交通部


交通部关于转发财政部《关于宣传贯彻实施〈总会计师条例〉问题的通知》的通知

部属各单位：
现将财政部（91）财会字第04号《关于宣传贯彻实施〈总会计师条例〉问题的通知》转发给你们，请按照财政部的要求，认真做好《总会计师条例》（以下简称《条例》）的学习、宣传工作。各单位要依法设置总会计师。《条例》实施后，原国务院批转国家经委、财政部《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定（草案）》、国务院发布的《会计人员职权条例》中有关总会计师的规定同时废止。今后除已依法设置总会计师的部属单位确因工作需要经部批准可设副总会计师作为总会计师的助手外，均不再设副总会计师。部属单位在《条例》发布实施前已设置的副总会计师，凡符合规定任职条件的，应按规定任命程序确认为总会计师；对暂不完全具备规定任职条件的，部将采取培训等相应措施，帮助其提高素质，符合条件后，再按规定程序任命确认；对于个别完全不具备规定任职条件的，应按规定程序进行调整。
各单位要依照《条例》规定，对工作中成绩显著的总会计师，予以表彰奖励；对工作中严重违法违纪或渎职的总会计师，依法给予处分。
各单位在贯彻实施《条例》过程中出现的问题，请及时向部（财会司）反映。

财政部关于宣传贯彻实施《总会计师条例》问题的通知（91）财会字第04号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部、委、局、总公司，中共中央直属机关事务管理局，中国人民解放军总后勤部财务部，中国人民武装警察部队财务部：
国务院1990年12月31日第72号令，发布了《总会计师条例》（以下简称《条例》），自发布之日起施行。《条例》是《中华人民共和国会计法》的重要配套法规。《条例》的发布实施，对加强会计工作，强化经济管理，对推进治理整顿和改革、开放，对贯彻落实党的十三届七中全会精神和1991年开展“质量、品种、效益年”活动，促进国民经济持续、稳定、协调发展都有重要意义。现将宣传贯彻实施《条例》的有关问题通知如下：
一、认真做好《条例》的学习、宣传工作
各地区、各部门应结合贯彻落实全国会计工作会议和会计工作“双先”表彰大会精神，作出学习、宣传《条例》的部署，在今年内采取适当形式，分别不同对象组织学习、宣传《条例》。做到本地区、本部门所属单位的主要行政领导人和分管经济工作的领导，都能通过学习认识实施《条例》的重要意义，掌握《条例》的基本要点和精神，明确自己在贯彻实施《条例》中的责任；总会计师、财会机构负责人（会计主管人员）能较系统地学习《条例》并理解、掌握各项规定的精神实质，明确职责权限，同时结合学习《条例》总结工作经验，改进工作和提高工作水平。各地区、各部门、各单位要采取多种形式，运用报刊、杂志和广播、黑板报等多种宣传手段，向广大经济工作者和职工群众宣传《条例》的有关内容和规定，提高职工群众对发布实施《条例》重要意义的认识。
二、积极推动各单位依法设置总会计师
各地区、各部门应根据“大中型企业设置总会计师”的规定，推动、督促和帮助本地区、本部门所属大中型企业依法全部设置总会计师。对于暂时没有适当人选的单位，应积极创造条件，采取调配、培训等措施尽快配备。今后应将是否依法设置总会计师作为大中型企业会计工作升级的必备条件进行考核。
根据工作需要需设备总会计师的事业单位和业务主管部门，各级财政、财务管理部门应会同有关部门提出建议方案，按干部管理权限报经批准后，根据实际情况逐步配备总会计师。
《条例》实施后，原《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定（草案）》中关于“可以先设置副总会计师”等规定已经废止，今后除已依法设置总会计师的单位因工作需要可设副总会计师作为总会计师的助手外，均不再设副总会计师。对于《条例》发布实施前已设置的副总会计师，凡符合规定任职条件的，应按规定任命程序确认为总会计师；对暂不完全具备规定任职条件的，应采取培训等相应措施，帮助其提高素质，尽快按规定程序任命确认；对于个别完全不具备规定任职条件的，应按规定程序进行调整。
三、切实抓好总会计师岗位培训工作
培养和造就大批合格的总会计师人才，是全面贯彻实施《条例》的必要条件。各地区、各部门要把总会计师岗位培训工作纳入在职会计人员培训规划，取得有关部门的支持与配合，在做好在职总会计师岗位培训工作的同时，有计划、有步骤地培养总会计师的后备人才，做到人才选拔、人才培训、人才任用统筹规划，落到实处。
四、组织总会计师总结交流工作经验，支持总会计师依法履行职权
明确总会计师的地位和职责权限，保障总会计师依法履行职权，是《条例》的核心内容。在贯彻实施《条例》中，各地区、各部门应定期或不定期地组织总会计师总结交流工作经验，研究共同关心的业务问题。同时，对总会计师履行职权情况进行检查、了解，支持总会计师依法行使职权。对于阻碍甚至打击报复总会计师依法行使职权的案件，要积极协助有关部门查清情况，依法严肃处理。要依照《条例》规定，对工作中成绩显著的总会计师，予以表彰奖励；对工作中严重违法违纪或渎职的总会计师，依法给予处分。
五、结合实际，研究制定《条例》的实施办法
各地区、各部门要在《条例》的贯彻实施过程中，及时研究《条例》执行中的各种具体问题和工作中出现的新情况、新问题，根据《条例》有关规定，结合实际制定实施办法。对某些需由全国作出统一规定的新问题，请及时向我部反映。
各地区、各部门根据《条例》规定制定的实施办法，要按照国务院《法规、规章备案规定》的有关要求，报国务院备案；同时，请抄送财政部一份备查。

附：总会计师条例

（一九九0年十二月三十一日中华人民共和国国务院第72号令发布）

第一章 总 则
第一条 为了确定总会计师的职权和地位，发挥总会计师在加强经济管理、提高经济效益中的作用，制定本条例。
第二条 全民所有制大、中型企业设置总会计师；事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师。
总会计师的设置、职权、任免和奖惩，依照本条例的规定执行
第三条 总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责。
第四条 凡设置总会计师的单位，在本单位行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副职。
第五条 总会计师组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策。
第六条 总会计师具体组织本单位执行国家有关财经法律、法规、方针、政策和制度，保护国家财产。
总会计师的职权受国家法律保护。单位主要行政领导人应当支持并保障总会计师依法行使职权。

第二章 总会计师的职责
第七条 总会计师负责组织本单位的下列工作：
（一）编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；
（二）进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促本单位有关部门降低消耗、节约费用、提高经济效益；
（三）建立、健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析；
（四）承办单位主要行政领导人交办的其他工作
第八条 总会计师负责对本单位财会机构的设置和会计人员的配备、会计专业职务的设置和聘任提出方案；组织会计人员的业务培训和考核；支持会计人员依法行使职权。
第九条 总会计师协助单位主要行政领导人对企业的生产经营、行政事业单位的业务发展以及基本建设投资等问题作出决策。
总会计师参与新产品开发、技术改造、科技研究、商品（劳务）价格和工资奖金等方案的制定；参与重大经济合同和经济协议的研究、审查。

第三章 总会计师的权限
第十条 总会计师对违反国家财经法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或者纠正。制止或者纠正无效时，提请单位主要行政领导人处理。
单位主要行政领导人不同意总会计师对前款行为的处理意见的，总会计师应当依照《中华人民共和国会计法》第十九条的规定执行。
第十一条 总会计师有权组织本单位各职能部门、直属基层组织的经济核算、财务会计和成本管理方面的工作。
第十二条 总会计师主管审批财务收支工作。除一般的财务收支可以由总会计师受权的财会机构负责人或者其他指定人员审批外，重大的财务收支，须经总会计师审批或者由总会计师报单位主要行政领导人批准。
第十三条 预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计决算报表，须经总会计师签署。
涉及财务收支的重大业务计划、经济合同经济协议等，在单位内部须经总会计师会签。
第十四条 会计人员的任用、晋升、调动、奖惩，应当事先征求总会计师的意见。财会机构负责人或者会计主管人员的人选，应当由总会计师进行业务考核，依照有关规定审批。

第四章 任免与奖惩
第十五条 企业的总会计师由本单位主要行政领导人提名，政府主管部门任命或者聘任；免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同。
事业单位和业务主管部门的总会计师依照干部管理权限任命或者聘任；免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同。
第十六条 总会计必须具备下列条件：
（一）坚持社会主义方向，积极为社会主义建设和改革开放服务；
（二）坚持原则，廉洁奉公；
（三）取得会计师任职资格后，主管一个单位或者单位内部一个重要方面的财务会计工作时间不少于三年；
（四）有较高的理论政策水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代化管理的有关知识；
（五）具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导能力；
（六）身体健康，能胜任本职工作。
第十七条 总会计师在工作中成绩显著，有下列情形之一的，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员奖惩的规定给予奖励：
（一）在加强财务会计管理，应用现代化会计方法和技术手段，提高财务管理水平和经济效益方面，取得显著成绩的；
（二）在组织经济核算，挖掘增产节约、增收节支潜力，加速资金周转，提高资金使用效果方面，取得显著成绩的；
（三）在维护国家财经纪律，抵制违法行为，保护国家财产，防止或者避免国家财产遭受重大损失方面，有突出贡献的；
（四）在廉政建设方面，事迹突出的；
（五）有其他突出成绩或者模范事迹的。
第十八条 总会计师在工作中有下列情形之一的，应当区别情节轻重，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员奖惩的规定给予处分：
（一）违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成财会工作严重混乱的；
（二）对偷税漏税，截留应当上交国家的收入，滥发奖金、补贴，挥霍浪费国家资财，损害国家利益的行为，不抵制、不制止、不报告，致使国家利益遭受损失的；
（三）在其主管的工作范围内发生严重失误，或者由于玩忽职守，致使国家利益遭受损失；
（四）以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，致使国家利益遭受损失，或者造成恶劣影响的；
（五）有其他渎职行为和严重错误的。
总会计师有前款所列行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 单位主要行政领导人阻碍总会计师行使职权的，以及对其打击报复或者变相打击报复的，上级主管单位应当根据情节给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十条 城乡集体所有制企业事业单位需要设置总会计师的，参照本条例执行。
第二十一条 各省、自治区、直辖市，国务院各部门根据本条例的规定，结合本地区、本部门的实际情况制定办法。
第二十二条 本条例由财政部负责解释。
第二十三条 本条例自发布之日起施行。1963年10月18日国务院批转国家经济委员会、财政部《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定（草案）》、1978年9月12日国务院发布的《会计人员的职权条例》中有关总会计师的规定同时废止。


上海市人大常委会


上海市区、县人民代表大会代表选举暂行实施细则
上海市人大常委会



（1980年3月5日上海市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举委员会
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我市具体情况和区、县选举试点的经验，制定本《选举暂行实施细则》。
第二条 严格按照《选举法》的规定开展选举工作。整个选举过程，都要充分发动群众，依靠群众，使《选举法》的贯彻执行成为全体人民的自觉行动。要切实保障人民民主权利，发扬社会主义民主，调动一切积极因素，密切政府同群众的联系，以加强政权建设，巩固无产阶级专政，
发展安定团结的政治局面，保证上海社会主义现代化建设胜利进行。

第二章 选举委员会
第三条 在区、县人民代表大会常务委员会领导下（区、县人民代表大会常务委员会未成立前，由区、县革命委员会领导），设立区、县选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。区、县选举委员会的任务是：制订本级人民代表大会代表的选举计划；宣传《选举法》、《地方组
织法》，训练选举工作人员；进行选民登记和审查选民资格；划分选区，分配各选区代表名额，汇总、公布代表候选人名单；公布选举结果，确认选举是否有效，颁发代表证件；受理选举中对于公布的选民名单有不同意见的申诉；总结选举工作。
第四条 区、县选举委员会一般由十七至二十五人组成，要有中国共产党、民主党派、人民团体及各有关主管部门的代表参加。区、县选举委员会名单，由区、县人民代表大会常务委员会讨论通过（区、县人民代表大会常务委员会未成立前，由区、县革命委员会讨论通过）。
第五条 区、县选举委员会设立办公室，由有关部门派人参加，内设秘书、宣传、组织、选民登记、选举事务等组，分别负责有关选举的具体工作。
第六条 按街道、公社、镇和行业系统（或单位）设立选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，指导各选区的选举工作。

第三章 代表的名额和分配
第七条 区、县人民代表大会代表的名额，由市人民代表大会常务委员会按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第八条 区人民代表大会代表的名额，一般以四百名至五百五十名为宜，人口特多的区不超过六百名。
第九条 县人民代表大会代表的名额，一般以三百五十名至五百名为宜，人口特多的县不超过五百五十名。
第十条 区、县行政区域内的中央和市所属的机关、团体、企业、事业等单位的选民，参加所在区、县人民代表大会代表的选举。区、县直属系统的代表名额可以不按人口比例分配代表名额。

第四章 选区划分
第十一条 选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。
第十二条 选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作；要便于选民了解代表和代表联系选民；要便于选民监督和罢免代表。
第十三条 选区不宜过大，每个选区以产生一至三名代表为宜，个别特殊情况由区、县选举委员会酌定。
第十四条 选区的具体划分：
（一）机关、团体和企业、事业等单位，能产生一名以上代表的，可根据代表名额多少，单独划分一个或几个选区；也可由几个单位联合划为一个选区；
（二）市区街道和郊县城镇，按街道和镇划分若干个选区，但不要打乱居委会的范围。选民少的机关、团体、企业、事业等单位也可和所在地居委会划为混合选区；
（三）郊县农村，按公社划分若干个选区，但不要打乱生产大队的范围；
（四）水上选民，不单独划分选区，有组织的船只选民，参加主管单位所在地的选举；无组织的船只选民，参加户口所在地的选举。
第十五条 选区成立选举工作小组，由有关单位派人参加，负责选区内的选举工作。

第五章 选民登记
第十六条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都按选区进行选民登记。
第十七条 各区、县选举委员会按本区、县统一规定的选举日为计算年满十八周岁的标准。
第十八条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记名册要与单位职工名册或户口薄等资料，反复核对，做到不错、不漏、不重复，保证每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。具体规定如下：
（一）凡属机关、团体、企业、事业等（包括在同一区、县范围内的分属或下属）单位的正式职工、在校学生以及有本市常住户口在上述单位做临时工、合同工、家属工等人员均在所在单位进行选民登记；
（二）人民公社社员，在所在生产队或社、队企业、事业单位进行选民登记；
（三）居住本市没有工作单位的居民，在其常住户口所在地进行选民登记；
（四）离休、退休人员组织关系仍在工作单位或仍在工作单位工作的人员，在所在单位进行选民登记。其他退休人员在常住户口所在地区进行选民登记；
（五）中央各部门和各省、市、自治区驻沪办事机构中的固定工作人员，在所在单位进行选民登记；
（六）在本市的外国领事馆、外国驻沪机构内的中国籍职工，均在市外事办公室指定的主管单位进行选民登记。
第十九条 在选民登记后，选举日前二天，对选民变动情况，应予补正、公布。
第二十条 为方便选民、有利开展选举活动，选民小组的编划，以二十至四十人为宜，小组长由选民推选。
第二十一条 区、县选举委员会于选举日前三十天张榜公布选民名单，并发给选民证。
第二十二条 选民名单公布后，组织选民看榜和在选民小组进行讨论。
第二十三条 选民证由区、县选举委员会制发。

第六章 选民资格审查
第二十四条 选民资格审查要加强调查研究，严格依法办事，保证每一个有选举权利的人都能行使自己的选举权利，不让一个不应有选举权利的人，取得庄严的选举权利。
第二十五条 依照《选举法》第三条的规定，凡属下列人员，没有选举权和被选举权，不予选民登记：
（一）经人民法院判决剥夺政治权利的人员；
（二）依照中华人民共和国宪法第十八条的规定，1979年12月31日前还没有改造好仍戴着帽子的地主、富农、反革命分子和其他坏分子；
（三）1979年12月31日前判决的正在执行期间的管制分子。
第二十六条 凡属下列人员，经选民资格审查后，停止行使选举权利，不予选民登记：
（一）正在关押中的人犯（包括未被剥夺政治权利的已决犯）；
（二）“监外执行”、“保外就医”等正在服刑期间的人犯；
（三）正在教养期间的劳动教养人员。
第二十七条 选民榜公布后，如有不同意见或本人提出申诉时，选举委员会应认真研究，三日内作出答复。本人仍不服时，可向人民法院提出起诉。人民法院的判决为最后决定。
第二十八条 无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意。
间歇性精神病患者，有选举权和被选举权，病发时中止其选举权利。
第二十九条 无法行使选举权利的呆、傻人员，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意。

第七章 代表候选人的提出
第三十条 代表候选人按选区提名产生，提名工作应在选民榜公布后进行。
第三十一条 人民代表要有先进性和广泛代表性，应有适当比例的工人、农民、干部、知识分子、青年、妇女、归侨、民主党派、爱国人士及少数民族等各方面的代表候选人。
第三十二条 代表候选人提名方法：
（一）中国共产党、民主党派、人民团体，联合或者单独推荐；
（二）选民一人提议，三人以上附议。
第三十三条 推荐代表候选人时，应同时向选举委员会介绍候选人的情况。
第三十四条 各级选举组织对于合法提出的代表候选人要如实汇总上报，不得隐瞒或增减。选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人的名单和情况后，于选举日前二十天，按选区张榜公布。
第三十五条 代表候选人名单公布后，应组织选民进行反复讨论，民主协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第三十六条 经过反复讨论、协商后，代表候选人仍然超过规定的名额，可进行预选，最后根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第三十七条 正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。
正式代表候选人确定后，于选举日前五天公布。代表候选人名单排列次序，经过预选确定的，按预选票数多少排列，没有经过预选的，按姓氏笔划排列。
第三十八条 在选举日前，提名单位和选民都可以实事求是地宣传代表候选人的基本情况和主要事迹。正式代表候选人可以与选民进行各种联系，使选民能够较好地了解、识别和挑选代表。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。

第八章 选举程序
第三十九条 投票选举时，可根据具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行选举。
第四十条 选举日由区、县选举委员会统一规定，投票日期从选举日起，一般为一至三天，特殊情况，经区、县选举委员会同意，可适当延长。
第四十一条 投票站或选举大会，都必须由选举委员会的代表或所委派的人员主持。选举前由选民推选监票、计票人员，同时向选民交待选举注意事项。
第四十二条 每一选民在选举中只有一个投票权。凭选民证发给选票。选举一律以无记名投票的方法进行。选民如果是文盲，或者残疾，不能写选票的，可以委托他所信任的人代写。
第四十三条 选民如因生病、残废、分娩，不能离开生产岗位或在选举期间外出等情况，不能亲自到场参加投票的，可设流动票箱进行投票，也可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会认可。
第四十四条 选民对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权，任何组织和个人不得加以干涉。
第四十五条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会或选举工作组的人员，当众开票计票，将投票人数、票数加以核对，作出记录，并由监票人签字，在当天宣布选举结果。个别因特殊情况不能在当天开票的，必须经过选举委员会批准，另订日期，召集选民小组长和有关人员开
票，并宣布选举结果。
第四十六条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，少于规定应选代表人数的有效，多于规定应选代表人数的作废。
第四十七条 代表候选人，必须获得选区全体选民过半数的选票才能当选。如获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的代表候选人重新投票；获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对
不足的名额，另行选举。另行选举的代表候选人名单，可以由落选人中得票较多的产生，也可由选民重新酝酿产生，仍按二分之一至一倍的差额，进行选举。如仍未超过选民半数，暂作缺额处理。
第四十八条 各选区在开票结束以后，应召开选民或者选民小组长会议，公布选举结果，报告本选区选民数，参加选举人数，有效票数、废票数，当选代表名单和各人所得票数（包括未当选者的得票数）。区、县选举委员会应根据《选举法》的规定，确认本选区的选举有效，然后张榜
公布当选代表名单，发给代表证。

第九章 对破坏选举的制裁
第四十九条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举活动中，凡犯有《选举法》第十章第四十三条所列违法行为的，视情节轻重，依法给予行政处分或者刑事处分。

第十章 附 则
第五十条 本《选举暂行实施细则》经市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，于1980年3月起施行。




1980年3月5日