建设部


关于发布《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》的通知


建城[2001]83号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局、园林局：

　　根据国办发[2000]25号文件和经国务院批准的建设部《关于将国家重点风景名胜区总体规划审查工作纳入城市总体规划部际联席会议审议的请示》规定，现将《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》印发给你们，请贯彻执行。

中华人民共和国建设部
二○○一年四月二十日

抄送：各计划单列市建委、规划局、园林局

建设部办公厅秘书处 2001年4月20日印


国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法

　　第一条　为加强国家重点风景名胜区规划编制和审批的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《风景名胜区管理暂行条例》及其它相关法规，制定本办法。

　　第二条　国家重点风景名胜区规划的编制和审批，遵守本办法。

　　第三条　国家重点风景名胜区规划应当与国土规划、区域规划、土地利用总体规划、城市规划及其他相关规划相衔接。

　　位于经国务院批准的城市规划区内的国家重点风景名胜区，其风景名胜区总体规划应当纳入城市规划。

　　第四条　国家重点风景名胜区规划由风景名胜区所在地的县级以上地方人民政府组织编制。

　　省、自治区、直辖市内跨行政区的国家重点风景名胜区规划，由其共同的上一级人民政府组织编制；跨省、自治区、直辖市的国家重点风景名胜区规划，由建设部组织有关省、自治区、直辖市编制。

　　第五条　国家重点风景名胜区规划分总体规划和详细规划两个阶段。

　　第六条　国家重点风景名胜区总体规划和详细规划应当由具备甲级规划编制资质的单位编制。

　　第七条　国家重点风景名胜区总体规划应当确定风景名胜区性质、范围、总体布局和公用服务设施配套，划定严格保护地区和控制建设地区，提出保护利用原则和规划实施措施。

　　第八条　编制国家重点风景名胜区总体规划前应当先编制规划纲要。规划纲要应确定总体规划的目标、框架和主要内容。

　　风景名胜区总体规划纲要编制完成后，省、自治区、直辖市建设（规划）行政主管部门应当组织专家组，按本规定的审查重点对规划纲要进行现场调查和复核，提出审查意见。编制单位应根据审查意见，对总体规划纲要进行修改完善。

　　第九条　国家重点风景名胜区总体规划编制完成后，省、自治区、直辖市建设（规划）行政主管部门应当会同有关部门并邀请有关专家进行评审，提出评审意见。省级建设（规划）主管部门组织提出的评审意见，应当作为进一步修改完善总体规划的依据。

　　第十条　总体规划经修改完善后，省、自治区、直辖市建设（规划）行政主管部门应当提出初审意见，并汇总整理有关部门和专家的意见，一并报送省、自治区、直辖市人民政府审查。

　　第十一条　国家重点风景名胜区总体规划由省、自治区、直辖市人民政府报国务院审批。

　　报国务院审批的国家重点风景名胜区总体规划的材料包括：规划文本、规划报告、图纸以及省、自治区、直辖市人民政府的送审报告。

　　第十二条　建设部接国务院交办文件后，首先对申报的有关材料进行初步审核，对有关材料不齐全或内容不符合要求的，建设部可将其退回，补充完善后由有关省、自治区、直辖市人民政府另行上报。对有关材料基本符合要求的，应及时将有关材料分送部联席会议组成部门征求意见。各部门应就与其管理职能相关的内容提出书面意见，并在材料送达之日起5周内将书面意见反馈建设部。逾期按无意见处理。

　　第十三条　建设部负责综合部联联会议组成部门的意见并及时反馈给有关地方人民政府。有关地方人民政府应根据有关部门的意见，对总体规划及有关材料进行相应修改，不能采纳的，应作出必要的说明，并在材料送达之日起3周内将修改后的总体规划及有关材料和说明报建设部。

　　第十四条　建设部在做好前期工作的基础上，组织召开部联联席会议，协调有关部门和地方的意见，并对拟批复总体规划的风景名胜区的性质、范围、总体布局等主要内容进行审议。会议由部联联席会议组成部门、有关地方人民政府的代表及有关专家参加。工作周期一般为3周。

　　建设部应预先向部联联席会议组成部门书面函告风景名胜区总体规划审查工作的进度和计划。

　　第十五条　国家重点风景名胜区详细规划应当依据总体规划，对风景名胜区规划地段的土地使用性质、保护和控制要求、环境与景观要求、开发利用强度、基础设施建设等管理规定。

　　第十六条　详细规划编制完成后，省、自治区、直辖市建设（规划）行政主管部门应当组织有关专家进行评审，提出评审意见。编制单位应当根据评审意见，对详细规划进行修改完善。

　　第十七条　国家重点风景名胜区的重点保护区、重要景区的详细规划，由省、自治区、直辖市建设（规划）行政主管部门初审，报建设部审批；其它地区的详细规划，由省、自治区、直辖市建设（规划）行政主管部门审批。

　　第十八条　报建设部审批的国家重点风景名胜区详细规划应当包括下列材料：规划文本、图纸以及规划评审意见和省、自治区、直辖市建设（规划）行政主管部门的初审报告。

　　第十九条　经批准的国家重点风景名胜区规划，任何单位和个人不得擅自改变。对风景名胜区性质、范围、布局等重大内容以及详细规划进行调整或者修改，应当报原审批机关审查同意。调整或者修改后的规划应当报原审批机关批准后实施。

　　第二十条　本办法由建设部负责解释。

　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。


河北省邢台市人民政府


邢台市城镇房地产交易市场管理办法（试行）


邢市政[1992]25号 1992年11月25日
第一章 总则

　　第一条 为加强城镇房地产管理，维护房地产交易市场秩序，保障房地产交易当事人合法权益，根据国务院、省政府有关规定，结合我市情况，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称房地产交易，是指本市境地内城镇各种所有制房屋（含商品房屋）及附属设计所有权连同相关土地使用权的买卖、租赁、互换、赠与（不含土地）、兼并、抵押、典当及其它形式的流通行为。
　　第三条 房地产交易应自愿公平、等价有偿、诚实信用的原则。
　　第四条 市房地产管理局是本市城镇房地产交易的主管部门，市、县房地产管理局（处）设置的房地产交易管理部门是房地产交易管理的职能机构；工商、物价、土地等部门按照《河北省城镇房地产交易市场管理暂行办法》（冀建房[1991]256号）等有关规定，依法对房地产交易市场进行监督管理。
　　第五条 本办法适用于本市区、邢台县辖镇、独立工矿区和规划建成区内各种所有制房地产交易活动的管理。
　　涉外房地产交易，除法律、法规另有规定外，亦适用本办法。
　　第六条 市房地产交易管理部门可代财政部门征收契税，房管、工商、物价、土地等部门协调配合，为交易当事人办理手续提供方便。
　　第七条 房地产交易后，改变原用途的，须经城建规划管理部门批准。
第二章 市场管理

　　第八条 辖区内所有的房地产交易活动，应在房地产交易市场进行。
　　房地产交易市场办理下列具体业务：
　　（一）组织引导有房地产经营资格的单位和个体进入固定市场；
　　（二）受理房地产的买卖、租赁、互换、抵押、赠与、拍卖、典当等业务；
　　（三）接受委托代理房地产交易方面的有关业务；
　　（四）为交易当事人提供交流信息、市场行情、洽谈协商等中介服务；
　　（五）宣传房地产交易政策规定，维护交易市场秩序。
　　第九条 从事房地产经营的单位，必须按照国家有关规定，由所在地县以上房地产管理部门按审批权限进行资质审查，发给资质证书和经营许可证，并经工商行政管理部门核发营业执照后，方可开业经营。
　　第十条 房地产交易应交验下列证件：
　　（一）房屋所有权证及相关土地使用证，或其它能证明交易标的物权属的文件；
　　（二）个人身份证件或法人资格证明；
　　（三）受委托的代理人交验具有法律效力的委托书；
　　（四）共有房产、出租房产进行交易，须交验房产共有人、承租人的有关证明；
　　（五）享受补贴优惠购买或建造的房产交易时，须交验补贴单位的有关证明；
　　（六）具有商品房经营资格的单位或个人出售商品房，须交验质检合格证和商品房屋所有权证及经工商行政管理部门鉴证的购销合同；
　　（七）单位公有房产交易，须交验对该房产有处分权的主管部门批准的文件；
　　（八）其他有关证件。
　　第十一条 享受国家或企事业单位补贴购买、自建的房屋，在出售前应向补贴单位或房管部门交还购、建房补贴。原补贴单位或房管部门有优先购买权。房屋发生增值的，卖房人只应得个人实际投资额占综合造价比例部分，余下部分，交还原补贴单位或房管部门。
　　第十二条 进行房地产交易活动的当事人需到房地产交易管理部门或指定的交易场所交验证件，申请登记。房地产交易管理部门接到当事人申请后，应对交易当事人的姓名（名称）和交易标的物的面积、位置、结构、用途、他项权利设置、四至及其他相关事项进行登记。
　　第十三条 交易经办人进行登记后，会同双方当事人（必要时包括四邻）对交易标的物进行勘测、绘制平面图、评估价值、验证申请登记事项。
　　第十四条 房地产交易管理部门应对交易双方立契内容进行审核，并要求交易当事人就有关问题做出说明。
　　第十五条 交易当事人就有关事项议定后，应签订国家统一规格化的《房地产买卖契约》，并按照国家规定缴纳契税和管理费。
　　第十六条 交易当事人议定的房地产价格低于房地产评估价格的，按房地产评估价格交纳税费，高于房地产评估价格的按议定价格交纳税费。
　　第十七条 交易当事人在房地产交易管理部门办理交易登记手续并按规定完纳税费后，到土地管理部门交纳土地增值费，办理土地使用权变更登记手续，到房屋产权监理部门办理房屋产权过户登记手续。
　　第十八条 共同共有房产进行产易，须经全体共有人具结同意。按份共有房产的共有人有权处分自有份额。
　　出售共有房产的自有份额，应提前三个月书面通知其他共有人，同等条件下，其他共有人享有优先购买权。
　　第十九条 出售出租的房地产，产权人应提前三个月书面通知承租人，同等条件下，承租人享有优先购买权。已出租的房产出售后，原租赁合同对新产权人和承租人继续有效。
　　第二十条 来我市定居和各县、区投资的港、澳、台胞、华侨及外籍华人需要买卖房产时，按国家有关规定办理。
　　第二十一条 房屋租赁（含承包经营用房、联合经营用房和柜台租赁）管理，由房地产交易管理部门提供《房屋租赁许可证》。
　　第二十二条 承租人需将承租期内的房产提供给第三方使用时，须事先征得出租人的同意，并由新承租人与出租人重新签定租赁合同或协议。
　　第二十三条 单位确需购买或租赁私房的，须经房屋所在地县以上人民政府的房地产管理机关批准。
　　涉外房地产交易，须报市或县人民政府批准。
　　第二十四条 房产所有权人可依法处理其合法房产，但有下列情形之一的，房产不得交易：
　　（一）无房增所在地人民政府认可和颁发产权证件的；
　　（二）房屋所有权证被明令注销、吊销或其他原因失去权证作用的；
　　（三）权属争议或权证与标的物不符的；
　　（四）已依法公告在征用拆迁范围的；
　　（五）商品房未经质检或质检不合格的；
　　（六）违章私自建筑的；
　　（七）代管、托管房产不得买卖，危房不得出租；
　　（八）有关房地产债务在当事人之间未达成协议并未清偿的；
　　（九）未按本办法规定办理的；
　　（十）其他依法应限制权属转移的。
　　第二十五条 房屋及附属设施的权属转移，包括与其相关土地的使用权。同一建筑物分割时，房屋各权利人占有相应比例的土地使用权，但同一建筑物的基地使用权整体不可分割。
　　第二十六条 房地产交易活动中发生纠纷，由房地产交易管理部门进行调解，调解无效的，当事人可申请仲裁部门解决或直接向人民法院起诉。
第三章 价格管理

　　第二十七条 房地产交易价格，除公有住宅租价、售价执行房改规定的价格外，其它房屋（含商品房、非住宅用房、私有住宅等）的交易价格，均执行市场调节价格。
　　第二十八条 房地产价值、价格分别计价，由房地产交易管理部门按照物价部门制定的评估原则，组织专业人员进行评估。
第四章 交易管理费

　　第二十九条 申请批准办理的房地产交易，交易双方当事人须按照《河北省城镇房地产交易市场管理暂行办法》交纳市场管理费。
　　第三十条 市、县房地产交易管理部门应向当地物价部门申领《收费许可证》，持证收费，并张贴费目表。交易管理费属于行政事业性取费，统一使用财政部门签章的非经营性收费凭据。
第五章 处罚

　　第三十一条 违犯本办法规定，未按规定程序进行房地产交易或私下进行交易而偷漏税费的，由房地产交易管理部门会同有关部门进行查处，视其情况责令其按规定补办手续，交纳契税和交易管理费，或由县以上房地产管理部门宣布交易无效，并处以应纳税额三倍以下罚款。
　　第三十二条 凡属过去交易未只理合法手续的（含商品房交易），自本办法发布之日起三个月内交易双方须到房地产交易管理部门补办交易手续，并按规定交纳契税和交易管理费。逾期不补办者，按本办法第三十一条处理。
　　第三十三条 房地产交易管理人员徇情谋私、索贿受贿、违法乱纪的，由所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其弄事责任。
　　第三十四条 妨碍、阻扰房地产交易管理人员执行公务、扰乱房地产市场秩序的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
　　第三十五条 违犯价格管理规定进行房地产交易的，由物价管理部门依法查处。
　　第三十六条 不在房地产交易市场进行交易或擅自出售商品房的经营单位及以牟利为目的倒卖房产的，由工商行政管理部门会同房地产管理部门依法查处。
　　第三十七条 当事人对处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》和有关法律的规定向上级行政机关申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又履行处罚决定的，行政机关可依法申请法院强制执行。
第六章 附则

　　第三十八条 本办法由邢台市房地产管理局负责解释。
　　第三十九条 本办法自发布之日起实施，原《邢台市房产交易管理暂行规定》同时废止。