苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府文件
苏府〔2002〕86号
关于印发苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
《苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定》已经2002年7月26日市政府第101次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年八月十三日
苏州市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定
第一条 为切实改进行政机关工作作风和提高行政效能，促进依法行政，根据《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于苏州市行政区域内的各级行政机关及其工作人员。
第三条 改进行政机关作风和提高行政效能，必须坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合的原则。
第四条 行政机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵守法律、法规，坚持依法行政，坚持公开、公正、效能的办事原则，方便行政管理相对人。
第五条 改进行政机关作风和提高行政效能，由各级人民政府组织实施，行政机关各负其责。监察部门负责组织协调和监督检查本规定的实施。机关效能投诉中心具体负责对行政机关及其工作人员违反本规定的投诉的受理和调查。
第六条 实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责，本机关效能建设情况应当作为考核其政绩的重要依据。
第七条 行政机关应当依法履行各自职责。职责涉及不同行政机关的，主要责任部门应当主动做好组织协调工作，其他部门应积极配合，不得相互推诿、贻误工作。
第八条 行政机关应当公示其所属各处室的职责范围。职责涉及两个以上处室的，应制定并公示办事程序流程图；职责涉及不同行政机关的，由主要责任部门或本级人民政府指定一个部门牵头制定并公示办事程序流程图。
行政机关工作人员办公桌上应统一放置有本人相片及姓名、职务的标示牌或在工作时间统一佩戴有本人照片、姓名、职务的胸牌。
第九条 行政机关必须公开办事依据、办事纪律、办事程序、办事要求、办事时限及承办部门、承办人员、负责人姓名，并印制相关材料，行政管理相对人索要时，应无偿提供。
行政管理相对人可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果，有关行政机关承办人应如实告知，但涉及保密内容的除外。
第十条 同一行政机关对同一事项的办事程序须经过多个环节办理的，应采取一个窗口对外的工作机制。不同行政机关对同一事项的管理，提倡采取联合办公的形式。
第十一条 行政机关必须实行办事时限制度，凡法律、法规、规章明确办事时限的应当严格执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限，予以公布，并向市机关效能投诉中心申报备案。
行政机关对行政管理相对人的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并予以补办手续。行政管理相对人的请求违反有关法律、法规、规章规定的，应在规定的办事时限内予以指出。
第十二条 行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的本行政机关工作人员，必须向行政管理相对人告知经办处室。经办处室无人时，应告知经办处室的联系电话。
第十三条 行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定的办事依据、办事程序和要求的全部书面材料；一次性告知能否办理、手续是否完整及齐全。对符合规定、手续齐全，能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应出具回执并告知办事时限。
第十四条 行政机关工作人员根据有关规定，对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应在规定时限内向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告。行政管理相对人要求行政机关出具书面理由的，行政机关应当出具，并告知相对人应享有的权利。
第十五条 行政机关工作人员应严格遵守考勤和请、销假制度，不得无故迟到、早退、缺勤，上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告上级领导，属窗口单位的，上级领导要指定人员代办其业务。
行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导要及时指定人员代行其职责。
第十六条 行政机关不得滥用职权，徇私舞弊，不得违反规定要求行政管理相对人承担义务。
第十七条 行政机关工作人员应遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令应坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办；有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不接受的，按上级机关和领导的决定、命令执行。
第十八条 行政机关对其工作人员实行绩效考评制度。具体办法由市人民政府人事行政管理部门另行制定。
第十九条 市、区机关效能投诉中心受理和调查行政管理相对人对辖区内行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，根据有关规定建议所在行政机关或监察部门作出诫勉教育、效能告诫的处理。
市机关效能投诉中心可以直接受理区机关效能投诉中心有权办理的事项。
市、区机关效能投诉中心对投诉应当保密并认真办理，限时答复。
第二十条 行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效能低下，行
政管理相对人反映强烈的，机关效能投诉中心有权要求该行政机关负责人说明情况，提出整改计划，并限期实施。
第二十一条 行政机关违反本规定的，由机关效能投诉中心责成纠正。
行政机关严重违反本规定，或者无正当理由拒不纠正的，机关效能投诉中心可以建议其上级行政主管机关或监察部门给予通报批评，并可以建议监察部门提请同级人民政府追究该行政机关负责人的行政责任。
第二十二条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育：
（一）办公桌上不放置标示牌或工作时间不佩戴胸牌，经指出不改的；
（二）首位接受询问的机关工作人员不向行政管理相对人告知经办处室、联系电话的；
（三）不履行一次性告知义务或者对符合规定、手续齐全又不能马上办好的事项不出具回执的；
（四）不允许行政管理相对人查询与自身利益相关事项的办理进度和结果的。
第二十三条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予效能告诫：
（一）无正当理由不在规定时限内就所办事项作出决定或者提出意见的；
（二）没有指定人员代办业务或被指定人员不履行职责的；
（三）违反规定要求相对人承担义务的；
（四）刁难、训人、骂人的；
（五）对上级决定、命令不执行的；
（六）其他违反本规定的行为。
第二十四条 行政机关工作人员违反本规定第二十二条规定的情形，一年内被诫勉教育二次以上的，可予以效能告诫。
第二十五条 诫勉教育、效能告诫由监察部门或所在行政机关作出。诫勉教育、效能告诫材料存入单位人事工作档案。
第二十六条 行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由监察部门追究其政纪责任。
第二十七条 被通报批评的行政机关取消当年评选先进资格。
行政机关工作人员，一年内被效能告诫一次的，当年年终考核不能评定为优秀；一年内被效能告诫两次以上的，当年年终考核应定为不称职，所在行政机关可调整其工作岗位，符合规定辞退条件的，给予辞退处理。
第二十八条 行政机关工作人员不服效能告诫的，可向同级监察部门申诉。
第二十九条 法律、法规授权或接受行政机关委托，承担行政管理职能的单位及其工作人员参照本规定执行。
第三十条 本规定自2002年10月1日起施行。
关于印发《株洲市企业投资项目核准办法（暂行）》的通知
湖南省株洲市人民政府
关于印发《株洲市企业投资项目核准办法（暂行）》的通知 株政办发〔2005〕38号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市企业投资项目核准办法（暂行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十月三十一日
株洲市企业投资项目核准办法（暂行）
第一章总则
第一条为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我市企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》（湘政发〔2005〕11号）和《湖南省企业投资项目核准暂行办法》，结合我市实际制定本办法。
第二条在本市行政区域内企业投资《株洲市政府核准的企业投资项目目录》（以下简称《目录》）的项目，按照本办法的规定实行核准制。
企业投资建设实行核准制的项目，政府及其有关部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。
第三条《目录》中所称“政府投资主管部门”，是指各级政府发展和改革委员会和政府规定具有部分投资管理职能的经济委员会，具体核准权限按各级政府确定的部门职责分工确定。各级政府投资主管部门统称为项目核准机关。
第四条企业投资建设实行核准制的项目，应按要求编制项目申请报告，填写《株洲市建设项目招标事项核准表》，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第五条外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在株洲市境内投资建设的项目按本办法执行。
第二章项目申请书的内容及编制
第六条申请人（项目申报单位）应向项目核准机关提交项目申请书一式五份。项目申请书应由具备相应工程咨询资质的机构编制。项目申请书应包括以下内容：
（一）申请人情况；
（二）拟建项目情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效果分析。
第七条申请人在向项目核准机关报送申请书时，需根据国家有关法律法规的规定附送以下文件：
（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划审查意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第八条申请人应对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章核准程序
第九条企业投资建设须经核准的项目，须按照市、县（市）核准权限及有关规定，向相应的项目核准机关提出申请，逐级上报。
第十条项目核准机关收到申请人的申请材料，经审查，材料齐全、符合要求的，应当予以受理；材料不齐全、或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人补齐或者补正。
申请人按要求上报材料齐全后，项目核准机关予以正式受理。
第十一条项目核准机关在受理项目核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资质的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求申请人就有关问题进行说明。
第十二条项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门在收到征求意见函（附项目申请书）后5个工作日内，须向项目核准机关出具书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十三条可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当的方式征求公众意见，特别是项目所在地居民的意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十四条项目核准机关应在受理项目申请书后15个工作日内，做出对项目申请书是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审查意见。由于特殊原因确实难以在15个工作日内做出核准或审核结论的，经本机关负责人核准可以延长7个工作日，并应及时书面通知申请人，说明延期理由。
项目需委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在规定的核准期限内，但应当书面告知申请人所需时间。
第十五条对同意核准的项目，项目核准机关应向申请人出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向申请人出具不予核准的通知书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。
第十六条申请人对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章核准内容及效力
第十七条项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：
（一）符合有关法律法规；
（二）符合国民经济和社会发展规划、区域规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（三）符合国家宏观调控政策；
（四）未影响国家经济社会安全；
（五）合理开发并有效利用资源；
（六）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（七）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十八条申请人依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第十九条项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期满30日内向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在有效期满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
第二十条已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十一条对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监管、安全生产监管、水资源管理、海关、消防、工商管理等部门不得办理后续手续。
第五章监督管理
第二十二条项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增加核准事项，不得拖延核准时限。
第二十三条项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。
第二十四条咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，由有关部门依法予以处罚。
第二十五条申请人以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。
第二十六条项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产监管及行业管理部门，加强对企业投资项目的监管。对应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第六章附则
第二十七条事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《目录》内的项目，按照本办法进行核准。
第二十八条本办法自发布之日起30天后施行。主题词：经济管理企业投资核准通知