江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室关于印发《新余市再就业工作联席会议工作规则》的通知

余府办发[2003]51号



　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市人民政府同意，现将《新余市再就业工作联席会议工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○三年十一月十四日



新余市再就业工作联席会议工作规则


为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》文件精神，加强我市再就业工作的组织领导，增强部门之间的统一协调，督促检查各地各部门工作任务完成情况，推动全市再就业工作的开展，经市政府研究，决定建立“新余市再就业工作联席会议制度”（以下简称“联席会议”），组织领导全市就业和再就业工作。
一、联席会议的组成单位
联席会议由市劳动和社会保障局、市委宣传部、市发展计划委、市经贸委、市教育局、市监察局、市民政局、市财政局、市建设局、中国人民银行新余市中心支行、市国资局、市统计局、市现代服务业指导中心、市地税局、市国税局、市工商局、市编办、市总工会等单位组成。
二、联席会议的组织机构
（一）联席会议组成人员
联席会议召集人为市政府副市长何萍高，副召集人为市政府副秘书长王其德、市劳动和社会保障局局长袁柏华、市财政局局长欧阳嵩，其他成员单位的主要领导为联席会议成员。
（二）联席会议办公室
联席会议办公室设在市劳动和社会保障局，市劳动和社会保障局副局长罗顺辉兼任办公室主任，市劳动就业服务局局长李福科、市劳动和社会保障局就业与失业保险科科长肖永东为副主任，其他成员单位相关科室的科长为办公室成员。
（三）联系会议办公室联络员
各成员单位都要确定一名同志为联络员。联络员负责日常工作的联络。
三、工作职责
联席会议成员单位的主要工作职责：
（一）市劳动和社会保障局：加强对下岗失业人员的认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，大力推行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固“两个确保”，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。
（二）市委宣传部：加大再就业宣传报道力度，宣传中央和盛市促进就业的政策和部署、促进再就业的各项措施，树立再就业典型，进一步提高全社会对再就业工作的认识。
（三）市计委：将控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划；研究制定有利于促进就业的宏观经济社会政策；协调各项经济社会政策，形成有利于扩大就业的合力；研究制定有关收费减免政策，协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
（四）市经贸委：促进中小企业发展，创造更多就业岗位；鼓励国有大中型企业实施主辅分离和辅业改制，拓宽富余人员分流安置渠道；把关闭破产企业的职工安置和社会保障工作落到实处，积极稳妥地做好企业减员增效工作。
（五）市教育局：指导县（区）教育行政部门利用现有教育资源，在县（区）政府的统筹下，加大对下岗失业人员的教育培训，提高其文化素质。将高校、中等专业学校、职业学校以及高、初中等完成学历或职业教育的毕业生纳入当地就业的整体规划，促进毕业生就业市场与全市社会就业市场互相贯通。
（六）市监察局：加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家公务员不落实政策及其它违反法律、法规或行政纪律的行为依法、依纪查处。
（七）市民政局：妥善解决符合“低保”条件的下岗失业人员的“低保”待遇。引导和促进符合“低保”条件的下岗失业人员，积极从事公益性劳动及社区服务活动，实现保障与促进就业的有机结合。
（八）市财政局：加大财政支出结构调整力度，加大再就业资金投入，加强对再就业资金监督管理；协调和督促有关部门采取措施，认真落实下岗失业人员从事个体经营的各项减免收费项目。
（九）市国资局：协助经贸委，鼓励国有大中型企业利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产，实行主辅分离、辅业改制，分流安置企业富余人员。
（十）市建设局：提出下岗失业人员自谋职业经营场地安排；制定优惠扶持政策和具体措施，在物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业，优先安置下岗失业人员。
（十一）市统计局：适应社会经济组织多样化和就业形成多样化的新情况，建立全面统计与抽样调查相结合、以抽样调查为主的就业情况统计制度，完善有关评价指标。
（十二）中国人民银行新余市中心支行：指导、督促各商业银行对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。
（十三）市国税局、市地税局：坚持依法治税，规范执法，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决；开展对再就业税收扶持政策执行情况的专项检查，确保各项税收扶持政策落实到位。
（十四）市工商局：积极支持下岗失业人员自主创业，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记，提供开业指导及相关法规、政策和信息的咨询服务；要依法办理个体户和企业开业登记，简化相关手续。
（十五）市编办：协调并督促各地尽快建立街道、居委会劳动保障工作机构，解决编制配备问题。
（十六）市现代服务业指导中心：积极推动商品流通、餐饮等服务业的发展，开发就业岗位，吸纳下岗失业人员就业。
（十七）市总工会：积极参与地方再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位；教育和引导职工转变观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事。
四、工作安排
（一）联席会议内容。总结全市就业和再就业工作，研究解决工作中的实际问题，推动工作的开展。联席会议结束后，形成《会议纪要》，以联席会议名义下发，必要时以市政府办公室名义下发。联席会议原则上每季度召开一次，特殊情况可临时召开。
（二）联席会议办公室工作职责。建立再就业工作指标季度通报制度，由相关成员单位在每季度末的30日前报送有关统计数据，予以通报。分析再就业工作中存在的问题，协调部门意见，整理并提出需要联席会议研究的事项。联席会议办公室原则上每月召开一次会议。
（三）协商通气制度。联络员要及时沟通工作中的情况、问题，能协商解决的要及时协商解决；接受群众来信来访和政策咨询，接受社会各界的监督。联络员原则上每月召开一次协商通气会。
（四）信息反馈制度。联席会议办公室在日常工作中，保持与成员单位的联系，并按各成员单位要求及时提供资料信息；每月编辑一期《工作简报》，各成员单位要及时将每月工作情况的书面材料报送联席会议办公室。




羁押必要性审查应当由检察机关内部各相关部门分工负责、相互配合，审查起诉阶段由公诉部门行使

　　羁押必要性审查工作的开展，对外涉及公安机关、审判机关，对内涉及侦查监督、监所检察等多个部门，必须建立、健全相关配套机制

　　审查方式上，既要考虑到公诉部门的办案实际，又要切实保障犯罪嫌疑人的合法权益，可考虑建立定期和不定期相结合的审查模式

　　刑诉法第93条规定了羁押必要性审查制度，《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《规则》)第617条规定，侦查阶段的羁押必要性审查由侦查监督部门负责;审判阶段的羁押必要性审查由公诉部门负责。监所检察部门在监所检察工作中发现不需要继续羁押的，可以提出释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制措施的建议。笔者以公诉部门为视角，探讨审查起诉阶段羁押必要性审查工作如何开展。

　　审查起诉阶段羁押必要性审查主体

　　从逮捕执行至移送审查起诉，随着侦查活动的深入展开，案件事实和证据状况均有可能发生变化，犯罪嫌疑人是否符合继续羁押的条件也会随之发生改变。

　　因此，检察机关公诉部门在收到公安机关移送审查起诉的案件之初，有必要首先对犯罪嫌疑人的羁押必要性进行审查，如根据犯罪嫌疑人同案犯的判决情况，犯罪嫌疑人是否有前科，是否有逃避处罚的可能，定罪证据是否存在疑问等方面，作出是否需要继续羁押或变更强制措施的决定。监所检察部门在看守所设有驻所检察室，其具有监督看守所的监管秩序和保障在押人员合法权益的职责，在审查起诉阶段发现不需要继续羁押的，可以提出释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制措施的建议。

　　审查起诉阶段羁押必要性审查内容

　　逮捕作为一种强制措施，其功能仅在于保障整个刑事诉讼的顺利进行，不能滥用。羁押作为逮捕的法律后果，也就有必要随时进行审查。羁押必要性审查的内容主要有以下三个方面:一是社会危害性审查。二是人身危险性审查。三是诉讼可控性审查。

　　检察环节羁押必要性审查的主体包括侦查监督部门、公诉部门和监所检察部门。但与其他部门相比，公诉部门的审查应突出以下两方面。

　　一是逮捕羁押后有无新的证据变化，包括定罪证据、量刑证据两方面。对于量刑证据发生变化，犯罪嫌疑人与被害人达成民事和解，在审查起诉阶段发现其具有自首或者立功情节，犯罪嫌疑人已不符合逮捕的条件等情况，应当改变羁押措施，对犯罪嫌疑人采取取保候审或监视居住等措施。

　　二是羁押公正性的审查。也就是羁押合法性和合理性审查。合法性审查，主要包括是否构成犯罪，也就是对逮捕质量的间接监督，前诉讼环节批准逮捕是否正确，有无事实证据依据、法律依据，事实证据有无变化，继续羁押是否报批、羁押是否超期等等;合理性审查，主要包括根据具体查办案件的事实、证据，依据法律的规定，在综合考虑的基础上，是否还需要对犯罪嫌疑人继续羁押。

　　审查起诉阶段羁押必要性审查程序

　　公诉部门要想获取案情的最真实情况，就必须与公安机关、监所检察部门、侦查监督部门实行信息共享，形成四方联动机制，建立羁押必要性审查常态化机制。

　　审查起诉阶段，公诉部门承办人应将是否有羁押必要报分管刑检工作的副检察长作出是否继续羁押的决定。重大案件或意见分歧较大的案件或者侦查监督部门、公诉部门有不同意见的案件应当提交检委会讨论后决定。对于决定无羁押必要而应当变更强制措施的嫌疑人，监所检察部门应当向有关机关发出变更强制措施的检察建议。

　　在作出《有继续羁押必要》的决定后，还应当建立后续审查机制。在审查的方式上，可考虑定期和不定期相结合的审查模式。定期审查模式能够使公诉部门积极履行职责，但不利于及时对没有羁押必要的嫌疑人进行审查。不定期审查制度能够及时审查羁押必要性，但有可能存在怠于行使审查职责的情况。所以，必须建立定期和不定期两种相结合的审查模式。

　　对羁押必要性审查，还应注意在切实保障被羁押的犯罪嫌疑人对羁押必要性理由的知情权的基础上，为被羁押的犯罪嫌疑人、被告人维护自身合法权利提供有效且通畅的渠道。《规则》第618条规定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人可以申请检察院进行羁押必要性审查，申请时应当说明不需要继续羁押的理由，有相关证据或者其他材料的，应当提供。

　　同时，还应建立羁押必要性审查的监督机制，《规则》第621条规定，检察院向有关办案机关提出对犯罪嫌疑人、被告人予以释放或者变更强制措施的建议的，应当要求有关办案机关在十日以内将处理情况通知本院。有关办案机关没有采纳检察院建议的，应当要求其说明理由和依据。


　　（作者单位:黑龙江省人民检察院）