财政部关于印发《国际金融组织与日本国际协力银行贷款管理暂行规定》的通知
财政部
财政部关于印发《国际金融组织与日本国际协力银行贷款管理暂行规定》的通知
财政部
国务院各有关部委，国家开发银行、中国银行，各省、自治区、直辖市、计划单列市
人民政府（西藏不发）：
鉴于国务院机构改革后，我国利用世界银行、亚洲开发银行等多边国际金融组织贷款业务和日本国际协力银行贷款业务已统一归口财政部管理，为了适应新的管理体制，进一步明确和规范国际金融组织贷款及日本国际协力银行相关贷款管理的程序和要求，理顺贷款管理中各部门之间的
关系，切实建立起“借用还”与“责权利”相统一的政府外债管理体制，加强相关贷款的管理工作，我部根据国务院有关精神和管理工作需要，在广泛征求意见的基础上制订了《国际金融组织与日本国际协力银行贷款管理暂行规定》。现将该规定印发给你们，请遵照执行。
（2000年1月）
第一章 总则
第一条 为明确和规范国际金融组织贷款及日本国际协力银行贷款管理的程序和要求，理顺贷款管理中地方及中央各有关部门之间的关系，建立“借用还”与“责权利”相统一的外债管理体制，切实加强国际金融组织贷款及其项目和日本国际协力银行贷款及其项目的管理，规范管理行
为，提高管理工作效率，根据国务院机构改革要求及批准的有关管理方案，制定本规定。
第二条 国际金融组织贷款及贷款项目和日本国际协力银行贷款及贷款项目适用本规定。
第三条 本规定所指的国际金融组织贷款包括世界银行贷款（国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷）和亚洲开发银行贷款以及与其相关的联合融资贷款；日本国际协力银行贷款系指日本国际协力银行非官方发展援助不附带条件贷款（即原日本输出入银行贷款）。
本规定所指的国际金融组织贷款项目系指利用和准备利用国际金融组织贷款实施的项目；日本国际协力银行贷款项目系指利用和准备利用日本国际协力银行非官方发展援助不附带条件贷款实施的项目。
第四条 国际金融组织贷款与日本国际协力银行贷款管理工作的原则是“统一领导，归口管理，分工合作，各司其职”。
财政部是国务院批准的国际金融组织贷款和日本国际协力银行贷款的管理部门，负责代表政府对外进行贷款的磋商、谈判及协议的签署，对内进行贷款的统一管理，以及与贷款业务相关的对外政策协调与宏观管理工作。
国家开发银行是国务院批准的国际金融组织贷款的主要转贷机构，在财政部的统一安排下承担部分国际金融组织贷款项目的国内转贷及相关的项目执行管理工作；中国银行是国务院批准的日本国际协力银行贷款的主要转贷机构，在财政部的统一安排下承担日本国际协力银行贷款项目的
国内转贷及相关的项目执行管理工作。
地方财政部门是地方政府利用国际金融组织贷款与日本国际协力银行贷款的归口管理部门，负责根据本规定及有关法律法规对当地的此类贷款业务进行综合协调与管理。
第五条 国际金融组织贷款和日本国际协力银行贷款是我国政府的主权外债，贷款资金的借入与使用以国家财政和地方各级财政（或转贷银行）的信誉为基础，贷款项目的管理应以贷款资金的债权债务关系为主线，做到债务责任清晰明确，责、权、利相结合，借、用、还相统一。
第六条 除单独说明者外，本规定中所提及的“贷款”是对国际金融组织贷款和日本国际协力银行贷款的统称；“贷款项目”是对国际金融组织贷款项目和日本国际协力银行贷款项目的统称；
“国外贷款机构”系指世界银行、亚洲开发银行和日本国际协力银行；
“转贷银行”包括国家开发银行、中国银行及其他有关国有商业银行和非银行金融机构；
“项目单位”系指具体执行和实施国际金融组织贷款项目或日本国际协力银行贷款项目的单位、机构或企业；
“地方政府”、“地方财政部门”和“地方项目单位”（或“地方项目办”）均指省、自治区、直辖市及计划单列市一级人民政府、财政厅（局）和项目单位（或项目办）。
第二章 贷款的转贷管理
第七条 国际金融组织贷款的转贷管理，按照贷款项目的不同性质采取不同的方式进行：
（一）公益性项目，包括卫生、教育、水利、环保、扶贫、市政设施等，其贷款由财政部转贷给地方政府，地方财政部门作为地方政府的代表承担管理与还贷责任；
（二）基础性项目，包括能源、交通、通讯及农业、林业等，其贷款主要由财政部转贷给国家开发银行，再由国家开发银行转贷给项目单位；但属于非经营性质的基础性项目贷款（主要是农、林类项目），其转贷管理按公益性项目进行；
（三）竞争性项目，主要包括工业项目等，其贷款由财政部转贷给国有商业银行或非银行金融机构，再由国有商业银行或非银行金融机构转贷给具体项目单位。
第八条 日本国际协力银行贷款的转贷管理，按下列方式进行：
（一）公益性项目及非经营性质的基础性项目贷款，由财政部转贷给地方政府，地方财政部门作为地方政府的代表负责承担管理与还贷责任；
（二）有关竞争性项目及经营性质的基础性项目贷款，由财政部转贷给中国银行，再由中国银行负责转贷给具体项目单位。
第九条 每个具体贷款项目所采取的转贷方式，在财政部与国家计委商定相应的国际金融组织贷款规划（世行贷款三年滚动规划和亚行贷款三年滚动规划）或日本国际协力银行贷款规划后，由财政部根据本规定第八条和第九条予以确定并通知转贷银行或地方政府（财政部门）。
第十条 确定由财政部转贷给地方政府的项目贷款，财政部应在贷款的对外谈判工作完成、协定签署后，与地方政府签署该项目贷款的转贷协议。
地方财政部门应全权负责由财政部直接转贷给该地方政府贷款的转贷工作，办理转贷协议的签署。
第十一条 确定由转贷银行负责向项目单位转贷的项目贷款，财政部应在贷款的对外谈判工作完成、协定签署后，与相关转贷银行签署该项目贷款的转贷实施协议，明确转贷银行的有关责任与权利。
由转贷银行负责向项目单位转贷的贷款项目，转贷银行应按时向财政部偿还该项目贷款的全部本息费，并承担全部的信贷风险和外汇风险。
第十二条 转贷银行应就其承担具体转贷责任的项目贷款与项目单位签署再转贷协议。转贷银行与项目单位的再转贷协议应在财政部对外签署协定并与转贷银行就该项目签署转贷实施协议之后签署。
第十三条 转贷银行的转贷条件应为国外贷款机构（国际金融组织或日本国际协力银行）和财政部所认可。
为体现国际金融组织贷款的优惠性，国家开发银行作为国家政策性银行，在向项目单位转贷国际金融组织贷款时，原则上应按国际金融组织贷款的原条件进行转贷，但可根据业务需要在原贷款的利率基础上加收一定幅度的转贷利差作为业务成本。该转贷利差的最高限额不得超过年率0
．4％。
中国银行在转贷日本国际协力银行贷款时，可在原贷款利率的基础上加收一定幅度的转贷利差作为业务成本。该转贷利差的最高限额不得超过年率0．6％。
其他商业银行或非银行金融机构在转贷国际金融组织贷款时，可根据商业原则确定其转贷利差，但利差水平应符合国际惯例、国外贷款机构的要求和国内相应标准。
第十四条 转贷银行在转贷国际金融组织贷款或日本国际协力银行贷款时，可要求接受转贷的项目单位出具银行或企业提供的偿还担保，但不得要求地方政府（财政）为项目单位提供任何形式的贷款偿还担保；地方政府亦不得主动为此类项目提供任何形式的偿还担保。
第十五条 由转贷银行负责向项目单位转贷的国际金融组织贷款项目或日本国际协力银行贷款项目，除项目中所包含的事先确定由转贷银行自主选择的子项目外，均由国家统一计划和安排，但转贷银行有权对准备由其转贷的贷款项目进行详细的财务经济评估。
转贷银行可以根据其评估结果提出不承担某个项目的贷款转贷责任，但不能据此否决国家计划已经安排和批准的贷款项目。
转贷银行如决定不承担某个项目的贷款转贷，应以书面形式在相关贷款机构完成项目评估前正式向财政部提出。
某个转贷银行以书面形式明确表示不承担转贷责任的贷款项目，由财政部根据具体情况选择其他愿意承担转贷任务的转贷银行来进行转贷，或采取由财政部直接转贷给项目地方政府的方式进行转贷，已退出转贷任务的转贷银行对此不得有任何形式的干涉。
第三章 贷款项目管理机构
第十六条 对由财政部直接转贷的国际金融组织贷款和日本国际协力银行贷款的日常综合管理，地方人民政府应授权并通过同级财政部门进行。地方财政部门作为地方人民政府的债权债务代表和外债归口管理机构，全面负责由财政部直接转贷给地方政府的贷款的统一管理、项目指导、
协调及监督，同时负责有关贷款的财务管理工作。
对于由转贷银行转贷给项目单位的贷款项目，地方财政部门应按本规定有关条款参与其贷款申请的审查与提出及项目有关前期准备工作，同时对其实施必要的贷款债务监督与统计，但不参与其项目的具体执行活动与管理工作，也不承担任何债务责任。
地方财政部门应设立专门的机构并配备足够的、合格的人员具体承担上述工作。
第十七条 对于由财政部转贷给地方政府的每个贷款项目，可根据项目性质和需要单独设立一个项目执行管理办公室（下称“项目办”），负责具体组织、协调项目的准备以及具体执行工作。项目办一般应设立在地方项目行业主管部门。
项目办在业务上接受财政部门的监督和指导。
第十八条 对于需要中央行业部门组织或协调实施的、财政部直接转贷给地方政府的多省联合项目，中央行业部门应根据项目的实际需要，在本部门内建立或确定一个项目执行办公室或类似执行机构，统一负责本单位内部的协调管理以及必需的项目组织、实施及技术协调与指导工作。
中央项目办在组织或协调实施多省联合项目时，要加强与地方财政部门以及地方项目办的工作协调与沟通；涉及项目准备与执行的重要事项，中央项目办必须事先征求地方的意见，未经地方财政部门和项目办同意，中央项目办不应对外承诺或着手实施。
第十九条 对于由转贷银行转贷的贷款项目，地方和部门项目单位可根据项目管理的需要及转贷银行的要求成立相应的具体项目执行管理机构。
第四章 贷款项目规划的制订
第二十条 国家利用国际金融组织贷款和日本国际协力银行贷款规划由国家发展计划委员会会同财政部研究制订。其程序为：
（一）地方政府或国务院行业主管部门，根据其地区或部门经济发展的战略和优先重点，向国家发展计划委员会与财政部提出本地区或本部门利用国际金融组织贷款或日本国际协力银行贷款的计划与申请，并随同贷款申请提交项目初始文件，包括简明项目建议书。
（二）国家发展计划委员会会同财政部以各地方和各部门报送的贷款申请和项目初始文件为原始依据，按照国家利用外资的方针政策，分别制订全国利用世行贷款的3年滚动规划、亚行贷款3年滚动规划和日本国际协力银行贷款规划，经与有关贷款机构磋商后报国务院批准。
国家开发银行应参与其承担具体转贷责任行业利用国际金融组织贷款规划的制订工作；中国银行应参与日本国际协力银行贷款规划的制订工作。
第二十一条 地方性项目的贷款申请，由地方发展计划部门商同级财政部门同意后上报或与同级财政部门联合上报国家计委和财政部。由国务院行业主管部门牵头提出的贷款申请，如贷款债务需由地方承担，则需经地方财政和发展计划部门同意后方可上报。
地方财政部门应积极参与本地所有利用国际金融组织贷款与日本国际协力银行贷款项目的筛选、计划制订和申报工作。对于无地方财政部门审查意见的有关贷款申请，财政部在对外磋商贷款规划时，将不予列入提交给相关贷款机构的备选项目清单。
第二十二条 地方政府或国务院行业主管部门在接到国家计委与财政部关于其项目已列入有关贷款规划的通知后，方可正式开始进行与利用贷款有关的准备工作，并应按照国内基本建设或技术改造程序的要求与规定，准备和报批项目建议书，以便项目正式立项。
项目建议书应由项目单位提出，限额以上的，经地方发展计划部门商同级财政部门初审或经国务院行业主管部门初审后报国家计委（技改项目报国家经贸委）审批，抄报财政部；限额以下的，由地方发展计划部门会同同级财政部门审批或由国务院行业主管部门审批，报国家计委和财政
部备案。
转贷银行应参与其计划承担转贷任务项目的立项准备工作。
第五章 贷款项目前期准备管理
第二十三条 国际金融组织贷款项目和日本国际协力银行贷款项目的前期准备必须符合国内有关程序，在项目前期准备阶段必须完成国内有关各项报批工作，包括项目可行性研究报告、项目利用外资方案、项目环境评价报告及移民安置计划等重要审批环节；项目单位应在国外贷款机构
的帮助下，制订出与贷款项目实施有关的各项行动计划。
第二十四条 贷款项目的前期准备工作主要由项目单位负责完成。财政部对项目的前期准备工作进行宏观监控和指导。
地方财政部门应对由财政部直接转贷给地方政府的贷款项目的前期准备工作进行必要的监督和检查，并应切实参与项目前期准备各个阶段的工作；对于项目设计和实施方案中的非技术性问题，尤其是经济、财务、计划以及贷款使用和偿还方案等方面的问题，地方财政部门应负责进行审
查并向财政部出具书面审查意见。
转贷银行应参与由其转贷的贷款项目的前期准备工作。转贷银行对贷款项目的评估应与项目前期准备工作同步进行，且应尽量与贷款机构对该项目的评估相结合；转贷银行对项目的评估结论应报送财政部和国家计委，并抄送项目所在地方财政部门。
第二十五条 项目单位须在项目前期准备阶段充分落实项目所需的国内配套资金，提出具体的资金来源和安排计划，并提供有效的资金承诺文件。
地方财政部门对当地由财政部直接转贷给地方政府的贷款项目配套资金的落实负有监督检查责任。在国外贷款机构对贷款项目进行评估之前，地方财政部门应向财政部报送该项目配套资金落实情况的审查意见（包括详细的资金来源和安排计划及有关承诺文件等）；无地方财政部门审查
意见或配套资金不落实的项目，财政部将通知相关国外贷款机构推迟项目的进行。
由转贷银行负责具体转贷的项目，转贷银行应在国外贷款机构评估前向财政部提交详细的项目配套资金安排计划及承诺文件，包括转贷银行的有关审查意见；配套资金不落实的项目，财政部将通知相关国外贷款机构推迟项目的进行。
第二十六条 在项目前期准备阶段，财政部应与地方政府或转贷银行确定基本的贷款转贷条件。
地方政府或转贷银行应相应确定其再转贷条件。再转贷条件应报经财政部审核同意。
项目单位在准备项目时，其经济与财务的预测应按照财政部同意的转贷和再转贷条件进行。
第六章 对外贷款协定的谈判、签署与生效
第二十七条 财政部负责组织、安排和协调与国际金融组织及日本国际协力银行就每个具体项目所进行的相关协定的谈判、签署与生效工作。
协定谈判、签署及生效所需的有关文件，由财政部汇总整理后提交给相关贷款机构。
第二十八条 有关的转贷银行或地方财政部门、项目单位以及主管部门，应按要求参与和进行谈判的各项准备工作，并按要求准备和提供完成协定谈判、签署和生效所需的有关文件。
第七章 贷款项目执行、监督与运营管理
第二十九条 财政部负责对所有贷款项目的执行进行宏观监控与政策指导，包括项目执行中所涉及的重大业务与政策问题的处理和对外协调。
项目执行中涉及对外贷款协定内容修改的任何事项，包括贷款使用方案的调整、项目内容的变更、项目执行方案的变化等，均应由财政部正式对外提出与协商，任何转贷银行、项目单位或地方均无权自行对外正式提出或承诺。
第三十条 项目单位应负责贷款项目的具体执行。
项目执行中的有关各项活动，包括贷款项目的招标采购、贷款资金的提款报账、技术援助与人员培训内容的具体实施、项目执行监测和报告等，均应按照财政部和相关国外贷款机构的有关规定和要求组织进行。
项目单位应通过地方财政部门（或转贷银行），及时将项目进度报告及相关财务报表提交相应的国外贷款机构和财政部。
第三十一条 贷款资金的使用必须符合与相关贷款机构签署的贷款协定中所规定的范围与用途，任何单位和个人均不得以任何形式擅自挪用贷款资金或改变贷款用途。
对所有贷款项目的年度审计由国家审计署负责。地方财政部门、项目单位和转贷银行应积极配合审计部门做好审计工作；审计署应向财政部通报审计中发现的重大问题，并将提交给国外贷款机构的审计报告同时抄送财政部。
第三十二条 对于由财政部直接转贷给地方政府的贷款项目，项目所在地方财政部门应负责对项目执行的各项主要活动进行监督管理与检查，并应随时了解、跟踪和反映项目执行过程中所存在的各种问题以及项目单位的有关要求。项目执行中需要财政部处理和协调的重大问题，项目单
位需通过地方财政部门向财政部报告。
第三十三条 地方财政部门应负责由财政部直接转贷给地方政府的贷款项目的财务管理与监督工作，具体包括：
（一）负责制订项目财务管理办法等有关规章制度，对项目单位的财务工作进行指导与监督；
（二）根据财政部的授权负责贷款专用账户（或周转金账户）的管理以及贷款的支付与提款报账（经财政部同意和授权，地方财政部门也可委托项目单位或省辖市一级财政部门负责专用账户或周转金账户的管理和提款报账工作，但应对其进行监督与检查）；
（三）负责贷款的还本付息付费；
（四）监督项目配套资金的落实与使用；
（五）其他与项目实施有关的财务监督和管理工作。
第三十四条 由转贷银行承担具体转贷任务的项目，转贷银行应负责对项目的具体执行进行全面的监督、管理和指导，包括项目的贷款财务管理与监督工作。对于项目中出现的重大执行问题和政策协调问题，转贷银行应及时报告财政部。
转贷银行应及时将项目进度报告、年度审计报告及相关财务报表提交相应的国外贷款机构和财政部。
第三十五条 贷款项目完工后，项目单位应及时办理竣工决算并及时对项目的实施过程进行全面的评价和总结，编写项目竣工报告。
地方财政部门应密切参与财政部直接转贷给地方政府项目的评价与总结。
转贷银行应参与或组织由其转贷项目的完工评价与总结。
第三十六条 项目建设完成后，项目单位应制订出项目未来的运营计划，并根据该运营计划，监测项目的实际运行情况。
地方财政部门应参与财政部直接转贷给地方政府项目运营计划的制订工作，并安排适当的经费用于项目的后续管理。
转贷银行应参与或负责组织由其转贷项目的运营计划的制订工作。
项目运营计划应送财政部备案。
第三十七条 地方财政部门或转贷银行应对项目运营计划的实施情况进行监督检查，并应随时对项目的效益情况进行了解、跟踪和预测分析，并将有关情况报财政部。
第三十八条 各项目单位（包括转贷银行）在项目实施阶段，必须在执行本行业财务制度和会计核算制度的同时，按照财政部制订的相关贷款项目财务与会计管理办法，就利用相关国际金融组织贷款或日本国际协力银行贷款的项目，进行独立的财务管理和会计核算。
已完成项目实施、办理整个项目竣工决算手续的项目单位执行所属行业的财务会计制度。
第三十九条 利用国际金融组织贷款或日本国际协力银行贷款建成的项目，在有利于项目效益的发挥和投资回收的情况下，原则上可以进行经营权转让或所有权结构的调整，包括与外商合资、合作、股票海外上市等，但经营权转让或所有权结构的调整必须符合国家的有关法规、政策并
得到国家有关审批部门的批准。
对于在建项目或贷款债务尚未偿还完毕的已完工项目，在进行上述经营权转让或所有权调整前，必须征得财政部和国外贷款机构的同意，并与财政部就有关剩余债务的偿还安排达成协议。
第八章 贷款债务管理
第四十条 地方政府或转贷银行，应严格遵守与财政部签署的转贷协议或转贷实施协议，就本地方或本银行承担的贷款项目提前做好贷款还本付息付费的资金需求预测和准备，保证到期按时足额地偿还贷款本金、利息和承诺费。
第四十一条 由财政部转贷给地方政府并由地方财政负责统还的贷款债务支出，应统一纳入地方财政预算管理。
第四十二条 各地方政府、各项目单位和各转贷银行应按财政部财世字〔1995〕135号文和财世字〔1998〕93号文及其他有关文件的规定与要求设立贷款还贷准备金，确保贷款债务按时足额地偿还。
地方政府的还贷准备金由地方财政部门设立并进行专户管理。
第四十三条 财政部应建立严格的贷款债务拖欠处罚制度。
对出现贷款债务拖欠的地方和转贷银行，应从拖欠债务之日起，对所欠债务按日加收滞纳金。
对拖欠财政部直接转贷给地方政府贷款债务的，在还清欠款或就该欠款作出财政部接受的偿还承诺前，财政部应暂停当地由财政部直接转贷给地方政府的新项目的准备工作；对拖欠贷款债务的转贷银行，在该银行还清欠款或就该欠款作出财政部接受的偿还承诺前，财政部应暂停对该银
行进行新的贷款转贷。
除上述规定外，对地方政府拖欠的贷款债务，财政部应在每年与地方财政进行转移支付结算时，予以相应扣减；对转贷银行拖欠的贷款债务，财政部应采取相应财务及法律措施予以追收。
第四十四条 财政部应根据各部门、各地区的具体情况，负责审查各地区、各部门和项目单位的债信，实行债信等级评审和监督制度，并参照国际通用的标准，设立相应的债务控制警戒线，以防止债务偿还出现困难。
地方财政部门应根据本地区宏观经济管理和决策的要求以及政府外债管理的需要，研究确立有关债务监测指标，建立本地区债务尤其是政府外债的宏观监控体系，加强对本地区外债的跟踪与监测，保证政府外债的及时偿还。
各转贷银行应协助地方财政部门建立地区债务监控体系，积极提供向本地区的贷款转贷情况，配合做好债务统计工作。
第四十五条 各地方和各转贷银行应树立风险意识，重视相关贷款的风险管理。
各转贷银行或各级债务人为降低风险需使用金融衍生工具的，必须报财政部及有关部门批准并应遵守国家的有关规定，同时要建立相应的内部监督和控制系统，禁止以风险管理为名进行投机。
第九章 附则
第四十六条 各地方政府、财政部门、各有关转贷银行可根据本规定制定具体的实施办法。
第四十七条 现行与世界银行贷款管理有关的各项规定和办法以及与日本国际协力银行贷款（原日本输出入银行贷款）管理有关的各项规定和办法在本规定颁布后仍继续有效，但其中若与本规定有冲突之处，应以本规定为准。现行与亚洲开发银行贷款管理有关的规定和办法自本规定发
布之日起同时废止。
第四十八条 本规定自发布之日起生效。
第四十九条 本规定由财政部负责解释。
2000年1月3日
山东省石油天然气管道保护办法
山东省人民政府
山东省石油天然气管道保护办法
山东省人民政府令第214号
《山东省石油天然气管道保护办法》已经2009年5月18日省政府第45次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。
省 长 姜大明
二○○九年六月二十九日
山东省石油天然气管道保护办法
第一章 总 则
第一条 为了保障石油天然气管道的安全运行，维护社会公共安全，促进经济和社会发展，根据国务院《石油天然气管道保护条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省管辖范围内输送石油、天然气、成品油的管道及其附属设施(以下简称管道)的保护。
输送天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三条 本办法所称管道包括：
(一)输送石油、天然气、成品油的管道；
(二)管道站场、油库、装卸栈桥和各类阀室；
(三)管道防腐设施；
(四)管道水工防护、防风、抗震、通讯等设施，以及管堤、管桥和管道专用涵洞、隧道等穿(跨)越设施；
(五)管道标志、标识；
(六)其他附属设施。
第四条 管道保护工作应当坚持安全第一、预防为主、分级管理、各负其责，实行专业维护和社会保护相结合的原则。
第五条 各级人民政府对本行政区域内的管道安全全面负责，应当加强对管道保护工作的组织领导，协调解决管道规划、建设和保护工作中的重大问题，督促有关部门及时查处侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油以及其他危害管道安全的行为。
第六条 省人民政府管道保护监督管理部门负责全省管道保护的监督管理工作。设区的市、县(市、区)人民政府主管管道保护工作的部门(以下统称管道保护监督管理部门)负责本行政区域内管道保护的监督管理工作。
发展改革、公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、海洋与渔业、林业、环保和安全生产监督管理等部门，应当按照职责分工，做好与管道保护相关的管理工作。
第七条 对在管道保护工作中作出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 建 设
第八条 管道建设规划应当符合土地利用总体规划、城镇体系规划和海洋功能区划，并与铁路、公路、水运通道、港口等交通基础设施发展规划相衔接。
第九条 除国家另有规定外，新建、改建、扩建管道的，建设单位应当在项目可行性研究阶段征求省管道保护监督管理部门的意见。
管道建设项目经批准后，建设单位应当依法办理相关手续，并在开工30日前向县级以上人民政府管道保护监督管理部门报告；管道保护监督管理部门应当协助建设单位做好工程建设及临时用地、用工、补偿等相关工作。
第十条 管道建设项目的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担。
管道建设单位和工程设计、施工、监理单位，应当严格按照国家管道工程建设有关技术规范和质量标准进行设计、施工和监理，确保工程质量。
第十一条 管道建设项目的安全设施、防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。
建设跨(穿)越河道、河堤、航道的管道以及在河道中砌筑管道防护设施，应当符合国家防洪、通航标准。
第十二条 设计和建设管道，应当遵守下列规定：
(一)埋地石油管道与居民区的安全距离不得少于15米，天然气、成品油管道与居民区的安全距离不得少于30米；
(二)地面敷设或者架空敷设石油管道与居民区的安全距离不得少于30米，天然气、成品油管道与居民区的安全距离不得少于60米；
(三)埋设管道，在农田的，其覆土厚度不得低于1.5米；在山区的，其覆土厚度不得低于1.2米；在可以采砂河段的，其管顶距离河床不得少于7米。
在海底敷设管道的，按照国家有关规定执行。
第十三条 新建管道达不到安全距离要求且无法避让，或者管道覆土厚度达不到规定标准的，管道企业应当提出安全保护方案，经专家评审并报当地管道保护监督管理部门同意后，方可进行建设。
第十四条 管道建设需要征收征用土地的，应当依法办理相关手续；对不需要办理土地征收征用手续且无法避让的养殖水域、蔬菜大棚、温室、经济作物、家畜棚圈、果园、林场等区域，管道建设单位应当与土地使用人签订补偿协议。
第十五条 管道与其他建设工程相遇时，应当按照后开工建设的工程项目服从先开工建设和已建成的工程项目的原则，由管道企业与建设单位或者项目所有权人双方共同协商一致后，方可开工建设。
第十六条 管道与其他建设工程同时施工并相遇时，双方应当共同协商制定相遇区段的施工方案。在管道与其他建设工程同时施工并相遇的区段，一方按照其设计规范或者标准，要求对方采取特殊防护措施的，所增加的费用由提出要求的一方承担。
第十七条 管道企业应当在新建、改建、扩建管道工程投产试运行60日前，将有关规划建设资料报管道所在地县级人民政府管道保护监督管理部门备案。
前款规定的管道规划建设资料，依照法律、法规规定需要报送规划、住房城乡建设、国土资源、交通运输、水利、公安等部门的，管道企业应当依法报送。
第十八条 管道建设单位应当在下列地点设置永久性安全警示标志或者标识：
(一)管道穿越的人口密集地段和人员活动频繁的地区；
(二)车辆、机械频繁穿越管道线路的地段；
(三)易被车辆碰撞和人畜破坏的管道沿线地段；
(四)管道穿(跨)越河流的地段；
(五)管道穿越大型水利工程、重要供水管道的地段；
(六)管道穿越风景名胜区、自然保护区、水源保护区地段；
(七)管道经过的路口、村庄；
(八)其他需要设置安全警示标志的地区。
第三章 保 护
第十九条 管道沿线县级以上人民政府应当加强管道安全保护的宣传教育，协调解决有关管道保护以及事故抢修的临时用地、用工等事项。
管道所在地的乡(镇)人民政府、村(居)民委员会，应当采取措施，支持管道企业的事故抢修和群众护线等工作。
第二十条 管道企业是管道安全运行的责任主体。
管道企业应当严格遵守管道运输技术操作规程，建立健全管道安全保护制度，完善维修保养措施，确保管道安全运行。
第二十一条 管道企业应当按照国家有关规定，组织具有相应资质的检测检验单位定期对管道进行检测检验。
检测检验单位应当对检测检验结论负责；管道企业应当将检测检验报告报省管道保护监督管理部门备案。
第二十二条 管道企业应当根据需要配置相应的专职护线队伍，负责管道的日常巡查、维修保养和事故抢修。专职护线人员发现有危害管道安全行为的，应当立即予以制止，或者向当地管道保护监督管理部门或者公安机关报告。
任何单位和个人不得妨碍管道企业进行日常巡查、维修保养和事故抢修。
第二十三条 鼓励管道企业开展群众护线工作。管道企业可以与管道所在地的有关单位或者个人签订协议，将管道委托其负责保护。
县级以上人民政府管道保护监督管理部门应当对管道企业开展群众护线工作给予指导、协调和监督。
第二十四条 管道发生泄漏的，管道企业应当及时组织抢修。管道泄漏和排放的石油、天然气、成品油，由管道企业负责回收和处理，任何单位和个人不得占为己有。
第二十五条 禁止任何单位和个人从事下列活动：
(一)侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油；
(二)移动、拆除管道以及为保护管道安全而设置的标志、标识；
(三)在管道中心线两侧各5米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈以及修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；
(四)在管道站场外或者管道中心线两侧各50米范围内，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物；
(五)在埋地管道的巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道、架空管道上行走；
(六)危害管道安全的其他行为。
第二十六条 在管道中心线两侧50米以外500米以内的区域进行爆破的，应当向当地管道保护监督管理部门提出申请，由管道保护监督管理部门进行协调，经管道企业同意后，双方签订安全协议。
爆破单位应当在施工作业开工10日前书面通知管道企业，由管道企业指派专业人员到现场进行监督指导。
第二十七条 在管道安全保护范围内进行下列施工，建设单位和个人应当采取相应的保护措施，并事先报告当地管道保护监督管理部门，由管道保护监督管理部门通知管道企业：
(一)新建、改建、扩建铁路、公路、桥梁、河渠；
(二)架空、埋设电力线路或者埋设地下电(光)缆；
(三)设置安全或者避雷接地体；
(四)进行河道、沟渠清淤、疏浚或者整治。
第二十八条 禁止任何单位和个人设立国家明令取缔的以石油、天然气为原料的土炼油场(点)、小化工厂以及原油收购站(点)。
第二十九条 管道企业进行事故抢修，可以优先使用相邻土地或者设施进行作业，但应当及时告知该土地或者设施的所有权人或者使用人；需要采伐林木的，可以先行采伐，但应当在事故抢修完成后依照国家和省有关森林法律、法规的规定补办相关手续。
第三十条 因管道日常巡查、维护保养或者事故抢修作业等给他人造成损失的，管道企业应当依法予以赔偿。
赔偿责任和赔偿金额有争议的，双方当事人可以申请当地管道保护监督管理部门进行调解；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
第三十一条 经管道企业同意，当地农民可以在管道企业已征收或者已征用的土地范围内种植浅根农作物；但管道企业在日常巡查、维修保养或者事故抢修过程中造成农作物的损失，不予赔偿。
第三十二条 管道企业应当编制生产安全事故应急救援预案，并按规定报当地管道保护监督管理部门和安全生产监督管理部门备案。
管道企业在生产过程中发生重特大事故时，应当立即启动应急救援预案，并向当地人民政府以及管道保护监督管理部门等有关部门报告。当地人民政府接到报告后，应当按照应急救援预案组织救援。
第四章 监督管理
第三十三条 县级以上人民政府管道保护监督管理部门应当加强管道保护工作的监督检查。在监督检查中，管道保护监督管理部门可以对管道的安全运行状况进行现场检查，调查了解管道保护的有关情况，查阅、复制与管道保护和安全运行有关的记录和其他资料。对违法运输的石油、天然气和成品油有权查封、扣押。
监督检查人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件，被检查的单位和个人应当予以配合。
第三十四条 管道沿线各级公安机关应当依法查处侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油以及其他危害管道安全的行为。
环保行政主管部门应当会同有关部门加强环境监测，及时处理涉及管道企业的环境污染事故和生态破坏事件。
水行政主管部门制定防洪、泄洪方案应当兼顾管道的安全保护；需要在管道通过的区域泄洪的，应当在泄洪方案确定后及时将泄洪量和泄洪时间通知管道企业和管道保护监督管理部门。
第三十五条 县级以上人民政府管道保护监督管理部门应当加强对管道沿线居民进行重特大事故应急措施和安全常识的宣传；必要时，可以组织有关单位和居民进行应急救援演练。
第三十六条 在依法划定的管道保护区内违反管道保护法律、法规修建的建筑物、构筑物以及其他影响管道安全的设施，由当地管道保护监督管理部门责令限期拆除；拒不拆除的，由作出拆除决定的管道保护监督管理部门申请人民法院强制拆除。
第三十七条 鼓励单位和个人对管道保护进行社会监督。
任何单位和个人对侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油以及其他危害管道安全的行为，都有权进行检举、揭发和控告；有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当及时调查处理。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，侵占、破坏管道或者盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油的，由公安机关没收违法所得；违法所得1万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法规定，单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，并按下列规定处以罚款：
(一)移动、拆除管道的，对个人可以处1万元以下的罚款，对单位可以处10万元以下的罚款；
(二)移动、拆除为保护管道安全而设置的标志或者标识的，可以处100元以上500元以下的罚款；
(三)在管道站场外或者管道中心线两侧各50米范围内爆破、开山或者修筑大型建筑物、构筑物的，处1万元以上10万元以下的罚款；
(四)在埋地管道的巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道、架空管道上行走的，可以处200元以上1000元以下的罚款。
第四十条 违反本办法规定，在管道中心线两侧各5米范围内取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，对个人可以处2000元以下的罚款，对单位可以处5万元以下的罚款。
第四十一条 违反本办法规定，未征得管道企业同意，在管道中心线两侧50米以外500米以内的区域进行爆破的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，对个人可以处2000元以下的罚款，对单位可以处2万元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法第二十七条规定，建设单位和个人在管道安全保护范围内进行工程施工，未采取相应保护措施并通知管道企业的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十三条 违反本办法规定，非法设立以石油、天然气为原料的土炼油场(点)、小化工厂以及原油收购站(点)的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门依法予以取缔，没收非法财物，处1万元以上3万元以下的罚款。
第四十四条 违反本办法规定，阻挠、妨碍管道企业进行日常巡查、维修保养或者事故抢修作业的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，对个人可以处2000元以下的罚款，对单位可以处5万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法规定，管道企业不履行管道保护和安全运行的责任，致使管道遭受损坏或者造成管道事故的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。
第四十六条 对违反本办法的行为，除依法给予行政处罚外，属于违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十七条 管道保护监督管理部门及其他有关部门的工作人员在管道保护监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十八条 本办法自2009年8月1日起施行。