湖南省邵阳市人民政府


市政发［2002］32号
邵阳市民政府关于转发《邵阳市水利管理体制改革实施办法》的通知


各县、市、区人民政府，市直有关单位：
　　市水利局、市计划发展委员会、市编制委员会办公室、市财政局、市人事局等单位制定的《邵阳市水利工程管理体制改革实施办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年十一月五日

　　　　　　　　　　邵阳市水利工程管理体制改革实施办法
(市水利局、市计划发展委员会、市编制委员会办公室、市财政局、市人事局)　　　　　　　　　　　　二00二年十月二十二日

　　为了巩固和发展水利建设成果，保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的利益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发［2002］45号)精神，现就我市水利工程管理体制改革制定如下实施办法：

　　一、充分认识水利工程管理体制改革的重要意义
　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50多年来，我市兴建了一大批水利工程，现有各类水库1246座，其中大中型水库30座，小一型水库224座，小二型水库992座。初步建成了防洪、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
　　但是，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，基层水利管理队伍不稳定等。尤其是小型水库的问题更加突出。这些问题不仅导致大量水利工程无法正常运转，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大隐患。因此，推进水管体制改革势在必行。

　　二、水利工程管理体制改革目标
　　通过深化改革，初步建立符合我市市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。
　　大中型水利工程管理体制改革的目标是：以划分水管单位类别和性质为重点，严格定编定岗。根据水管单位性质，规范财政支付范围和方式，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，积极推行管养分离和用水者协会管理方式，建立合理的水价形成机制，强化征收措施，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。
　　小型水利工程管理体制改革的目标是：以明晰管理业主为重点，大力推行防汛抗旱管理、综合经营、灌区管理“三位一体”的管理模式。理顺乡镇水管站与小型水库的管理关系。加快以承包、租赁、拍卖、股份合用为主要形式的产权制度改革步伐。

　　三、水利工程体制改革的主要内容和措施
　　(一)认真搞好“三定”
　　1、定性：划分水管单位类别和性质。
根据水管单位承担的任务和收益状况，将水利工程管理单位分三类：
　　第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
　　第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。
　　第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管，定性为企业。
　　水利管理的类别和性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。所有的水利工程管理单位都要进行定性，各县、市、区要组织专门力量明确水利工程管理单位的类别和性质。
　　2、定编。在定性的基础上，公益性和准公益性工程管理单位要按照精干、高效的原则，确定好人员编制。事业性质的水管单位，主要是明确单位负责人员、行政管理人员、技术管理人员、资产管理人员等四类人员的编制，其人员编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。水利工程管理单位定编定员具体标准目前可参照水利部《水库、灌区、泵站岗位设置及定员标准》(初稿)中相应测算公式进行计算。
　　3、定岗。各、县、市、区要根据国务院水行政主管单位和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》和水利部《水库、灌区、泵站岗们设置及定员标准》(初稿)，在批准的人员编制总额内合理确定各水管单位的岗位设置。水管单位要根据本单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，要全面推行竞争上岗，全面实行聘用制，按岗聘人。至关重要的水利工程管理单位要保证重要岗位的人员数量和质量，并建立严格的目标责任制度。定岗后多余人员由各单位自行消化。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理机构，做到自主经营，自我约束、自负盈亏、自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，其它人员由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制，与职工签订劳动合同。
　　(二)切实搞好“两个理顺”
　　1、理顺管理体制
　　水行政主管部门对其所主管的所辖行政区域范围内的各类水利工程负行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行。对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。跨县、市、区行政区划的大型水利工程原则上由市水行政主管部门负责管理，中型水利工程由主要受益区的县、市、区水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程，由当地水行政主管部门负责管理。各级浙江水行政主管部门要作为本级国有水利资产的出资代表人，切实履行职责，强化国有水利资产的监督，积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。
　　水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
　　各地要充分发挥乡镇水管站的作用，明确机构、强化职能、加强领导，理顺条块关系。对乡镇水管站的管理提倡“县乡共管，县管为主”的管理体制。
　　每一个水利工程尤其是水库要明确责任主体，签订好维修、管护、保安责任状。水行政主客部门所主管的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主及其上级主管机关的责任和水行政主管部门的行业管理责任。为保证所有小型水库的管理、监督职责全面落实到位，各类小型水库统一由所在乡镇的水管站管理(属中型水库结瓜工程的小型水库可由中型灌区渠道管理所管理)。原来村里管理的水库，一律改由乡镇水管站管理；原来承包、租赁、拍卖合同已到期的，由乡镇水管站重新确定管理方式；原来合同未到期的，由乡镇水管站履行原来发包方(村或组)担负的权利和义务，待合同履行完后，由乡镇水管站重新确定管理方式。
　　规范水管单位的经营活动。由财政全额拨款的纯公益性水管单位，不得直接从事经营性活动，已兴办的要限期脱钩。准公益性水管单位在科学划分公益性和经营性资产的基础上，要对公益职能部门和经营职能部门进行严格划分，将经营性部门整体转制为水管单位的下属企业，做到事企分开，财务分立。不能严格划分的事业性质的准公益性水管单位，在核定财政资金到位的情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目，已办的要脱钩。企业性质的准公益性和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
　　2、理顺经费渠道
　　根据水管单位的类别和性质的不同，采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位，要实行全额拨款，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排。对乡镇水站承担防洪、排涝、行业管理等公益性职能的人员工资纳入财政预算，全额拨款。
　　事业性质的公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担，由水管单位统收统支，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
　　企业性质的水管单位，实行自负盈亏的办法。其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管自行筹集，财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。
　　积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利推进，各级政府要合理调整支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。市管水利工程维修养护岁修资金来源为市本级水利建设基金的30%(调整后的市本级水利建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛)，不足部分由市财政给予安排。各县(市、区)水利工程维修养护岁修资金来源为各县(市、区)水利建设基金，不足部分由县(市、区)财政给予安排。
　　(三)着力加大“三个力度”
　　1、加大水利经济的开发力度。公益性水管单位要按照事企分开、财务分立的原则，充分发挥水利部门的优势，大力培植水力发供电、种养加工等综合经营性质的下属企业，事、企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位，要围绕与水利工程相关的多种经营项目，竭力发展涉水经济，通过水利经济的发展，为安置富余人员创造岗位，为水利工程日常养护经费提供来源。
　　2、加大水费收缴力度。水费是水库管理单位的生产成本，是管理和维护水库的主要经济来源，所有水库必须按标准足额收取水费。根据水管体制改革精神的要求，要创条件，逐步推广按立方米计量收费的办法，成熟一处，推行一处，不搞一刀切，对条件不具备的继续实行“基本水费+计量水费”的收费方式或按亩收费的方式。在农业水费计收的新办法未出台前，各水利工程水费收取标准仍执行原有关规定，新的水价将按照《水利工程供水价管理办法》由省级价格主管部门确定，或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。
　　各地要积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高收缴率。严禁乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
　　供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。
　　建立了管理所的水库所收取的水费，由水库管理所使用；由乡镇水管站直接管理的水库收取的水费，由乡镇水管站按照有关规定使用；进行了改制的水库收取的水费，由经营管理业主按合同规定使用。
　　3、加大小型水利工程的改制力度。小型农村水利工程分布面广，要与时俱进，改革原有管理办法，明晰所有权，确定管理权和经营权，因地制宜，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式的运行机制。
　　乡镇水管站有力量可以直接管理到每座小型水库的，每座水库要明确专人为水库直接责任人，全面负责水库管理。乡镇水管站没有力量直接管理到每座水库的，要尽快进行产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式明确直接责任人。各地要在认真总结经验的基础上，把拍卖做为改制和主要手段，切实加大小型水库拍卖力度，拍卖后要与买主签订好管理、维护等方面的合同，落实“三位一体”管理模式，明确防汛责任人、行政责任人和技术责任人。已经进行改制但没有健全“三位一体”管理的水库，要根据实际情况，以合同方式予以补充和完善。小型水库建立了管理所的，其所长为防汛直接责任人。
　　小一型水库和对村镇、交通干线、军事设施、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的重点小二型水库，必须建立专门的管理机构，小一型水库配备不少于3名专职管理人员，重点小二型水库配备不少于2名专职管理人员，其它小二型水库可根据实际需要，或建立管理单位，或明确专职管理人员。
　　小型水利工程通过改制回收的资金，由乡水管站统一管理，县、市、区水行政主管部门监控，存入水利建设专户，其中用于水利建设部分不低于80%。
　　对于那些无法治理，效益低下，达不到水库标准而需要降等运行或报废的水库，由县水行政主管部门会同所有者或管理者按照水利部《大坝注册登记条例》的有关规定，严格履行降等或报废销号手续，由市水行政主管部门负责审批。降等运行的水库要按骨干山塘的管理方式明确管理人员进行管理。报废的水库要搞好善后处理，以免渲泄不畅，拦洪后造成垮坝。

　　四、加强领导，确保改革到位。
　　水利管理体制改革涉及的部门多，难度大。各级政府要高度重视，把这项工作摆到重要议事日程，认真研究，制定切实可行的改革办法和实施方案。要建立有水利、编制、人事、财政、计划等部门参与的领导班子和专门工作机构。水利管理体制改革的有关具体工作由水行政主管部门会同有关部门负责。各部门要统一思想，密切配合。对改革中出现的问题，要及时研究，提出解决措施。特别是各级水行政主管部门和水管单位要认真组织落实改革方案，并做好职工的思想政治工作，确保水管体制改革的顺利进行和水利工程的安全运行。


安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省信访听证暂行办法的通知


皖政办〔2005〕68号　　　　　2006年2月4日

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月二十九日


安徽省信访听证暂行办法

第一章总则
第一条为了规范行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于行政机关处理的信访事项听证。
第三条行政机关在办理、复查或复核信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。
信访听证以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。
第四条信访听证应遵循以下原则：
（一）公开透明、公正合理；
（二）实事求是、有错必纠；
（三）解决问题与疏导教育相结合。
第五条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，信访听证应当公开举行。

第二章听证范围
第六条下列信访事项，可以举行听证：
（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；
（二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题的；
（三）国家法律、法规和现行政策未做规定，没有明确的适用法律、法规、政策的；
（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；
（五）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；
（六）多次联名信访或可能出现越级集体上访苗头，需要及时化解矛盾的；
（七）行政机关认为需要听证的其他信访事项。
第七条行政机关在办理本办法第六条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。
第八条属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，行政机关应当举行听证。
属本办法第六条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。
第九条信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。
第十条对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。

第三章听证人员和听证参加人
第十一条信访听证人员包括听证主持人、听证员、记录员。
信访事项承办人不得担任信访听证人员。
第十二条听证主持人由行政机关负责人指定，主持听证会，行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证是否公开举行；
（三）决定听证参加人；
（四）决定听证员、记录员的回避；
（五）决定听证的延期、中止、终止；
（六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十三条听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。
听证员一般为4—10人双数组成。
第十四条记录员由听证主持人确定，一般为2人。
第十五条听证参加人包括信访人及其代理人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。
信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。
第十六条信访人应当亲自参加听证。特殊情况不能参加听证的，可以委托1—2名代理人参加听证。
信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。
集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。
第十七条信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；
（四）按时到达指定地点参加听证会；
（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；
（六）遵守听证会纪律，服从听证决定的事项。
第十八条举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。

第四章听证程序
第十九条听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证组成人员情况，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。
第二十条听证会按下列程序进行：
（一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；
（二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；
（三）听证参加人进行申辩和质证；
（四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
（五）信访人作最后陈述；
（六）信访事项承办人作最后陈述；
（七）听证员发表意见；
（八）合议；
（九）宣布听证结论。
第二十一条合议时，听证人员避开其他人员就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行合议。听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；少数人的意见应当写入笔录。合议笔录由听证主持人、听证员签名。
第二十二条当场宣布听证结论的，听证举行机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访事项当事人。
第二十三条对特别重大、复杂、疑难的信访事项，合议时难以形成听证结论的，应呈报本机关负责人集体研究决定。
第二十四条听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：
（一）信访事项当事人申请回避，听证不能继续举行的；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
（五）出现其他可以中止或延期听证的情形。
第二十五条中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十六条听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：
（一）信访人撤回信访事项或听证申请的；
（二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
（三）信访的公民死亡或者信访的法人或组织被撤销、解散的；
（四）出现其他需要终止听证的。
第二十七条听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证人员分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。
听证资料（包括听证笔录、录音、录像、摄影和信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证机关立卷归档。
第二十八条听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。听证报告应写明以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证主持人和参加听证会人员的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简要经过；
（五）听证事实、证据及处理意见；
（六）听证结论。
第二十九条听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。

第五章附则
第三十条信访人不承担听证费用。
第三十一条本办法应用中的具体问题由中共安徽省委、安徽省人民政府信访局负责解释。
第三十二条本办法自公布之日起施行。