盈利性宾馆、培训中心等室内公共餐饮住宿场所，也应列入监管范围。

　　

第三章 明确城市公共经营场所安全管理职责

　　

　　第六条 城市公共经营场所安全管理实行属地负责原则。各级政府要切实加强对城市公共经营场所安全管理工作的组织领导，严格落实政府行政首长负责制和安全生产工作责任制，将城市公共经营场所安全管理工作纳入政府任期工作目标和年度工作计划，认真组织实施。其工作职责是：

　　（一）组织、监督、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产目标责任制，督促签订城市公共经营场所安全管理目标责任书，协调解决安全生产工作中遇到的各种矛盾和问题；

　　（二）加强安全生产基础设施建设，加大政府对公共设施、事故隐患治理的投入；

　　（三）定期组织进行监督检查及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法关闭不符合安全生产条件的公共经营场所，强化对 “三合一”场所的的治理；

　　（四）建立健全街道（乡镇）、社区两级安全生产监督管理组织体系；

　　（五）法律、法规规定的其它安全生产职责。

　　第七条 各级政府安全生产委员会应建立城市公共经营场所安全管理工作联席会制度，认真落实定期通报、挂牌督办、联合执法、联合督导、联合约谈等制度，形成政府统一领导、安监部门综合监管、行业部门专项监管的联动工作机制。坚持每季度召开一次联席会议，必要时可随时召开，着力研究、解决城市公共经营场所安全管理工作中存在的突出问题。在举办重大活动及重要节假日期间，各级政府应组织开展城市公共经营场所及相关领域安全检查和专项治理检查，并对属地的城市公共经营场所重大安全隐患实施政府挂牌督办。

　　第八条 各级政府城市公共经营场所安全管理工作联席会议由同级安委办（安监局）牵头，成员有：发改、商务、文化、旅游、体育、公安、规划、城管、环保、质监、消防、工商、电力以及天然气、液化气、自来水等部门和单位组成。联席会议主要研究、协调、解决城市公共经营场所在安全方面存在的重大安全隐患整改等问题。

　　第九条 坚持“管行业必须管安全，管经营必须管安全”原则，负有城市公共经营场所安全监督管理职责的有关部门要按照“谁主管谁负责”、“谁主办谁负责”、“谁发证审批谁负责”和现行事权划分原则，在其法定职责范围内强化职能监督。

　　各级商务、文化、旅游、体育等行业管理部门对城市公共经营场所经营单位的安全管理工作实施行业监督管理。

　　各级公安、消防、建设、质监、环保、工商、城管、电力等部门分别对城市公共经营场所经营单位安全管理实施专项监督管理。

　　各级安全生产监督管理部门负责指导、协调和监督行业行政管理部门、专项管理部门履行安全监督管理职责；负责对城市公共经营场所经营单位安全管理的监督审查，依法牵头组织查处各类经营安全事故。

　　第十条 城市公共经营场所经营单位是安全工作的责任主体，其主要负责人（法人或法人代表）是本单位安全工作的第一责任人，对本单位安全工作全面负责。生产经营单位必须严格遵守国家、行业和地方的有关安全生产的法律、法规、规章、制度和标准，切实加强安全生产管理，建立健全各项安全生产管理制度和操作规程，完善安全生产条件，确保生产经营安全。生产经营单位从业人员超过300人的，必须设置安全生产管理机构，配备2名以上专职安全生产管理人员，并应有固定的办公场所；从业人员在300人以下的，应配备1名专职或者3名以上兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。法律法规对相关行业配备安全生产管理人员另有规定的，从其规定。

　　第十一条 对于租赁承包或委托经营管理的产权单位与经营者必须签订安全生产管理协议，或者在承包合同，租赁合同中约定各自安全管理职责。城市公共经营场所属整体租赁承包的，经营期间安全工作由经营者负责，属多家拥有产权或者多家租赁使用的，由产权单位或租赁使用单位共同确定一家单位负责整体建筑的安全管理；经营使用者对经营范围内的安全负责，并应积极配合产权或委托统一管理的单位做好相关安全工作。

　　第十二条 城市公共经营场所经营单位安全生产管理机构和专（兼）职安全生产管理人员的主要职责是：

　　（一）贯彻执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准;

　　（二）协助单位负责人制定安全生产管理制度和安全技术操作规程；

　　（三）组织开展安全检查，及时查处事故隐患和违章行为，并督促其限期整改完善；

　　（四）组织开展安全生产宣传、教育、培训，总结推广安全管理经验，及时做好安全管理资料的收集、整理和归档工作；

　　（五）参与经营单位建设项目安全设施的审查和管理；

　　（六）协助政府职能部门调查和处理安全生产事故，分析事故原因，提出整改建议；

　　（七）定期向单位主要负责人报告安全生产情况；

　　（八）协助单位主要负责人定期组织开展应急救援演练；

　　（九）生产经营单位赋予的其它安全生产职责。

　　第十三条 城市公共场所经营单位负责对经营责任人和从业人员的安全技能和安全常识进行岗前教育培训，增强安全意识。消防安全重点单位人员的培训应每半年至少组织1次。教育培训记录须留存2年以上。

　　第十四条 城市公共经营场所经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员，应经劳动安全培训考核合格，做到持证上岗。

　　

第四章 规范生产经营行为

　　

　　第十五条 公共娱乐场所、公共餐饮住宿场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所禁止设置在文物古建筑、博物馆、图书馆和档案馆等建筑内。

　　第十六条 城市公共经营场所中具有娱乐功能的餐饮场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所不得设置在地下第二层及第二层以下。一般设置在耐火等级不低于二级的建筑内的第一层至第二层的靠外墙部位。

　　设置在建筑物其他楼层时应当符合下列规定：设置在地下一层时，地下一层地面与室外出入口地坪的高差不得大于10米；一个厅、室的建筑面积不得大于200平方米；应当依照国家工程建筑消防技术标准的规定设置防烟、排烟设施；应当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统；严禁使用液化石油气。已经核准设置在三级耐火等级内的，应当符合国家工程建筑消防技术标准的特定要求；已经核准设置在四层及四层以上和地下一层且一个厅、室的建筑面积超过200平方米的，有关行业监管部门和消防监督管理部门要依法责令经营单位采取有效措施，限期加以整改；对确实无法整改合格的经营场所，要取消年度审验资格，依法予以取缔。

　　第十七条 城市公共经营场所严禁有下列行为：

　　（一）在营业、活动时进行电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业；

　　（二）在营业、活动时将安全出口、疏散楼梯上锁、阻塞；

　　（三）超过额定人数；

　　（四）观众厅内设置在横向走道之间的座位排数和纵向走道之间的单排座位个数违反消防技术标准，疏散走道内设置临时座位等服务设施；

　　（五）超负荷用电、违反操作规程私拉乱接临时电线；

　　（六）生产、储存、经营易燃易爆危险物品等。

　　第十八条 公共休闲娱乐、餐饮住宿、体育运动健身等场所禁止使用有引起明火隐患的器具取暖，禁止使用明火照明、明火飞行器；禁止在营业场所的同一防火分区内设置员工宿舍，或者将营业场所作为员工宿舍使用，或者在营业场所内留宿无关人员；禁止在公共娱乐场所充装、销售、施放用氢气等易燃气体充装的气球。

　　第十九条 城市公共经营场所生产经营单位应建立健全严格的值班和交接班制度，在每日营业开始前和结束后，对营业区域进行全面安全检查，及时发现和消除电气隐患、燃气泄露隐患和烟头火灾隐患。检查和巡查要做好记录，并建立安全台账。

　　

第五章 加强城市公共经营场所安全监管

　　

　　第二十条 各级政府要把城市公共经营场所安全知识宣传和教育培训纳入安全宣传、教育培训总体计划，做到同部署、同检查、同考评；专项安全监督管理部门和宣传部门要加强联系，密切配合，积极利用广播、电视、报纸和网络，广泛宣传安全知识，普及防火、灭火知识和逃生自救常识；公共经营场所经营单位要设置醒目的疏散示意图、安全指示标志，引导顾客熟悉场所环境，注意自身安全；有条件的场所要利用电子屏幕适时提醒顾客注意安全，提升公众对城市公共经营场所安全隐患整治、事故预防的认识，自觉遵守安全规定，确保经营场所安全。

　　第二十一条 城市公共经营场所生产经营单位要建立隐患排查制度，积极开展经常性的安全隐患自查自改。各级政府行业监督管理部门、专项安全监督管理部门要定期组织安全检查，依法督促生产经营单位加大隐患整改力度，及时消除安全隐患，确保公共经营场所安全。对于查出的重大安全隐患，市、县两级政府安委会实行挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要从严从重处罚，并依法追究企业和相关负责人的法律责任。

　　第二十二条 各级政府要依法加强应急救援管理。影剧院、录像厅、舞厅、卡拉ok厅、音乐茶座、游戏厅等室内公共娱乐场所；床位超过50个的宾馆、饭店、招待所和一次就餐人数超过100人的酒家、餐馆等室内公共餐饮住宿场所；营业面积超过300平方米的酒吧、网吧、氧吧、咖啡屋、美容美发、足浴室、棋牌室、洗浴等室内公共休闲场所；营业面积超过500平方米的体育馆、保龄球馆、台球馆、健身馆、旱冰馆、射击场等室内体育运动健身场所；一次最大容纳人数超过100人的金融、保险、电信、邮政、移动通讯等对外营业场所和营业面积超过500平方米商场、超市、集贸市场、证券交易场所等人员聚集密度较大的经营单位应制定生产安全事故应急救援预案。国标AQ《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》规定，事故应急救援预案分为总体预案、专项预案和现场处置方案。事故应急救援预案包括应急救援组织、危险目标、启动程序、紧急处置等内容。应急救援预案应报安监部门审查合格备案后，由城市公共经营场所经营单位定期组织演练，并做好记录，建立台账。

　　第二十三条 新建、扩建、改建的，每层面积超过3000平方米或建筑面积超过9000平方米的商场、超市和座位超过1500个的影剧院等公共经营性建筑工程应按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全总局第36号令）等有关要求，依法纳入建设项目安全设施“三同时”监督管理范围，从源头上把好城市公共经营场所市场准入关。

　　第二十四条 对于已经建成或已经投入使用，且每层面积超过3000平方米或建筑面积超过9000平方米的商场、超市和座位超过1500个的影剧院等公共经营场所，经营单位应按规定委托有资质的安全评价机构编制安全验收评价或安全现状评价，经审查合格，并办理《城市公共经营场所安全管理监督审查意见书》后，方可投入使用。城市公共经营场所的安全现状评价应每4年评价审查一次。

　　安全评价机构对安评过程和安评结果负责。

　　第二十五条 消防、安监等部门依法对城市公共经营场所经营单位实行消防安全专项检查验收和安全管理监督审查制度，并列入各级商务、文化、旅游、体育、公安、工商等行政管理部门行业审批、工商登记及年度审验的前置条件，从源头上消除先天性安全隐患，杜绝不具备安全条件的场所投入使用。

　　第二十六条 市、县区两级安全生产监督管理部门负责对城市公共经营场所和经营单位安全管理情况进行监督审查。按照“分级审查、属地监管”的原则，市级安全生产监督管理部门负责对全市建筑面积超过2000平方米以上的城市公共经营场所安全管理工作的监督审查。公共经营场所安全管理监督审查的内容包括：

　　（一）公共经营场所经营单位安全生产管理制定建立健全及落实情况；

　　（二）公共经营场所经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员的持证培训上岗情况和其他从业人员上岗培训记录；

　　（三）公共经营场所经营单位事故应急救援预案审查备案情况；

　　（四）公共经营场所建设项目“三同时”执行情况：

　　（五）安全现状情况。

　　第二十七条 各级政府要将城市公共经营安全管理工作纳入政府安全目标考核体系，逐级签订城市公共经营场所安全管理工作目标责任书，定期对下级政府和有关部门履行城市公共经营场所安全管理职责情况进行监督检查。对下级政府及相关部门不履行或不认真履行工作职责，涉及城市公共经营场所安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大隐患整改不力的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任；对因工作不力、失职、渎职，导致重特大事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，实行“一票否决”，依法追究有关责任人的责任。

　　

第五章 附 则

　　

　　第二十八条 对本实施细则发布执行前，未经消防安全专项检查验收和安全管理审查的，但已经开业或者使用的城市公共经营场所，各级行业行政管理部门、专项管理部门要督促公共经营场所经营单位，在2013年1月1日前重新申报进行消防安全专项检查验收和安全管理审查，否则不得继续经营。

　　第二十九条 本实施细则由市安监局负责解释。

　　第三十条 本实施细则自发布之日起施行。




辽宁省锦州市人民政府


锦政发〔2008〕35号

锦州市人民政府关于印发市政府公文送审程序实施办法（试行）的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门,中省直各单位：

　　现将《市政府公文送审程序实施办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月二十日

　　　　　　　　　　　　　　　市政府公文送审程序实施办法（试行）

　　为进一步规范市政府公文送审程序，促进市政府机关工作规范化、制度化和科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《省政府公文送审程序实施办法（试行）》、《锦州市人民政府工作规则》、《锦州市人民政府规范性文件制定程序规定》，制定本实施办法。

　　一、一般公文的送审程序

　　（一）收文办理及审签

　　1.各县（市）区政府、市政府各部门及各有关单位报送市政府审批的公文，一律送交市政府办公厅（指定文电处负责）按程序办理，一般不得直接报送领导个人。除重大紧急突发事件和检举、控告直接上级机关事项外，各乡镇政府（街道办事处）及其他基层单位不得越过所在县（市）区政府或市政府有关部门直接向市政府或市政府领导个人行文。

　　2.需送请市政府领导审批的公文，应由市政府办公厅负责呈报，避免多头审批、文件遗失和文件“倒流”。

　　3.各县（市）区政府、市政府各部门凡属上报市政府的公文，一律由本机关主要领导同志签发并标注签发人，没有特殊理由，副职签发上报的公文，市政府办公厅不予受理。上报市政府的“请示”、“报告”、“意见”一式5份。对不符合行文规范要求的公文，除特殊紧急情况外，市政府办公厅应退回发文单位按规范要求重新报送。

　　4.各县（市）区政府、市政府各部门及有关单位请求解决具体问题的公文，属市政府权限的按程序报市政府审批，属于市政府部门职权范围内的具体问题，应当直接致函有关主管部门办理。

　　5.各县（市）区政府、市政府各部门对需要请示市政府的事项，应按规范要求，认真做好前期工作。一般事项需提前1周上报，紧急事项需提前3个工作日上报。除突发事件以及法律、法规等已有规定或市政府领导同志交办的事项外，紧急事项必须在请示中说明原因。

　　6.各级行政机关及有关单位主送市政府的公文，由市政府办公厅分管领导按照市政府领导分工阅签，办公厅根据市政府领导阅批意见办理。

　　（二）发文办理及审签

　　1.发文会签与审核。各县（市）区政府、市政府各部门拟以市政府或市政府办公厅名义发文，须先经政府批准再填写《锦州市人民政府发文稿纸》，提供其他必要的发文依据，并由部门主要领导审签。凡发文内容涉及其他部门或者县（市）区的，起草部门应事先与有关部门或县（市）区会签，对各有关部门会签意见及其采纳情况作出说明，并将采纳情况说明、市政府发文稿纸、修改稿及会签原稿、电子文稿一并送交市政府办公厅。送交市政府办公厅的文稿不应存在分歧意见。市政府办公厅对发文的必要性，文稿的内容、文字、格式以及会签情况等进行审核。

　　2.以市政府名义发文的审签。

　　（1）以市政府名义上报省政府的请示、报告、意见，经秘书长、分管副市长及有关副市长审阅后，由市长签发。

　　（2）以市政府名义向市委报送文件，向市人民代表大会及其常务委员会报送议案和工作报告，经秘书长、分管副市长审阅后，由市长签发。

　　（3）以市政府名义发送国家和省相关部门或其他省、市政府等的公函，可由分管副市长签发；涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见；涉及全局性工作的，分管副市长应呈请市长签发。

　　（4）以市政府名义下发的文件，一般经秘书长、分管副市长及有关副市长审阅后，报市长签发。

　　（5）以市政府名义下发的批复，可由分管副市长签发；批复内容涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见；批复内容涉及全局性工作的，分管副市长应呈请市长签发。

　　（6）市政府全体会议和常务会议纪要稿经秘书长审阅后，由市长签发；市长或市长委托副市长召开的市长办公会议纪要稿经主持会议的副市长审阅后，由市长签发；副市长、秘书长研究处理各自分工范围内有关问题的业务会议纪要稿由主持会议的副市长、秘书长签发；市长或副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长主持召开的业务会议纪要稿经主持会议的领导审阅后，由市长或副市长签发。

　　3.以市政府办公厅名义发文的审签。

　　（1）以市政府办公厅名义的发文，涉及市政府工作的，由分管副市长或秘书长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见；涉及全局性工作的，由市长或常务副市长签发。

　　（2）以市政府办公厅名义的发文，涉及办公厅工作的，经办公厅分管领导审签后，由办公厅主任签发，重要事项由秘书长或常务副市长签发。

　　4.市政府、市政府办公厅电报（含明电、密电）的审签，按照同类公文的审批程序办理。

　　5.经市政府常务会议讨论通过的公文（规范性文件除外）,经秘书长、分管副市长审阅后,报市长签发。凡市政府常务会议或市长办公会议原则通过并责成有关领导和部门加以论证、修改的文稿，送办公厅审核时一律同时提供相应的说明材料，一般应于会后1周内发出。

　　（三）凡是拟以市政府或市政府办公厅名义发文的,牵头拟制公文的部门应对公文文稿内容负责,涉及其他部门的,应事先进行协调会签,会签后送市政府办公厅履行发文审核程序。各部门直接送给市政府领导拟以市政府或市政府办公厅名义印发的公文文稿,凡已经市政府领导签批同意的,市政府办公厅一律重新履行审批程序。出于公文日常管理和归档立卷需要，各类会议上一般不发文件（包括黑头）。

　　二、联合行文的送审程序

　　1.市委、市政府联合行文。凡是由市委所属部门主办,市委转市政府会签的文稿,经市政府办公厅审核,送请市政府秘书长、分管副市长签署意见,报请市长审签后转市委办公厅办理；凡是由市政府所属部门主办的,先由市政府办公厅审核,市政府办公厅按公文送审程序送请秘书长、分管副市长签署意见并报市长审签后,转市委办公厅履行发文程序。

　　2.市委办公厅、市政府办公厅联合行文。凡是市委所属部门主办,由市委办公厅转市政府办公厅会签的文稿,一般经秘书长、分管副市长签署意见后,转市委办公厅办理;涉及全局性工作的,送请秘书长、分管副市长审阅后,由常务副市长或市长审签。凡是由市政府所属部门主办的,先由市政府办公厅审核,报请分管副市长或常务副市长审签,特别重要的由市长审签后,转市委办公厅履行发文程序。

　　3.市委、市政府、锦州军分区联合行文。一般由军分区草拟文稿,主要涉及政府工作的,由市政府办公厅审核,报请秘书长、分管副市长审阅,由市长审签后,转市委办公厅办理;由市委办公厅主办的,按市委办公厅拟办意见,报市政府相关领导审签后,转市委办公厅办理。

　　4.市政府与省政府有关部门及其他市政府的联合行文，一般由分管副市长审签，涉及全局性工作的,由市长审签。

　　三、领导批示件的办理程序

　　1.市政府领导在市政府办公厅文电处收签、登记的送审件上的批示，市政府办公厅文电处须及时办理。其中,需市政府部门或县（市）区政府落实的,市政府办公厅应提出明确办结时限。有关部门和县（市）区政府按时限要求办结后,其办理情况反馈报告连同批示原件报市政府办公厅。在办结期限内没有办结的,承办部门须向市政府办公厅书面说明原因及拟办结期限。

　　2.市政府领导在各种报刊、简报、信息、资料或各部门直接报送领导同志个人的公文、信件上的批示,市政府办公厅相关综合处室须及时办理，并负责批示件的催办、督办工作,批示办理情况经分管副秘书长审阅后，向分管副市长报告。

　　四、规范性文件的制定发布程序

　　依照《锦州市人民政府规范性文件制定程序规定》执行。

　　五、其他事项

　　1.过去有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。

　　2.本实施办法未尽事项，由市政府办公厅提出处理意见，报请市政府领导确定。