间谍罪是指参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，或者为敌人指示轰击目标的行为。由于刑法学界对间谍罪的研究状况相对较为薄弱，本文即对其中的几个重大疑难的问题进行初步研究。
间谍罪侵犯的同类客体是国家安全，刑法学界对此并无异议，但其直接客体即其本质属性是什么，有学者认为是中华人民共和国的国家安全；有学者认为是国家的安全和利益。对此，我们认为，国家安全、国家的安全和利益作为危害国家安全罪侵犯的同类客体，不宜作为某种具体的犯罪所侵犯的直接客体，特别是在有其他内容可以作为其直接客体的时候，将同类客体的内容直接表述为直接客体的内容更不甚妥当。在我们看来，犯罪的直接客体是指某一犯罪行为所直接侵害或者威胁的具体的社会关系。因此，要准确认定某种犯罪所侵犯的直接客体，必须正确认识该种犯罪的行为方式，有什么样的行为方式，才会有什么样的直接客体，也只有对某种犯罪的行为方式有了正确的认识和理解，才可以正确界定其直接客体。
根据刑法的规定，间谍罪的行为表现形式有三种，一是参加间谍组织，二是接受间谍组织用其代理人的任务，三是为敌人指示轰击目标。就第一、二种情形而言，由于间谍组织是指外国政府或者境外的敌对势力建立的旨在收集我国情报（含国家秘密），进行颠覆破坏活动等，危害我国国家安全和利益的组织，其行为无疑侵犯的是国家秘密和情报方面的安全以及国内政治、经济和社会的安定；就第三种情况而言，为敌人指标轰击目标，通过轰击国内设施而破坏国内的政治、经济和社会的安定，并进而使国家的安全和利益受到侵犯，是敌人进行破坏和颠覆活动的具体表现。就此而言，间谍罪所侵犯的直接客体是国家秘密和情报方面的安全以及国内政治、经济和社会的安定。
间谍罪在主观方面是故意，过失不构成本罪。至于行为人在主观方面只能是出于直接故意，还是包括间接故意，刑法学界存在着两种观点。一种观点认为，本罪只能由直接故意构成，即行为人明知是间谍组织而有意参加，明知是间谍任务而有意接受，明知对方是敌人而向其指示轰击目标，追求危害国家安全的结果发生。持此观点的学者进一步指出，间谍罪的行为人在主观上还必须具有危害中华人民共和国安全的目的。另一种观点认为，间谍罪在主观方面既可以由直接故意构成，也可以由间接故意构成，即行为人明知其间谍行为会发生危害国家安全的结果，并且希望或者放任这种结果发生。对此，我们认为，主张本罪只能由直接故意构成的观点值得研究，而主张本罪既可以由直接故意又可以由间接故意构成的观点尽管结论正确，但将本罪的结果界定为“危害国家安全”显然没有把握住本罪的特殊性，同时，这种表述直接将刑法总则关于犯罪故意的概念作为认定本罪属于直接故意犯罪的根据，而刑法总则中关于犯罪故意的概念存在着不甚协调的地方，并且不能涵盖所有的故意犯罪，仅仅适用于那些以法定的危害结果为犯罪成立要件的直接故意犯罪之中，如果某种犯罪根本不会发生法定的危害结果，或者法律没有将一定的危害结果作为其犯罪成立要件，那么，这种希望或者放任就不能说是对结果的放任，而仅仅是对行为的希望或者放任。而在我国刑法中又大量地存在着非结果犯，如举动犯、行为犯，而这些形态的犯罪并不要求行为人在主观上对物质性危害结果的希望或者放任。对结果犯而言，我们可以从行为人对危害结果的态度上判断是直接故意还是间接故意，但对于那些非结果犯如行为犯、举动犯而言，则不能也无法从行为人对危害结果的态度上判断出是直接故意还是间接故意，只要求行为人认识到自己在实施一个作为法律规定的构成要件的事实行为，并且积极实施即可，并不要求也不可能要求行为人对危害结果的态度。也就是说，在行为犯中，行为人对其行为可能发生的危害结果的实际态度不属于犯罪构成的主观要件，不是犯罪故意的内容。
在我们看来，要正确界定间谍罪的罪过形式，必须准确认识、理解和把握本罪的行为方式。根据刑法的规定，本罪有三种行为方式：一是参加间谍组织，二是接受间谍组织及其代理人的任务，三是为敌人指示轰击目标。就第一种行为方式而言，行为人只要明知是间谍组织而参加的，即成立故意，这种故意的内容显然是期待着这样的一种结果：成为间谍组织的一员。既然有如此期待，当然无以存在间接故意的可能；就第二种行为方式而言，行为人明知是间谍组织及其代理人的任务而予以接受的，即成立故意，这种故意的内容显然仅仅是将任务接受下来，只要予以接受即构成本罪的故意，并不以行为人在实际上执行了具体的任务为必要。接受任务与执行任务并不是一回事，接受任务是本行为方式的直接结果，而执行任务则是接受任务以后造成的间接结果，执行某一任务当然意味着期待和追求，而接受某一任务则并不排除被动接受的“间接故意”的可能性；就第三种行为方式而言，只要为敌人指示轰击目标，即足以成立故意，在此，“为敌人指示轰击目标”的直接结果是“目标被敌人发现”，而不是“目标被敌人炸中”，不能将后者作为这种行为的结果。显然。这种故意的内容不仅仅包括着希望目标被敌人发现，也包括着对“目标被敌人发现”这种结果的漠不关心，当然不可排除间接故意存在的可能性。
综上所述，本罪的故意内容既包括着直接故意，又包括着间接故意：就“参加间谍组织”行为而言，只能是直接故意；就“接受间谍组织及其代理人的任务”和“为敌人指示轰击目标”而言，既可以是直接故意，也可以是间接故意。

北安市人民法院 钱贵

河南省财政厅


关于印发《河南省政府采购代理机构管理暂行办法》的通知

各省辖市财政局：

为加强对政府采购代理机构的管理，健全政府采购机制，保证政府采购规范有序地进行，依据《中华人民共和国政府采购法》和《河南省政府采购管理暂行办法》及有关规定，我厅制定了《河南省政府采购代理机构管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行并做好向政府采购代理机构的宣传工作。执行中有何问题，请及时函告我厅。

附件：《河南省政府采购代理机构管理暂行办法》

二OO二年七月十五日



河南省政府采购代理机构管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强对政府采购代理机构的管理，健全政府采购机制，保证政府采购规范有序地进行，依据《中华人民共和国政府采购法》和《河南省政府采购管理暂行办法》及有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购代理机构，是指接受政府采购业务委托，在委托权限内，对货物、工程、服务实行政府采购代理活动的组织。

第三条 河南省的政府采购代理机构资格审查、认定和管理，适用本办法。

第四条 采购代理机构资格分甲级、乙级、乙级（预备）三级。

第五条 省政府采购管理部门负责全省政府采购代理机构甲级、乙级资格审查、认定和管理监督工作。

各省辖市政府采购管理部门负责本行政区域内的政府采购代理机构甲级、乙级资格初步审查。

各省辖市政府采购管理部门负责本行政区域内的政府采购代理机构乙级（预备）资格的审查、认定和管理监督工作。资格认定后报省政府采购管理部门备案。资格的管理和年检按照本办法规定执行。

第六条 代理政府采购业务的组织，必须依法取得政府采购管理部门认定的代理机构资格。

从事省级政府采购项目的代理机构须应得政府采购代理机构乙级及以上资格。

从事政府采购项目机电产品国际招标、建筑工程招标、技术改造项目设备招标、药品招标等国家有专门规定的项目招标代理，应取得国家或省有关部门授予的相应资格。

第二章 政府采购代理机构资格的取得

第七条 在省级或者省级以上工商行政管理部门登记注册的组织，直接向省级政府采购管理部门申请取得政府采购代理机构甲级、乙级资格。

在省级以下工商行政管理部门登记注册的组织，申请取得政府采购代理机构甲级、乙级资格，由各省辖市政府采购管理部门初审，报省政府采购管理部门认定发证。

第八条 申请政府采购业务代理的组织应具备下列条件：

（一）依法成立，与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（二）有固定的营业场所及办公条件，健全的组织机构、完善的内部管理和控制制度；

（三）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策，接受过省级或省级以上政府采购管理部门组织的政府采购业务培训的人员比例达到在职人员总数的1/3以上；

（四）具有技术、经济、法律专业中级和高级职称的人员分别占在职人员总数的60%和20%以上；

（五）具有从事政府采购业务代理活动所需要的足够的资金和设施等专业技术信息系统，能采用现代科技手段完成政府采购代理工作；

（六）在申请资格前三年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为，没有被停业整顿及主要管理人员没有职业犯罪的记录；

（七）能够认真执行政府采购法规、政策和规定，自觉接受政府采购管理部门和有关方面监督；

（八）已获得有关部门颁发的招标代理资格证书并通过年检。

第九条 申请甲级政府采购代理资格除具备本办法第八条规定的条件外，还应具备下列条件：

（一）近三年内代理招标项目中标金额在1亿元以上（需有中标通知书及其他有关证明材料）；

（二）注册资本金不少于人民币100万元；

（三）法定代表人、各类技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格，并有七年以上从事相关专业的经验。

（四）已获得国家有关部门颁发的一个以上甲级招标代理资格证书或省级以上有关部门颁发的两个以上招标资格证书。

第十条 申请乙级政府采购代理机构资格，除具备本办法第七条规定的条件外，还应具备下列条件：

（一）近三年内代理招标项目中标金额在3000万元以上（需有中标通知书及其他有关证明材料）；

（二）注册资本金不少于人民币100万元；

（三）法定代表人、各类技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格，并有五年以上从事相关专业的经验。

第十一条 申请乙级（预备）资格除具备本办法第八条第一、第二、第三、第四、第五、第六、第七款规定的条件外，还应具备下列条件：

（一）注册资本金不少于人民币50万元；

（二）法定代表人、各类技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格，并有三年以上从事相关专业的经验。

第十二条 政府采购代理机构承担的业务范围：甲级资格代理机构可根据国家或省有关部门授予的相应资格，代理政府采购业务，乙级资格代理机构可根据国家有关部门授予的相应资格，代理一次性项目预算500万元以下（含500万元）的政府采购业务。乙级（预备）资格代理机构可代理一次性项目预算300万元以下的政府采购业务。

第十三条 凡申请政府采购代理机构资格的组织，应当按照第六条规定程序向政府采购管理部门提出书面申请，并同时提供下列资料：

（一）政府采购代理机构资格申请文件；

（二）企业法人营业执照、税务登记证及副本（复印件加盖原登记机关的确认章）；

（三）招标资格证书（复印件，乙级（预备）无须提供），最近一次年检证明；

（四）机构简介、章程、机构设置和人员配备情况，法定代表人及主要技术经济人员的认证文件、职称证件或执业注册资格证件及身份证复印件；

（五）具有合法的验资单位出具的验资证明，上一年度财务审计报告；

（六）与上述第八、第九、第十条、第十一条有关要求的书面证明材料；

（七）近三年内招标代理业绩（委托书、招标文件、中标通知书及采购单位对代理招标情况的评价材料），承担政府采购招标代理业务的能力分析；

（八）完整的专家库人员名单（包括专业领域、姓名、性别、出生年月、职务/职称、工作单位、联系电话、参加评标次数等基本信息）；

（九）接受处罚及投诉情况；

（十）其他有关政府采购代理机构的材料；

任何单位不得弄虚作假或者以其他手段骗取政府采购代理资格证书。

第十四条 河南省行政区域以外的组织，申请取得河南省政府采购代理机构资格的，必须依法在河南省境内设有办事机构。

第十五条 对审查合格的政府采购代理机构颁发《河南省政府采购代理机构资格证书》，同时在政府采购信息发布媒体上公告。

第十六条 《河南省政府采购代理资格证书》分为正本和副本各一份，每年进行一次年检。

第三章 代理机构权利与义务

第十七条 代理机构享有以下权利：

（一）接受委托，依据有关法律、法规和规章组织政府采购活动；

（二）按照有关规定、标准或协议约定，收取代理服务费用；

（三）法律、法规和规章规定的其他权利。

第十八条 代理机构应承担以下义务：

（一）维护政府采购当事人的合法权益；

（二）按委托协议要求，及时向采购委托人提供招标文件资料。

（三）有义务保守在代理政府采购业务中不能公开的资料、信息、商业秘密；

（四）在政府采购活动过程中，接受政府采购管理部门的监督；

（五）法律、法规和规章规定的其他义务。

第四章 代理机构的年检及资格的变更和终止

第十九条 政府采购管理部门每年对采购代理机构的资格进行一次年检。

第二十条 资格年检在当年工商年检后的两个月内进行。年检需提供以下资料：

（一） 当年工商年检证明；

（二） 有关招标资格证书的最近一次年检证明；

（三） 上年度业务开展情况，资料包括采购委托书、中标通知书等

第二十一条 年检不符合本办法规定条件的，取消其政府采购代理资格，收回《政府采购代理资格证书》。

第二十二条 取得乙级（预备）资格的代理机构应在三年内申请取得乙级及以上资格，三年内仍未取得乙级及以上资格的，取消其政府采购代理机构资格，收回《政府采购代理资格证书》。

第二十三条 采购代理机构分立或合并，应按第六条规定程序书面报告政府采购管理部门，并办理有关政府采购代理机构资格变更或注销手续。采购代理机构宣告解散或因其他原因终止代理政府采购业务时，应书面报告省政府采购管理部门，并交回《政府采购代理资格证书》。

第五章 采购代理机构的违规处理

第二十四条 采购代理机构机构有下列情形之一的，采购无效，由政府采购管理部门责令改正，给予警告；处10000元以上30000元以下罚款；给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，暂停直至取消政府采购代理机构资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料，骗取政府采购代理机构资格的；

（二）超出代理权限承接政府采购业务的；

（三）与供应商串通，损害政府采购当事人利益的；

（四）在采购过程中违规操作的；

（五）拒绝政府采购管理部门的检查或不如实反映情况，提供材料的；

（六）伪造、涂改、出借、转让《政府采购代理资格证书》的；

（七）其他违反政府采购规定的情形。

第二十五条 采购代理机构的从业人员应当遵守职业道德，规范操作，保证采购工作的公开、公正，有下列情形之一的，不得继续从事与政府采购有关的工作，情节严重的，依法追究其个人及所在代理机构的责任。

（一）在一家以上采购代理机构从事政府采购工作，或将从业人员证书转借他人使用的；

（二）利用执业之便，谋取不正当利益的；

（三）泄露在执业中知悉的政府秘密或商业秘密；

（四）与第三者串通，损害国家及他人利益；

（五）违反国家法律、法规的其他行为。

第六章 附则

第二十六条 本办法由河南省财政厅负责解释。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。