郴州市人民政府办公室关于印发郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则等3个文件的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则等3个文件的通知
郴政办发〔2008〕9号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则》、《郴州市承接产业转移专项资金使用管理暂行办法》、《郴州市委托专业公司招商奖励规定(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年九月十九日
郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展
实 施 细 则
第一章 总 则
第一条 为抢抓发展机遇，加快承接产业转移，促进加工贸易发展，根据《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（湘政发〔2008〕16号）和市委、市政府《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》（郴发〔2008〕2号）等文件精神，制定本实施细则。
第二条 从沿海转移到本市的加工生产企业、加工贸易企业和生产性服务企业适用本实施细则。
第三条 承接产业转移工作要与我市的资源、区位优势相结合，与我市的产业结构提升和区域布局优化相结合，与促进就业增长和可持续发展相结合。重点发展矿产品精深加工和加工贸易，发展“两翼”经济。
第二章 规划平台建设
第四条 由市发改委会同市规划局、市招商合作局、市国土资源局、市环保局在2008年内编制我市承接产业转移促进加工贸易发展的总体规划、鼓励承接产业转移产品目录以及禁止承接产业产品目录，明确“1134”各重点承接园区的产业定位和发展方向，形成布局合理、功能明确、分工协作、产业集聚、特色鲜明、竞争有序、错位发展、生态环保的发展格局，引导产业转移有序承接。
第五条 加大承接园区的建设投入，重点支持园区基础设施建设，进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施和员工生活区、商储、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、交通、治安等配套设施及环保设施。列为国家级承接园区的，每年投入不低于5000万元；列为省级承接园区和省级承接县市区的，每年投入不低于3000万元；列为市级承接工业小区的，每年投入不低于1000万元。由市发改委负责牵头指导和跟踪管理。
第六条 各工业园区原则上均应安排专门区块，集中规划建设标准厂房及按规定比例的相关配套设施。
(一)标准厂房建设要按照集约、节约用地的要求，控制单层，一般要求两层以上，容积率达1.0以上，绿地率达25%。
(二)鼓励园区向民间资本借资兴建标准厂房，财政只给政策，不直接投资，先在郴州有色金属产业园区试点。
(三)对当年竣工的标准厂房，按有关程序验收合格报市政府批准同意后，按建筑面积给予投资者一次性建设补贴。市财政从2008年至2010年每年从承接产业转移专项资金中安排2000万元用于标准厂房建设补贴。对国家级承接园区内建设的标准厂房，两层的按60元/平方米、三层以上的按70元/平方米的标准进行补贴，其中建筑物为框架结构的，补贴资金可在上述基础上上浮20%，建筑物为砖混结构的，补贴资金可在上述基础上上浮10%；对省级承接园区内建设的标准厂房，按上述补贴标准的75%执行；对省级承接县市区和市级承接工业小区内建设的标准厂房，按上述补贴标准的50%执行；对其他工业园区内建设的标准厂房，按上述补贴标准的25%执行。
第七条 加快推进郴州出口加工区二期工程建设，做好郴州出口加工区封关运行的后续工作，进一步完善郴州出口加工区软、硬件设施，实行双回路供电，积极引进企业入园，发挥集聚效应。
第三章 优惠政策扶持
第八条 用地扶持。
(一)采取工业园区灵活的用地政策,优先保证市以上承接园区用地，实行用地“征、转”分离办法，允许园区批次报批并为项目建设储备土地,市本级园区可储备500亩,县级园区可储备300亩，市、县(市)人民政府及其园区要建立土地储备资金。
(二)工业和生产服务性项目用地按现行用地法规政策，依法实行招拍挂出让，并按土地登记办法核发土地使用权证，其土地出让价格不得低于工业用地最低价标准。对3年内上缴地方税收达到或超过项目用地实际支付用地价款的工业和生产性服务项目，由受益财政从所得土地收益中安排企业实际支付购地价款的60%给企业，用于支持企业发展。
(三)建立工业和生产性服务企业用地开发成本补贴机制。对省以上重点承接园区和市级工业小区招商引资的生产性及生产服务性项目、产业转移项目，经市政府批准取得土地使用权、全额缴清土地出让金后，市财政扣除用地应缴纳的税费，其余土地出让金全部拨付给园区，用于园区基础设施建设和支持园区企业发展。
(四)实施城乡建设用地增减挂钩试点。对一些利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地、城镇规划区外工矿废弃地进行整理，将整理的农用地和耕地面积等量核定为建设占用农用地和耕地指标，经批准后可直接用于新型工业化和产业转移项目用地指标。
(五)大力推进农村集体建设用地依法流转，允许集体建设用地采用入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业。以土地使用权联合建设标准厂房的，根据双方协议，在规定范围内按程序批准土地入股建设标准厂房，用于承接产业转移项目。
(六)完善闲置土地处置政策，积极盘活存量土地，防止土地囤积。鼓励开发利用工矿废弃地和未利用地，鼓励提高建设用地容积率，鼓励开发利用地下空间。
第九条 水电扶持。对年用电量大于2亿千瓦时、符合国家鼓励类产业政策的用电大户，可报请省物价部门批准单一电价。对落户承接园区的转移企业，可比照大工业用电价标准执行。
第十条 财政扶持。
(一)市财政每年设立承接产业转移专项资金5000万元，从2008年起连续安排3年（2008年安排2500万元）。
(二)对符合国家产业政策、符合本市经济发展需要且一年纳税(地方所得部分)在300万元以上的转移企业，其上缴的各项税收中的地方所得部分，自取得主营业务收入起，3年内按不低于50%的比例以适当方式返还给企业（不重复计算）。
(三)对鼓励类的转移项目银行贷款可以给予财政贴息，对加工贸易企业的技术改造项目银行贷款可给予1—2年的财政贴息。
第十一条 有关规费减免。
(一)切实减轻园区内企业的各种行政事业性收费负担，除征收上缴中央、省的部分外，市及市以下部分一律免收。服务性收费按收费标准的50%收取。
(二)对实际投资额达1亿元以上的产业转移项目，由园区承担其环境影响评价、安全评价等费用。
第十二条 大通关扶持。
(一)海关全面推行“属地申报、口岸验放”通关模式，试点开通“湘港两地牌直通车”，疏通转关运输渠道，力争将我市转送运输货物监管方式纳入粤港澳快速通关系统。
(二)出入境检验检疫部门实行驻厂检验检疫，加快口岸建设和通关服务，积极推进电子口岸物流信息平台建设，提供“一条龙”的口岸服务。
(三)扶持沿海整体搬迁来郴企业。企业在沿海评定的管理类别，来郴后予以支持办理；企业在沿海进口的不作价设备，结转来郴后在新企业继续使用的，其结转设备的监管期限从原进口放行之日起连续计算。
(四)对加工贸易企业的出口工业产品，企业质量保证体系健全且运行有效的，经企业提出申请，出入境检验检疫部门评审合格后，可实施“型式试验+过程控制”的监管模式，免于逐批抽样检验。
(五)对加工贸易企业的出口产品，进口时已对原料进行检验检疫且原料向成品转换过程中不易发生变化的，成品出口时可不再进行相同项目的检验检疫，缩短验放时间。
第十三条 物流运输扶持。
(一)鼓励企业参与铁海联运的运营模式。2009年，市政府口岸主管部门牵头开通郴州至深圳（香港）铁海联运，并启动海关监管的国际集装箱堆放场项目建设。
(二)引进大型物流公司和国际货运代理企业，加快北湖区物流园区建设。对新增企业，其5年内缴纳的增值税和企业所得税地方所得部分的60%，奖励给企业补贴物流运输费用。对本市境内投资国家鼓励类产业技术改造项目的物流企业，其技改项目购买国产设备投资的40%可从新增企业所得税中抵免。
(三)对当年有出口实绩的加工贸易企业（不包括深加工企业）实行物流运输补贴。以加工贸易方式每出口1美元补贴0.05元人民币（以海关统计为准）。对实行海关计算机联网监管的加工贸易企业，一次性给予5万元联网费补助。对设立保税仓库、出口监管仓的园区或企业，一次性给予10万元建设补贴。
第十四条 融资扶持。
(一)鼓励和支持信用担保机构为转移企业提供融资担保服务，推出集团客户授信、“速货通”、“急融通”等新的信贷品种，同时积极创办法人代表个人信用担保、股东担保等担保方式，丰富贷款担保手段。
(二)积极鼓励和大力支持符合条件的转移企业申报发行短期融资债券融资。
(三)积极鼓励和大力支持符合条件的转移企业在国（境）内外上市融资。对改制上市成功的，按省、市有关文件规定执行。
(四)鼓励金融机构改进对转移企业的资信评估制度，开辟信贷支持“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款。
(五)建立健全银企会商制度，完善多层次融资结构，培育地区资本市场，为符合条件的外地内迁企业提供及时周到的融资服务。优惠收费，担保率由同期银行贷款率的50%下降到30%。
第十五条 企业用工扶持。
(一)设立工业园区企业用工服务专项补贴资金，从2008年起市财政每年安排1000万元，其中从承接产业转移专项资金中安排500万元，从就业专项资金中安排500万元。
(二)吸引本地劳动力和外来务工人员到郴州务工。为市管工业园区企业输送劳动力且签订1年以上劳动合同，完成目标任务的按100元/人、超额完成目标任务的按150元/人标准给予职业介绍补贴。为市管工业园区在市内举办专场招聘会的，给予招聘补贴。招聘用工规模在500人以下的，每场补贴3万元；招聘用工规模在500-1000人的，每场补贴5万元；招聘用工规模在1000人以上的，每场补贴8万元。在市外举办专场招聘会的，视招聘情况给予补贴。
(三)市劳动保障部门根据承接园区年度内用工需求情况，分期分批将任务下达到各县市区及相关单位，保障企业用工。对完成年度目标任务的，给予5万元奖励。
(四)鼓励各职业院校和职业培训机构为园区培训和输送人才。根据园区企业需要培训和输送技能人才，且技能人才与园区企业签订1年以上劳动合同的，给予培训单位职业培训补贴。初级技工职业培训补贴为500元/人，中级技工职业培训补贴为1000元/人，高级技工职业培训补贴为1500元/人，技师职业培训补贴为3000元/人。
(五)实行校企合作，引导本地各职业学校与园区企业签订合作协议，采取工学结合、半工（农）半读等形式，安排学生到企业滚动学习或勤工俭学，以保证企业动态员工数量稳定。按要求组织学生到园区企业参加生产实习达到3个月以上的，按100元/人•月给予学生生产实习补贴。
(六)外出务工人员返乡与市管工业园区企业签订1年以上劳动合同的，从2008年起连续3年按每人600元/年标准予以补贴。
(七)降低企业用工成本。在务工人员合法权益得到维护的前提下，为规模以上企业或“一事一议”企业参加社会保险在缴费基数、参保费率和缴费方式上提供优惠。企业可以上年度职工平均工资的60%为基数缴纳基本养老保险，以上年度社平工资的60%为缴费基数参加医疗保险。企业和职工可自主选择参加城镇职工医疗保险、住院医疗保险或低标准住院医疗保险。
第四章 行政高效服务
第十六条 改革行政审批服务。
(一)简化审批程序。变重事前审批为重事后监管，将各部门分散的串联审批整合在政务中心窗口实行并联审批。
(二)推行行政审批代理制。实行“自愿委托、无偿代办、限时办结、全程监督”的工作模式，全程代理新建项目和新设立企业的审批服务事项。
(三)建立郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）、郴州经济开发区和各县市区省级工业园、承接工业小区管委会牵头初审认可的项目开建制，所有初审事项须在7个工作日内办结（法律有规定的，按最低时限办结）。初审认可后，企业可进行前期项目建设，并按法定程序向相关部门报批，相关部门在政务中心窗口实行并联审批，办事时限在原承诺时限的基础上再缩短30%。验收由工业园区管委会牵头，相关部门共同参与。
第十七条 提高政务效率，各相关部门（单位）要创建“绿色通道”，实行限时办结制、首问责任制和一次性告知制。一般项目在法定时限的基础上缩短1/3以上，重大项目实行“绿色通道”联合审批制。
第十八条 规范行政执法行为。大力推进行政执法责任制，减少多头检查，严禁重复检查、重复检测；严禁索、拿、卡、要；严禁以权谋利，任何单位和个人不得指定施工队伍，不得指定产品，不得指定中介服务机构，不得漫天要价；严禁乱收费、乱摊派、乱罚款；行政执法机关对园区企业进行检查要事先通报园区管委会。市政府行政效能投诉中心应积极受理、处理企业投诉，依法保护投资企业生产、经营、工作、生活秩序。
第十九条 实行投资企业缴费公示制，由园区统一公示投资企业缴费项目标准。
第二十条 开通外来投资者与市政府领导互动的“直通车”，开展“市长接待日”和“为外来投资者排忧解难月”活动。
第五章 其 他
第二十一条 本实施细则自颁布之日起执行。原下发的相关文件与本实施细则不相符的，以本实施细则为准。
第二十二条 本实施细则由郴州市招商合作局等有关部门负责解释。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十三条 各县市区可参照本实施细则执行。
郴州市承接产业转移专项资金使用管理
暂 行 办 法
第一条 为主动承接沿海产业转移，通过积极的财政资金扶持措施，推进我市工业化进程，调整产业结构，实现加工贸易跨越式发展，加快产业升级，促进郴州经济又好又快发展，根据《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（湘政发〔2008〕16号），市委、市政府《关于加快承接沿海加工贸易产业梯度转移的意见》和《关于加快承接沿海加工贸易产业梯度转移实施细则》，制定本暂行办法。
第二条 从2008年开始，市政府连续3年在产业引导资金内单独设立“郴州市承接产业转移专项资金”科目，用于承接产业转移支出。
第三条 郴州市承接产业转移专项资金由市级财政预算筹措，资金总额每年5000万元人民币（2008年为2500万元人民币）。
第四条 资金用途：
（一）承接产业转移的园区基础设施建设；
（二）标准厂房建设补助；
（三）重大转移产业项目银行贷款贴息；
（四）现代物流企业及生产性服务业专项补助；
（五）对承接产业转移有功单位和个人的奖励。
第五条 资金申报审查拨付程序：
（一）用于园区建设、基础设施建设、标准厂房建设、公共服务平台建设资金以及奖金，由园区招商部门向市招商合作局提出申请，市招商合作局会同市财政局、市发改委提出意见后，按程序报市政府批准。
（二）支持产业转移企业的资金，由园区企业向所在园区或业务主管部门提出申请(园区外企业向业务主管部门申请)，报市财政和发改部门签署意见后，按程序报市政府批准。
（三）市财政部门根据市政府批准款项按照国库集中支付的要求，直接将资金拨付到项目业主或单位。
第六条 企业申请贴息资金支持的项目应具备以下条件：
（一）必须是沿海向内地转移的企业；
（二）项目符合国家产业政策或国家产业转移政策；
（三）企业经营记录良好，遵纪守法，信誉度高；
（四）项目还必须符合下列条件之一：
1.项目总投资额在5000万元人民币以上，一期投资额2000万元人民币以上，企业实际到位资金1000万元人民币以上；
2.正常生产年份纳税额500万元人民币以上；
3.加工贸易企业进出口总额在100万美元以上。
第七条 申请资金应提供以下资料：
（一）资金申请报告；
（二）项目单位情况和项目详细情况介绍；
（三）项目可行性研究报告以及核准文件、工商注册验资证明；
（四）承接产业转移的专项资金申请表（见附件）;
（五）其他需要提供的资料。
第八条 职责分工:
市发改委、市经委、市财政局负责审查项目是否符合国家产业政策或国家产业转移政策，做好产业整体布局及总体规划等。
市招商合作局和园区招商部门负责承接产业转移的实施；组织招商推介活动；下达招商引资目标任务并组织考核、制定奖惩激励机制；审查企业投资规模、资金到位情况；负责标准厂房的验收及补助资金申请和呈报。
市财政部门负责承接产业转移专项资金的组织、筹措和拨付；对资金运行进行管理监督和绩效考核；受理重大项目贷款贴息、园区建设资金等的申报审核；协同有关部门对项目进行审查。
园区及业务主管部门受理业务范围内的项目审查、申报。
第九条 监督管理：
（一）承接产业转移专项资金是政府用于支持产业发展、调整产业结构的财政专项资金，必须专款专用，严禁挪作他用。市招商合作局、市财政局、市审计局要加强对承接产业转移专项资金的跟踪管理，加强监督。
（二）企业必须将承接产业转移专项资金用于扩大再生产，增加在郴州的投资，不得套取资金改变用途。
（三）享受产业转移专项资金支持的企业，在每年度末，向市发改、招商和财政等部门报送财务报表和效益分析情况。
第十条 对承接产业转移专项资金使用管理过程中违反有关规定，或挪作他用、虚报、冒领、骗取承接产业转移专项资金的，根据《财政违法行为处罚处分条例》追回违规资金，并依法追究相关单位责任人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 本暂行办法自发布之日起实施，由郴州市财政局负责解释。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
附件：郴州市承接产业转移专项资金申请表
郴州市承接产业转移专项资金申请表
申请单位(盖章) 年 月 日
郴州市委托专业公司招商奖励规定（试行）
为抢抓中部崛起和沿海地区产业转移的重大机遇，促进招商引资方式的改革创新，建立“政府引导、市场主导”招商引资工作新机制，引导和吸引具有较强实力和招商能力、信誉良好的专业招商公司和商会协会组织为我市招商引资工作服务，大力推进我市招商引资工作，特制定本规定。
一、奖励对象
凡与我市招商主管部门或市管工业园区签订了委托招商协议(市管工业园区所签协议需统一报市招商主管部门备查)，并牵线搭桥、联系引进境外资金(以下简称外资)、境内市外资金（以下简称内资）投资我市相关产业及项目的法人或组织（包括市内外具备独立法人资格专门从事招商引资的中介公司、投资咨询公司、商会、行业协会组织等，以下简称招商公司），均可享受本规定给予的奖励。
二、委托招商的重点项目
（一）战略投资者项目（需符合以下条件之一，并经市引进战略投资者办公室明确）：
1.注册资本1000万美元以上的外资产业项目或注册资本1亿元人民币以上的内资产业项目；
2.投资者为当年被列入《财富》世界500强公司，且注册外资500万美元以上的产业项目；3.注册外资5000万美元以上的外商兴办投资性公司项目；
4.投资者为当年国内500强、民营企业200强、知名上市公司、国内行业龙头企业，且注册资本5000万元人民币以上的产业项目。
（二）符合本市经济社会发展战略要求，属于有色金属精深加工、机械制造、电子信息、能源、新型建材、烟草食品、化工产业生产型项目以及服务外包项目，或农业、林业以及农林业加工型项目；
（三）属于交通、水利、电力、信息、生态、城市道路及地下管网等重大基础设施项目以及旅游景点景区开发项目。
三、奖励的类别和标准
（一）洽谈费招商公司引进的重点项目签订了项目落户合同并办理前期审批、工商登记手续，已开工建设，则由项目落户地财政根据该项目的注册资本金额度一次性补助招商公司洽谈费。其标准为：
1.产业项目注册资本金外资在50-500万美元、内资在500-5000万元人民币的，每个项目补助洽谈费1万元人民币；
2.产业项目注册资本金外资在500-1500万美元、内资在5000-15000万元人民币的，每个项目补助洽谈费2万元人民币；
3.产业项目注册资本金外资在1500万美元、内资在15000万元人民币以上的，每个项目补助洽谈费3万元人民币。
（二）奖金招商公司引进的重点项目办理了前期审批、工商登记手续，已开工建设后，完成主体工程的50%，由受益地财政发给招商公司一定数量的奖金。其标准为：
1.凡引进战略投资者项目，由受益地政府或专业园区按项目注册资本金实际到位部分的1.5%计发奖金；
2.凡引进非战略投资者项目，但属于有色金属精深加工、机械制造、电子信息、能源、新型建材、烟草食品、化工产业的生产型项目、服务外包项目,或引进农业、林业以及农林业加工型非战略投资者项目的，由受益地政府或专业园区按项目注册资本金实际到位部分的1.2%计发奖金；
3.凡引进非战略投资者项目,但属于交通、水利、电力、信息、生态、城市道路及地下管网等重大基础设施项目以及旅游景点景区开发项目的，由受益地政府或专业园区按项目注册资本金实际到位部分的1%计发奖金；
4.引进项目注册资本金外资在50万美元、内资在500万元人民币以下的项目，不列入本规定的奖励范围。
四、项目的确认和奖金的兑现项目的实际到位资金全部以人民币计算，以美元或其他币种投资的，按注入资金当日中国银行公布的汇率折算。市本级及市管工业园区财政应建立委托招商奖励资金；有关洽谈费、奖金按照“谁受益，谁出资”的原则由受益地相关部门予以确认后兑现（涉及到郴资桂一体化的项目，由受益地财政按照受益分成比例兑奖）。
（一）洽谈费。项目洽谈成功并办理好前期审批和工商注册登记手续、已开工建设后，由招商公司凭项目签约合同、项目工商登记和项目开工证明、投资资金进账单等相关资料，向市招商合作局或市管工业园区招商主管部门提出补助洽谈费的书面申请，经市招商合作局或市管工业园区招商主管部门会同市工商局、市财政局联合审查确定后予以发给洽谈费，从收到申请书之日起15个工作日办结。
（二）奖金。原则上奖金按当年到位的注册资本金一个年度兑付一次，可连续兑付2年，单个项目注册资本金必须在2个年度内到位，超过2年仍未到位的注册资本金不再发给奖金。
(三)项目及奖金确认。一个年度结束后，由招商公司将本年度该公司可以享受兑奖的所有项目列出来，一次性向市招商合作局或市管工业园区招商主管部门提出书面申请，并提交工商注册登记、验资报告、书面合同文本、项目开工证明、到位资金银行进账单、外汇管理局资金询证函等资料，经市招商合作局或市管工业园区招商主管部门会同市财政局、市工商局联合审查确定后计发奖金，从收到申请书之日起45个工作日办结。
五、其他
（一）凡按本规定领取了洽谈费或奖金的项目，任何组织或个人均不再享受针对该项目的其他招商引资奖励；
（二）对弄虚作假或相互串通恶意骗取洽谈费和奖金的招商公司，一经查实，立即终止委托协议，并依法收回已发给的洽谈费和奖金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（三）本规定适用于市本级和市管工业园区；
(四)本规定自发布之日起试行。本市原制定的有关招商引资奖励措施与本规定相冲突的条款以本规定为准，本规定未列入的其他类项目以及其他对象的招商引资奖励按原有相关文件执行；
（五）各县市区人民政府可参照执行；
（六）本规定由郴州市招商合作局负责解释；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
郴州市重大招商项目“一事一议”实施办法
为加快郴州承接沿海产业转移步伐，根据《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（湘政发〔2008〕16号）和市委、市政府《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》（郴发〔2008〕2号）等文件精神，制定本办法。
一、“一事一议”原则
（一）坚持国家产业政策导向原则；
（二）坚持特事特办原则；
（三）坚持集体研究原则；
（四）坚持依法行政原则。
二、“一事一议”条件
对具备下列条件之一的重大招商项目，实行“一事一议”：
（一）来郴投资注册资本金外资（指境外资金，下同）2000万美元以上、内资（指境内市外资金，下同）2亿元人民币以上的生产经营型战略投资者项目；
（二）来郴投资的《财富》世界500强企业或国内500强企业，且注册资本金外资1000万美元以上、内资1亿元人民币以上的生产经营型项目；
（三）来郴投资的高新技术企业，或注册资本金外资600万美元以上、内资6000万元人民币以上的拥有自主知识产权和自主品牌的生产经营型项目；
（四）来郴投资的科技含量高（项目填补国内空白，技术或工艺水平在国内同行业处于领先地位，产品60%以上为高新技术产品），或带动能力强、税收贡献大（年纳税1000万元人民币以上）的其他生产经营型战略投资者项目；
（五）本地企业投资项目符合以上条件的也可列入“一事一议”范围。
三、“一事一议”内容
（一）用地扶持；
（二）财税扶持；
（三）金融扶持；
（四）水电、物流、劳动用工、基础设施等方面的配套扶持；
（五）企业提出其他符合法律、法规、规章及国家有关政策扶持。
四、“一事一议”程序
（一）项目（企）业主向所属地招商合作局提出书面申请，说明需“一事一议”项目的概况、理由以及项目洽谈中面临的困难和需要解决的问题及建议，由项目所属地招商合作局呈报市招商合作局。
（二）市招商合作局收到项目（企）业主书面申请后，对照“一事一议”条件进行初审，征求议事成员单位的意见或建议后报市政府分管领导预审，最后送市政府主要领导审定；
（三）市政府主要领导审定同意作为“一事一议”项目后，由市招商合作局承办“一事一议”会议，研究“一事一议”项目优惠扶持事项。
五、“一事一议”组织实施
（一）成立郴州市重大招商项目“一事一议”领导小组，市委书记为顾问，市长为组长（或由市长委托常务副市长代其履行组长职责），常务副市长，市政府分管发改、经委、财政、劳动、国土、建设、规划、环保、农业、招商的相关领导为副组长，市政府办、市发改委、市经委、市农办、市财政局、市劳动保障局、市国土资源局、市建设局、市商务局、市科技局、市环保局、市规划局、市监察局、市招商合作局、市优化办、市重点办、市国税局、市地税局等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由市招商合作局局长兼任办公室主任，负责办公室日常工作。
（二）根据列入“一事一议”重大招商项目的规模、项目的带动性、政策涉及面等因素，分别由市政府分管领导、常务副市长、市长主持召开“一事一议”会议，根据所议项目涉及的内容，由办公室拟定参会单位名单报会议主持领导审查。
（三）实行“一事一议”重大招商项目市级领导跟踪落实联系制度，明确一个项目一名市级领导、一个联系单位、一个联系人。
（四）市“一事一议”领导小组办公室负责综合调度所议重大招商项目的跟踪落实情况，并会同市优化办、市政府督查室抓好项目落实检查、督办工作。
（五）市“一事一议”领导小组办公室定期将议定项目的进展情况和存在的问题，向议事领导小组正副组长作出书面报告，并将解决问题的情况向有关领导小组成员单位进行通报。
六、其他
（一）本实施办法适用于北湖区、苏仙区、市管园区；
（二）本实施办法由郴州市招商合作局负责解释，法律、法规、规章另有规定的，从其规定；
（三）本实施办法自发布之日起执行。
建材工业环境保护工作条例
国家建材工业局
建材工业环境保护工作条例
（一九八六年二月十日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 保护环境是中华人民共和国的一项基本国策。根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》，为做好建材工业的环境保护工作、特制定本条例。
第二条 环境保护工作必须贯彻执行“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境造福人民”的方针。
第三条 建材工业环境保护的目的和任务是：合理开发和充分利用各种资源、能源、控制和消除污染，为促进建材工业发展创造良好的工作、生活环境。
第四条 保护环境、人人有责。任何单位和个人有权对违反环境保护法规，破坏和污染环境的行为进行监督、检举和控告，并受法律保护。
第五条 各级建材主管部门，企、事业单位都应贯彻执行本条例。
第二章 机构与职责
第六条 各级环境保护机构的设置
国家建材局设专职机构。省、自治区、直辖市建材局（公司）设置专职机构或专职人员。大、中型企业应设环境保护机构，环保专职人员应占本单位职工人数的千分之三（不含监测不员）。小型企业应有专人或兼职人员管理环保工作。事业单位应设环保机构或设专职环保人员。
第七条 各级环保机构的基本职责：
（一）国家建材局的主要职责：
1．贯彻执行国家有关环境保护方针、政策和法规。
2．制订建材行业的环保条例和标准。
3．管理建材行业环保业务工作，组织技术培训，环保技术情报交流，推广国内外环保先进技术和经验。
4．编制环保长远规划和年度计划，提出环保科研项目，参与组织技术鉴定和推广环保科研成果。
5．监督检查重点基建项目“三同时”（一切新建、改建、扩建和挖潜、革新、改造工程项目中，必须贯彻防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的原则）的执行情况，参加新建、扩建工程项目的可行性研究，环境影响评价的审定基建设计的审查及竣工验收工作。
6．检查建材工业的环境监测工作，掌握环境质量状况及发展趋势。
7．组织建材行业环保工作竞赛，开展创建文明生产工厂活动。
（二）省、自治区、直辖市建材局（公司）的基本职责：
1．贯彻执行国家和上级机关及地方有关环境保护的方针、政策和法规，并对执行情况进行监督检查。
2．主管领导对本地区的环保工作负全面领导责任，每季至少要研究一次环保长远规划及年度计划，并监督检查计划的实施。
3．编制本地区环保长远规划及年度计划，并监督检查计划的实施。
4．监督检查本地区重点基建项目和技术改造项目的“三同时”执行情况，参加项目的可行性研究和扩初设计审查及竣工验收工作。
5．组织环境监测工作和环境污染状况普查，摸清污染源，掌握综合利用等情况，提出改进措施。
6．组织环保技术情报交流，总结典型经验和推广先进技术。
7．开展环保宣传工作，并组织环保专业人员的培训工作。
8．参与或组织调查重大环境污染事故。
（三）企、事业单位的基本职责：
1．贯彻执行国家和上级有关部门及地方有关环保的方针、政策和法规。
2．企业的厂长、总工程师和事业单位的领导对本单位的环保工作负全面责任。
3．制定本单位环保管理制度，落实职能科室、车间的环保职责范围以及奖惩条例，并负责监督执行。
4．针对本单位的具体情况，制定消除污染，保护环境的长远规划和年度计划并负责组织实施。
5．认真执行新、扩建、改建和技术改造项目“三同时”的规定。
6．组织环境监测，建立健全原始记录，分析掌握污染动向以及综合利用情况。
7．建立环保档案，做好环保统计工作，按时向有关部门报告环保统计报表和提供有关技术数据。
8．负责调查本单位造成的环境污染事故，提出处理意见上报有关单位。
9．负责对职工进行经常性的环保教育，并定期进行培训和考核。
第三章 防治污染
第八条 坚持预防为主，综合治理，“谁污染谁治理”的原则。
第九条 凡对环境构成污染的企、事业单位，都必须做出治理规划并付诸实施。地处人口稠密区、国家重点保护城市、水系、海域、港口和风景游览区的建材企业，对环境造成污染的，必须采取有效措施，限期治理。
第十条 企业要加强管理，充分合理地利用能源，消除污染，保护环境，并通过革新工艺、技术改造，采用污染或少污染的新工艺、新设备，把污染物消除在生产过程中。
第十一条 各工矿企业要节约用水，提高水的利用率，减少污水排放量。工业废水清污分流，尽可能循环利用或回收。排放污水要符合国家标准。严禁使用渗井、渗坑、溶洞或采用稀释办法排放有毒有害费水。
第十二条 烟尘、生产性粉尘及有害气体都应净化处理，其排放浓度应达到国家或地方的排放标准。
凡新购进的工业锅炉、生产锅炉必须有消烟除尘设施，并做到同时安装、同时投产。排放烟尘达不到标准的不得使用。
第十三条 生产过程中的高温烟气、高温物料和其他热能，都应因地制宜地充分利用，以利发展生产、方便生活、节约能源。
第十四条 各企业单位的废渣、废料、尾矿等要积极回收和综合利用，暂时无法利用的，也要妥善处理，不准任意堆放或倾倒，防止二次污染。
第十五条 凡使用放射性物质及汞、砷、铅、镉、铬、氰化物等毒物的单位，必须按照有关规定严加管理，确保生产、使用过程中不发生污染和中毒事故。
第十六条 加强对工业噪声、震地的防治。凡产生噪声和震动的机器设备必须因地制宜采取消声、隔声、防震等有效措施，使环境噪声达到国家标准。
第十七条 严格防止新的污染
（一）新建、改建、扩建的基本建设及技术改造项目，其防止污染和其他公害的设施，必须执行“三同时”原则。大、中型建设项目在立项之前，必须提出环境影响报告书，小型建设项目，也应提出简单的环境影响分析报告，经环保部门同意后，才能定址建设。
（二）凡列入国家计划的建设项目，应按照初步设计的要求，对环保设施的投资、设备、材料和施工力量给予保证，不留缺口，不得挤掉。环保设施没有建成的工程项目，不予验收，不准投产，强行投产的要追究责任。
（三）从外国引进或与外国进行合作的项目，建成后的环境质量应达到或接近国际的先进水平。
第十八条 环保治理资金来源，各企业应根据（84）城环字第331号文规定，每年从更新改造资金中提取7％用于治理。污染严重，治理任务重的单位，用于治理的资金比例可适当提高，返回的排污费须用于治理污染。此外，还可使用留利和企业基金及向银行申请贷款。
第四章 管理与监督
第十九条 环保管理工作的主要内容是：贯彻执行国家的环保方针、政策、法规和标准。建立健全本单位以岗位责任制为中心的各项环保管理制度，做到有章可循，科学管理。
第二十条 各级企、事业单位的领导和环保管理人员要根据本条例明确的基本职责，尽职尽责，做好本单位的环保管理工作。
第二十一条 企业在制定生产发展计划时，必须将环保的目标、措施切实纳入计划，并认真组织实施。
第二十二条 对尚未治理的污染源，必须采取控制措施，污染严重的单位必须限期治理，不按计划实现治理任务的要追究责任。
第二十三条 凡经过治理，达到排放标准的污染要加强管理，防止重新超标排放。
第二十四条 大、中型和污染严重的企业，应成立监测组，不断完善监测手段。每季度至少要对排放点进行一次检测。其他企业可委托当地环保部门或上级监测单位按期进行检测。
第二十五条 企业要认真制订绿化规划，大力植树种草，修建花坛、美化环境，减少污染。
第二十六条 企业环保机构或环保专职人员有权监督本企业各项环保工作和奖惩的兑现。
第五章 科研与教育
第二十七条 建材科研设计单位和大专院校承担的科研项目，在研究新工艺、新技术、新产品的同时，必须研究相应的污染防治措施，达不到环境标准的，不得作为科研成果鉴定并采用。
第二十八条 各科研设计单位要结合建材工业的环境污染，积极开展污染治理技术，环境质量评价，监测技术，综合利用等项目的研究。
第二十九条 各建材大专院和中等技术学校，都应设置环保课程，使各专业毕业生具备应有的环保科学知识和技术水平。
第三十条 加强国内外环保技术和信息的交流。有关生产、建设、科研、设计、管理等方面对外交流和考察要包括环保内容，根据工作需要可组织环保专业人员的出国考察。
第三十一条 各设计院（所）应根据现有治理技术水平，搞好本专业环保设施的设计规范和通用设计，供企业和基建单位使用。
第六章 奖励与惩罚
第三十二条 凡对环保工作有下列贡献和显著成绩之一的单位和个人，按其贡献大小，应给予表彰或奖励。
（一）在防治污染，综合利用方面成绩显著。
（二）在环保科学研究或治理技术、污染监测方面有突出贡献者。
（三）对环保管理、监督和宣传教育等方面做出显著成绩者。
（四）发现污染事故及时报告和检举揭发的有功人员。
第三十三条 企业领导在行使每年百分之三的晋级权时应充分考虑在环保方面做出突出成绩的职工。
第三十四条 奖励资金通过以下渠道解决：
（一）职工奖励基金。
（二）返回排污费中明文规定的奖励金额。
（三）留给企业的“三废”产品净利润中提取一定比例。
第三十五条 对违反国家和上级有关环保规定，不顾人民健康，排放有害物质，造成环境严重污染的单位和个人，根据不同情况，视其情节轻重，提出警告、通报、罚款、责令赔偿损失或停产治理并追究单位领导和肇事者的行政、经济和法律责任。
（一）不认真执行“三同时”的规定，造成污染的。
（二）对限期治理项目不按计划完成治理的单位或个人。
（三）虽有防治设施，但因放松管理，无故闲置不用或不进行有效使用，使排放浓度超过国家排放标准者。
（四）采用渗坑、渗井、溶洞、稀释或填埋，任意倾倒污染物，造成环境污染者。
（五）对玩忽职守，造成环境污染事故的直接操作和责任者以及隐满污染事故真相者。
（六）对监督检举、控告者进行打击报复。
第三十六条 环境污染严重和不按计划完成治理任务的单位不得被评为文明生产单位。
第三十七条 各级建材环保机构负责奖惩办法的执行。
第七章 附则
第三十八条 各级建材主管部门及企、事业单位要根据国家环境保护法和本条例，制定本单位的实施细则。
第三十九条 本条例解释权属国家建材局。本条例如有与国家颁布的环境保护法律和法规相抵触之处，以国家规定为准。
第四十条 本条例适用于所有外资、合资和引进项目。
第四十一条 本条例自发布之日起施行。