吉林省人大常委会


吉林市各级人民代表大会常务委员会监督工作条例
吉林省人大常委会


（1994年4月28日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年6月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1994年7月20日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督内容
第三章 监督形式
第四章 监督程序
第五章 违法责任及处理
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障本市和县（市）、区人民代表大会常务委员会有效地行使法律赋予的监督职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民
共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《吉林省各级人民代表大会常务委员会监督本级人民法院、人民检察院工作的规定》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，在本级人民代表大会闭会期间，由它行使对本级人民政府、人民法院、人民检察院的监督权。
第三条 依据法律的规定，市和县（市）、区人民代表大会常务委员会监督的对象是：
（一）本级人民政府、人民法院、人民检察院；
（二）本级人民代表大会选举及其常务委员会任命的国家机关工作人员；
（三）本级人民代表大会选举及其常务委员会补选的上一级人民代表大会代表。
第四条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会履行监督职责，实行民主集中制原则，集体行使监督权。
第五条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会主任会议，负责处理常务委员会行使监督权的日常工作。
第六条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会各专门委员会应在常务委员会领导和主任会议指导下，认真履行法律赋予的监督职责，并负责对市人民代表大会或常务委员会交付的监督议案进行调查、审查工作。

第二章 监督内容
第七条 本级人民政府颁布的决定和命令，本级人民法院、人民检察院制定的有关司法行为的规范性文件。
第八条 本级人民政府、人民法院、人民检察院执法情况。
第九条 本级人民政府、人民法院、人民检察院执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定及办理本级人民代表大会及其常务委员会审议意见情况。
第十条 本级人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算及其常务委员会决定部分变更的计划、预算的执行情况。
第十一条 本级国家机关办理本级人民代表大会及其常务委员会交付的议案、建议、批评和意见的情况。
第十二条 本级国家机关办理人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题的情况。
第十三条 本级人民政府、人民法院、人民检察院办理本级人民代表大会常务委员会交付的申诉、控告、检举案件情况。
第十四条 本级人民代表大会选举及其常务委员会任命的国家机关工作人员履行职责和廉政情况。
第十五条 下一级人民代表大会及其常务委员会（乡、镇人大主席团）作出的决议、决定。
第十六条 下一级人民代表大会及其常务委员会选举、任命、罢免、撤换本级国家机关工作人员情况。
第十七条 本级人民代表大会选举及其常务委员会补选的上一级人民代表大会履行代表职责情况。
第十八条 法律另有规定的监督事项。

第三章 监督形式
第十九条 听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院工作报告，并根据需要作出决议、决定或提出审议意见。

常务委员会主任会议，可以听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作汇报，提出意见。
市人民代表大会各专门委员会，可以听取本级人民政府、人民法院、人民检察院某个方面的工作报告，提出意见。
第二十条 审查本级人民政府、人民法院、人民检察院和下一级人民代表大会及其常务委员会（乡、镇人大主席团）备案的决定、命令和规范性文件。
第二十一条 组织常务委员会组成人员和代表评议本级人民政府、人民法院、人民检察院某方面的工作，并作出评价。

第二十二条 组织常务委员会组成人员和代表视察检查本级和下级人民政府、人民法院、人民检察院的工作。视察检查应当围绕人民代表大会及其常务委员会会议议题、人民群众关心的重大问题或针对某项工作的进展情况进行，并提出意见、建议。
第二十三条 对本行政区域内执行宪法、法律和法规情况，开展执法检查，纠正其违法行为。
第二十四条 听取本级人民代表大会选举和常务委员会任命的国家机关工作人员关于履行职责和廉政情况的报告、并进行评议。
第二十五条 对本级人民政府、人民法院、人民检察院某方面工作情况提出询问。
第二十六条 在人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可就下列事项依法向本级人民政府、人民法院、人民检察院提出质询案：
（一）违反宪法、法律和法规的重大问题；
（二）违反上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的事项；
（三）行政管理工作中由于决策不当，造成严重后果的事件；
（四）本级人民代表大会选举及其常务委员会任命的国家机关工作人员的严重失职、渎职或徇私枉法行为；
（五）处理不当的重大案件；
（六）其他应当质询的事项。
第二十七条 受理公民、法人或者其他组织对本级国家机关及其工作人员的申诉、控告和检举。
第二十八条 对于发现下列性质的问题，人民代表大会常务委员会应依法组织特定问题调查委员会进行调查：
（一）本行政区域内发生的违反宪法、法律和法规的重大事件；
（二）本级人民政府、人民法院、人民检察院工作中违反本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的重大事项；
（三）本级人民代表大会选举和常务委员会任命的国家机关工作人员的重大违法渎职行为；
（四）本行政区域内有重大影响的冤、假、错案；
（五）市和县（市）、区人民代表大会常务委员会认为应当作为特定问题调查的其他事项。
第二十九条 法律另有规定的其他形式。

第四章 监督程序
第三十条 对法律和本条例规定和县（市）、区人民代表大会常务委员会必须听取和审议的工作报告，本级人民政府、人民法院、人民检察院应主动向常务委员会提请审议；对法律和本条例未明确规定但需要常务委员会审议的报告，由常务委员会主任会议提出。
（一）对列入常务委员会会议议程的，常务委员会的办事机构应当及时通知报告机关。报告机关应将报告文稿，在常务委员会会议举行的十日前（法规案在三十日前）按规定份数报送本级人民代表大会常务委员会。
（二）人民政府、人民法院、人民检察院向本级人民代表大会常务委员会报告工作的报告人，应当是政府的领导人员或受委托的其他组成人员，法院院长、检察院检察长或受院长、检察长委托的副院长、副检察长。报告人要听取审议意见。
（三）市人民代表大会常务委员会可直接审议有关工作报告；也可以交付有关专门委员会先行审查，提出初步意见，再提请常务委员会审议。县（市）、区人民代表大会常务委员会直接审议有关工作报告。
常务委员会会议对有关工作报告作出的决议、决定或提出的审议意见，均应由全体组成人员的过半数通过。
（四）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作报告的决议、决定或审议意见，均应正式行文通知有关机关。
有关机关对本级人民代表大会常务委员会的决议、决定或审议意见，对主任会议或专门委员会审议提出的意见，必须认真对待，并按要求报告执行和办理情况。
（五）对审议的报告未予通过的，报告机关应根据常务委员会会议要求，在本次或下次会议上重新报告。
第三十一条 人民政府、人民法院、人民检察院备案的文件，要在发布后五日内报送本级人民代表大会常务委员会；人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，要在颁布后七日内报送上一级人民代表大会常务委员会。市人民代表大会专门委员会、市和县（市）、区人民代表大会常务
委员会的办事机构，发现备案文件有同法律法规相抵触或者不适当时，应当及时向主任会议提出报告，由主任会议区别情况提出处理意见。
第三十二条 视察、检查或评议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，有关专门委员会或常务委员会工作部门提出初步意见，拟定具体实施方案，由主任会议审定并组织实施。
视察、检查或评议工作，应当听取有关机关或部门负责人的汇报，察看现场，深入实际，广泛听取意见，掌握真实情况。

视察、检查或评议工作活动，可邀请本级人民代表大会部分代表和专门委员会委员参加。
人民代表大会常务委员会视察、检查或评议工作提出的建议、批评和意见，应正式行文通知有关机关，有关机关应在三个月内报告改进落实情况；对执法检查中提出的问题的改进情况，有关机关应在六个月内向常务委员会作出书面报告。
第三十三条 在人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可以就与审议议题有关的问题，向有关机关提出询问。被询问的机关应当派人到会，回答询问。
第三十四条 在人民代表大会常务委员会会议期间，市级人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名、县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象
、质询的问题和内容。
质询案由主任会议决定交受质询机关答复。受质询机关负责人，应在限期内向常务委员会会议作书面或者口头答复。
对答复，如果半数以上组成人员不满意，主任会议可以决定受质询机关在本次或下次会议再作答复。
第三十五条 受理公民、法人和其他组织对本级或下级人民法院、人民检察院及其工作人员的申诉、控告和检举，按照《吉林省各级人民代表大会常务委员会监督本级人民法院、人民检察院工作的规定》的程序进行。
受理对本级人民政府和所属公安、司法行政等部门及其工作人员的申诉、控告和检举，原则上适用《吉林省各级人民代表大会常务委员会监督本级人民法院、人民检察院工作的规定》的有关程序。
第三十六条 市级人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名、县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，在本级人民代表大会常务委员会会议期间，可以向常务委员会提出组织特定问题调查委员会。由常务委员会会议决定。
特定问题调查委员会组成人员名单，由主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和代表中提名，提请常务委员会会议通过。
特定问题调查委员会进行调查工作时，有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民，有义务如实提供情况。如涉及国家机密或被调查人要求保密的，应予以保密。特定问题调查委员会有权要求有关国家机关和部门协助调查。
特定问题调查委员会可以聘请有关专家参加调查和咨询工作。
特定问题调查委员会必须将调查结果向常务委员会作出报告。根据调查报告，由常务委员会会议作出相应的决定。
第三十七条 对本级人民代表大会选举及其常务委员补选的上一级人民代表大会代表，涉及停止执行代表职务和终止代表资格的，在代表大会闭会期间，须经常务委员会全体组成人员的过半数通过。作出停止执行代表职务和终止代表资格的决议，应报上一级人民代表大会常务委员会备
案。被停止执行代表职务或终止代表资格的代表，可以出席会议或书面申诉意见。

第五章 违法责任及处理
第三十八条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会行使监督权，必须坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的方针。对违反法律、法规和本条例规定的，要查清违法事实、情节，分清法律责任，作出严肃处理。
第三十九条 依照本条例第八条规定实施监督时，发现并查明有违法行为的，应要求有关机关予以纠正或依法处理。处理结果，应向本级人民代表大会常务委员会作出书面报告。
第四十条 依照本条例第七条、第十五条进行监督时，发现并查明备案的规范性文件有与宪法、法律和法规相抵触或不适当的，应及时予以纠正。属于部分内容不适当的，可建议文件制发机关自行纠正；属于主要内容违反法律、法规的，则应由上级和本级常务委员会作出撤销的决定。


第四十一条 依照本条例第十二条规定进行监督时，发现并查明有对人民群众迫切要求解决的问题不认真对待和解决的，要求有关机关和责任人员作出检查，限期改进。
第四十二条 依照本条例第十六条规定进行监督时，发现并查明有违反法律规定和舞弊行为的，必须依法予以纠正，并建议有关机关对责任人给予严肃处理。
第四十三条 依照本条例第十四条规定进行监督时，发现并查明工作不称职的，依照国家的有关规定免去其职务；发现并查明严重违法违纪的，应依法撤销其职务；已构成犯罪的，责成司法机关追究其刑事责任。
第四十四条 依照本条例第十七条规定进行监督时，发现并查明不履行代表职责和触犯刑律的，应按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定作出处理。
第四十五条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会行使监督权工作遇有下列情况，应分别作出处理：
（一）对向常务委员会报告工作、接受询问和质询敷衍塞责的；对常务委员会组成人员和人大代表视察、检查、调查，弄虚作假，不如实反映情况的；对常务委员会交办或组成人员和人大代表所提议案、建议、批评和意见，不认真办理的；对常务委员会交办的案件，不按期报告处理结
果，也不说明情况的，市和县（市）、区人民代表大会常务委员会应责成有关机关和责任人进行书面检查或予以通报。
（二）对不执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的；擅自变更常务委员会通过的计划或预算的；拒不到会报告工作、答复质询和询问的；阻碍、干扰视察、检查、评议工作和特定问题调查的；对本级人民代表大会及其常务委员会交办的议案，对常务委员会、专门委

员会交办的申控案件，故意拖延、拒不办理的，以及其他抵制、对抗国家权力机关依法行使职权的，人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会选举和常务委员会任命的国家机关工作人员，要依法提出质询、作出撤销职务处理或提出罢免案。对不属于人民代表大会选举和常务委员会任命
范围内的国家机关工作人员，建议有关机关给予适当的行政处分。

第六章 附 则
第四十六条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1994年7月20日
甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第１８号


　　《甘肃省取水许可制度实施细则》已经１９９５年１１月２８日省人民政府第二十三次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　张吾乐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十二月十三日

　　　　　　　　　　　 甘肃省取水许可制度实施细则



　　第一条　为加强水资源管理，节约用水，促进水资源的合理开发利用，根据国务院发布的《取水许可制度实施办法》，结合我省实际，制定本细则。


　　第二条　在本省行政区域内，凡利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的一切单位和个人，除《取水许可制度实施办法》和本细则规定不需要申请或者免于申请取水许可证的情形外，必须依照《取水许可制度实施办法》和本细则申请取水许可证，并依照规定取水。


　　第三条　下列少量取水不需要申请取水许可证：
　　（一）为家庭生活、畜禽饮用取水的；
　　（二）为农业灌溉年取水量少于１００００立方米的；
　　（三）其他取水年取水量少于２０００立方米的。


　　第四条　省、地、县级水行政主管部门负责所辖行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理工作。
　　各级水行政主管部门依照分级管理权限，对取水单位和个人，统一发放取水许可证。


　　第五条　取水许可必须符合江河流域或区域的综合规划、省和地方的水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。
　　取水许可应当首先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要。
　　水资源不足的地区，要严格控制取水许可总量。


　　第六条　地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
　　县级以上水行政主管部门应会同地质矿产行政主管部门确定本行政区域的地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位；对城市规划区地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，还应当会同城市建设行政主管部门确定。
　　地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位确定后，应报送上一级水行政主管部门备案。


　　第七条　在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。在没有回灌措施的地下水严重超采区，禁止取水。
　　地下水超采区和禁止取水区的具体范围，由省级水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门划定，报省人民政府批准；涉及城市规划区和城市供水水源的，由省级水行政主管部门会同同级地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门划定，报省人民政府批准。


　　第八条　取水许可申请按以下权限分级审批：
　　（一）工业和城镇生活年取水量不足１００万立方米、农业年取水量水不足５００万立方米的取水，由县级水行政主管部门审批发证；
　　（二）工业和城镇生活年取水量在１００万立方米以上、不足５００万立方米，农业年取水量在５００万立方米以上、不足２０００万立方米的取水，由县级水行政主管部门提出初审意见后报所在市、自治州（地区）水行政主管部门审批发证；
　　（三）工业和城镇生活年取水量５００万立方米以上，农业取水量２０００万立方米以上的取水；由县级水行政主管部门签署意见，经市、自治州（地区）水行政主管部门初审后，报省级水行政主管部门审批发证。


　　第九条　跨县（市、区）行政区域取水的，取水许可申请由取水口所在地县级水行政主管部门初审后，报所在市、自治州（地区）水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门审批发证。
　　跨市、自治州（地区）行政区域取水的，取水许可申请由取水口所在地县级水行政主管部门签署意见，经所在市、自治州（地区）水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门审批发证。


　　第十条　新建、扩建、改建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位在报送建设项目设计任务书（可行性研究报告）前，应持有关文件和技术资料向拟建取水工程所在地县级以上水行政主管部门提出取水许可预申请；需要取用城市规划区内地下水的，须经城市建设行政主管部门审核同意，并签署意见。
　　水行政主管部门收到建设单位提出的取水许可预申请后，应当会同有关部门审议，提出书面意见。
　　经审查同意的取水许可预申请，其取水量额度供建设项目立项使用。
　　不列入国家基本建设管理程序的取水工程，可直接向受理机关提出取水许可申请。


　　第十一条　建设项目经批准后，建设单位应当持有关文件和技术资料向取水工程所在地县级以上水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后由水行政主管部门审批。
　　水行政主管部门在审批大中型建设项目的地上水取水许可申请、供水水源地的地下水取水许可申请时，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后方可审批。


　　第十二条　地质矿产行政主管部门应当从地下水水文地质条件、可开采量和对水文地质环境影响方面审核；城市建设行政主管部门应当从城市节约用水和城市规划、供水市场布局方面审核。


　　第十三条　水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或者不批准。
　　需要先经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起三十日内送出审核意见；对急需取水的，应当在十五日内送出审核意见。


　　第十四条　根据《取水许可制度实施办法》和本细则规定，应经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，在规定审核期间内尚未经其审核同意并签署意见，水行政主管部门不予审批。


　　第十五条　取用地表水的取水工程，经水行政主管部门审查批准取水许可后，申请人方可动工兴建；取水工程竣工后，经审批机关审验合格，发给取水许可证。


　　第十六条　地下水取水许可申请经水行政主管部门审查批准后，申请人方可凿井；井成后，申请人应当向审批机关提交有关资料，经核定取水量后，由审批机关发给取水许可证。


　　第十七条　在水源水量不足地区，新建、扩建、改建的建设项目的取水，必须挤占或者必须从其他取水单位采取节水措施后所节约的水量中调剂时，建设单位应当支付原取水单位因另辟水源或者采取节水措施所需的费用。


　　第十八条　取得取水许可证的单位和个人，必须依照取水许可证的规定取水，不得擅自改变取水地点、取水方式、取水用途及退水地点，或者增加取水量。因自然原因等确需变更上述事项的，应当向原批准机关提出申请，经审查同意后方可变更。


　　第十九条　取得取水许可证的单位和个人，应当装置计量设施，并按照下列规定向发放取水许可证的机关和所在地水行政主管部门报送材料；取用地下水的，应抄报地质矿产行政主管部门；在城市规划区内取用地下水的，应同时抄报城市建设行政主管部门；
　　（一）每年十一月底前报送下年度用水计划；
　　（二）每年十一月底前报送上年度用水总结和用水统计表。
　　水行政主管部门检查取水情况时，取水单位和个人应当予以协助，如实提供有关资料。


　　第二十条　取得取水许可证的单位和个人，不得转让取水许可证。丢失取水许可证的，应当及时向原发证机关报告，并在一月内申请补发取水许可证。


　　第二十一条　在本细则施行前，已经取水的单位和个人，接到取水登记通知后，应当在规定的时间内向县级以上人民政府水行政主管部门办理取水登记，按规定填写取水登记表。
　　所在地水行政主管部门收到取水单位报送的取水登记表后，按规定补发取水许可证。取用城市规划区内地下水的，取水登记工作由县级以上人民政府水行政主管部门会同城市建设行政主管部门进行。


　　第二十二条　未经批准擅自取水的，由水行政主管部门责令停止取水。


　　第二十三条　有下列情形之一的，由水行政主管部门责令限期纠正违法行为，情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证；
　　（一）未按取水许可证规定取水的；
　　（二）未在规定的期限内安装量水设施的；
　　（三）拒绝提供取水测定数据等有关资料或者提供假资料的；
　　（四）拒绝或妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；
　　（五）拒不执行水行政主管部门批准的取水调整、限制方案的；
　　（六）买卖、出租、伪造、涂改或非法转让取水许可证的；
　　（七）擅自在水源保护地带设置污染水源设施，将超标的生活污水和工业废水排入水源或回灌深井的。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。


　　第二十五条　本细则执行中的具体问题，由省水行政主管部门负责解释。


　　第二十六条　本细则自发布之日起施行，我省过去的有关规定，与本细则相抵触的，按本细则执行。