湖北省黄冈市人民政府办公室


关于印发《黄冈市人民政府规范性文件管理细则》的通知

黄政办发〔2010〕48号


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市人民政府规范性文件管理细则》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


二〇一〇年六月二日


黄冈市人民政府规范性文件管理细则

第一章 总 则

　　第一条 为了进一步加强市政府规范性文件管理工作，提高文件制发质量，理顺公文运转流程，根据《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》(鄂政发〔2001〕46号)、《黄冈市人民政府工作规则》（黄政发〔2007〕1号）、《黄冈市行政机关规范性文件管理办法》（黄政发〔2009〕25号）和《黄冈市人民政府办公室公文运转规则》（黄政办发〔2007〕94号）等有关规定，制定本细则。
　　第二条 本细则所称的市政府规范性文件是指市政府为有效实施行政管理，依照法定职权和程序制定并以“黄政规”字序列文件形式发布，涉及公民、法人或者其他组织权利与义务，具有普遍约束力，在一定时期内可以反复适用的行政文件。

第二章 立 项

　　第三条 市政府办公室于每年10月底前书面通知各地各部门拟订下年度需要提请市政府制定、修改或者废止规范性文件的立项申请。书面通知由市政府法制办公室代拟，以市政府办公室名义印发。市政府办公室业务科室要加强对各自所联系部门立项申请工作的指导与督办。
　　第四条 各地各部门应于每年11月底前将立项申请报送市政府办公室，按公文运转程序审签后送市政府法制办公室汇总研究。
　　市政府法制办公室应于每年12月底前拟定下年度市政府规范性文件立项计划，报经市政府批准后，以市政府办公室名义印发执行。市政府规范性文件年度立项计划应明确文件名称、起草单位、完成时间等事项。
　　第五条 市政府规范性文件年度立项计划实施过程中，如遇市政府领导临时交办或者有关部门临时需要提请市政府调整立项计划的，起草单位应先向市政府法制办公室提交专项申请。
　　市政府法制办公室收到专项申请之日起2天内提出审核意见，报经市政府决定后及时通知起草单位，并抄送市政府办公室相关业务科室。
　　第六条 承担起草市政府规范性文件的单位要抓紧做好各项工作，如果当年不能完成起草任务需要列入下年度市政府规范性文件立项计划的，以及已无制定、修改或者废止规范性文件必要需要提请市政府撤销该规范性文件立项项目的，起草单位应及时向市政府法制办公室提交书面申请，报请市政府决定后办理。

第三章 起 草

　　第七条 起草市政府规范性文件应成立起草工作专班，由起草单位主要负责人担任组长，安排法律政策水平较高、调研协调能力较强、文字写作功底较好的人员具体执笔，必要时可以采取座谈会、研讨会等形式集思广益。涉及法律政策方面问题的，起草专班可以提前与市政府法制办公室交换意见。
　　第八条 在起草过程中应认真领会市政府行政管理的意图，准确把握所依据的上位法律和政策规定，对所要解决的问题和拟确立的管理措施进行深入调研论证，必要时可以对多种方案进行成本效益分析，优先选择成本最小而效益最大的方案。
　　如果学习借鉴外地的作法，应以同样不具有立法权的地市级政府规范性文件作为主要参考依据。
　　第九条 对起草文件中需要引述行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项的，应正确援引现行的法律、法规或者规章以及上位政策的相关条文，不得违法创设行政权力。
　　对可能影响公民、法人或者其他组织权利与义务等事项的，应正确使用引导性或者鼓励性的条文表述，不得违法增设行政相对人义务。
　　对需要明确主管部门、协管单位行使行政管理权等事项的，应赋予具有法定职能或者委托后具有相应职能的行政机关行使，不得要求党委、人大、政协、法院、检察院等机关承担政府有关行政管理职责；确需政府及其部门以外的其他机关或者组织共同做好相关工作的，应使用商请支持与配合的文字表述。
　　第十条 在起草文件时应通盘考虑内容和结构的编排，符合国家行政机关公文处理的有关规范，文件名称应适当、合体，内容应明确、具体，结构应分明、匀称，用语应准确、简洁，总体应协调、统一。以条款形式行文的，应体现假定条件、行为模式、法律后果等诸要素之间以及章、节、条、款、项、目等诸层次之间的逻辑构成，参照立法技术规范行文。
　　文件涉及上位法律和政策较多、权利与义务较复杂的，可以制作条文对照表，将具体规定、理由依据、意见建议等内容作逐条对应，为起草、审查和审议工作打好基础。
　　第十一条 起草市政府规范性文件涉及市直其他部门职能或者县（市、区)政府职权的，起草单位应征求相关市直部门或者县（市、区）政府的意见。
　　有关单位接到征求意见函后应抓紧时间认真研究并提出书面意见，加盖公章后附相关依据及时反馈给起草单位。征求单位意见的时间一般为15天，特殊情况下不得超过30天。
　　对有关单位反馈有不同意见、经充分协商不能取得一致的，起草单位应在起草说明或者意见汇总材料中予以说明。
　　第十二条 对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，起草单位应按照《政府信息公开条例》等有关规定，通过门户网站、新闻媒体等方式公开征求社会各界的意见。公开征求意见的时间一般为30天，特殊情况下不得少于15天，必要时也可以举行听证会。
　　对社会各界提出的意见和建议，起草单位应积极研究处理，并在起草说明或者意见汇总材料中说明处理情况。
　　第十三条 起草单位向市政府办公室报送规范性文件送审稿时应提交提请审查的报告、起草说明、上位依据、征求意见汇总等相关材料。提请审查的报告应以正式文件形式上报，由起草单位主要负责人签发并加盖公章。起草说明应对规范性文件送审稿的制定目的、上位依据、主要内容、各方意见以及需要提请市政府研究决定的重大事项等情况作出说明。

第四章 审查与制发

　　第十四条 市政府办公室文书科在接收起草单位报送规范性文件送审稿时，应审核该文件送审稿是否已列入市政府规范性文件年度立项计划，报送的相关材料是否齐全、合乎要求。对符合有关规定的予以签收登记，并按公文运转程序办理；凡不符合有关规定的，经请示分管领导同意后退回起草单位限期补正。
　　第十五条 市政府办公室业务科室在承办规范性文件送审稿时，应按照国家行政机关公文处理的有关规定，审查文件内容是否符合法律政策，管理措施是否切实可行，各方意见是否协调一致，文字表述是否妥当规范，并结合市政府行政管理的需要进行修改；必要时可以要求起草单位提供条文对照表。
　　对起草的基本程序不到位或者主要内容不成熟的，经请示分管领导同意后退回起草单位限期完善。对单位之间存在重大意见分歧以及有其他需要协调情形的，报请市政府及市政府办公室分管领导组织协调；经协调不能取得一致意见的，应提出倾向性建议供市政府决策参考。
　　涉及法律政策方面问题需要市政府法制办公室审查把关的，报经市政府及市政府办公室分管领导批示后，及时将文件送审稿和相关材料转送市政府法制办公室进行合法性审查。
　　第十六条 市政府法制办公室在审查规范性文件送审稿时，对起草阶段未按规定程序办理、严重影响审查工作进行的，可以要求起草单位和有关部门限期补正；如果逾期仍不能补正的，可以按制定的基本条件尚不成熟的情形，提出暂缓制定的审查意见。
　　对需要通过市政府门户网站公开征求意见的，市政府法制办公室可以要求起草单位提供送审稿电子文本，报经市政府办公室电子政务分管领导批准后，由市政府办公室机要科负责上网公示，并在公示期届满后及时告知市政府法制办公室汇总研究。
　　第十七条 市政府法制办公室在进行合法性审查过程中，可以向起草单位和有关部门了解情况和交换意见，也可以组织有关部门负责人、法律顾问和公众代表参加会审或者座谈，必要时可以报请市政府及市政府办公室分管领导组织协调。
　　对涉及市直部门职能或者县（市、区）政府职权以及公民、法人或者其他组织切身利益，起草阶段未征求意见或者征求意见不充分的，可以要求起草单位补充征求意见，也可以自行征求意见。　　审查阶段向单位征求意见的时间不得超过10天，向社会公开征求意见的时间不得少于15天。有关单位和个人应按照市政府法制办公室的要求，积极做好协助配合工作，并对反馈意见和提供材料的客观公正性、合法有效性负责；如果逾期未提出书面意见的，视为没有意见或者默认。
　　第十八条 市政府法制办公室对规范性文件送审稿的审查应从法律政策的角度，按照合法兼顾合理的原则提出修改意见和建议，主要审查是否符合上位法律和政策的规定，是否体现行政机关职权与责任的统一，是否侵犯行政相对人的合法权益，对重大分歧意见是否正确处理，具体规定是否适当和可行，用语和结构是否符合规范等。
　　对有上位依据的，对比表述是否相符；无上位依据的，判断规定是否违法。对征求意见有较大分歧的，属于法律政策方面的问题，经审查采纳合法的意见；属于制度设计方面的问题，经协调采纳一致的意见，不能达成一致意见的，提出倾向性建议供市政府及市政府办公室研究参考。
　　第十九条 市政府法制办公室在合法性审查完成后，应向市政府办公室提交书面审查意见。市政府办公室业务科室应对市政府法制办公室提出的审查意见进行复核，并对规范性文件送审稿作进一步修改形成草案后，报请市政府及市政府办公室分管领导决定是否提交市政府常务会议审议。
　　经确定列为市政府常务会议审议议题的规范性文件草案，起草单位应于会前对起草说明作进一步完善，经市政府办公室业务科室审核，并报请市政府及市政府办公室分管领导同意后，将规范性文件草案及起草说明按要求的份数送交市政府总值班室，其中将10份起草说明及时转送市政府法制办公室。
　　第二十条 提请市政府常务会议审议的规范性文件草案，由起草单位主要负责人汇报，必要时可以由市政府及市政府办公室分管领导汇报。有较大争议的、事先未协调好的以及没有具体解决方案的规范性文件草案，一般不提交市政府常务会议审议。
　　列席市政府常务会议的市直部门和县（市、区）政府，由市政府总值班室商业务科室拟定，报经市政府及市政府办公室相关领导同意后通知有关单位主要负责人列席会议。列席会议的单位应事先做好准备。
　　第二十一条 经市政府常务会议审议通过的规范性文件，由市政府办公室业务科室会同市政府法制办公室根据审议意见作进一步修改后，送交市政府办公室文书科进行综合把关，并按有关发文程序办理。
　　“黄政规”字文件印发后，市政府办公室文书科应及时将10份正式文件分发给市政府法制办公室。市政府法制办公室应于文件印发之日起15天内代拟文件备案报告，报经市政府秘书长（办公室主任）签发后，连同文件正本、起草说明等相关材料一起报送省政府和市人大常委会备案。市政府办公室机要科按有关电子政务的规定，及时将规范性文件在市政府门户网站上公开发布。
　　第二十二条 经市政府常务会议审议决定继续修改完善的规范性文件草案，起草单位应进一步做好调研、论证、协调和起草工作，并按有关程序重新送审。
　　市政府常务会议两次审议未通过或者两年内未重新列入市政府常务会议审议议题的规范性文件草案原则上终止审议。

第五章 清理与监督

　　第二十三条 市政府规范性文件制定发布后，负责文件实施的机关应按年度对文件实施情况进行评估，并将书面评估意见于每年11月底前报送市政府办公室业务科室，涉及法律政策方面问题的抄送市政府法制办公室。
　　评估工作可以由主管部门牵头、协管单位配合共同评估，也可以由主管部门和协管单位根据各自职责分别评估。评估时应紧密结合规范性文件的具体条文，主要评估文件实施过程中的绩效性、合法性、适当性和可行性，侧重于发现存在的问题和提出解决的方案，为规范性文件清理工作提供重要参考依据。
　　市政府办公室和市政府法制办公室可以分别或者联合对规范性文件实施情况进行适时评估，评估工作可以采取抽样检查、跟踪调查等方式进行。
　　第二十四条 市政府规范性文件应每隔2年组织一次全面清理，由市政府办公室牵头、市政府法制办公室配合、市直各部门和各县（市、区）政府共同参与，按照“谁主管、谁承办”和“分别清理、集中审核”的原则办理。
　　新的上位法律和政策发布后，文件起草单位或者实施机关应适时对市政府规范性文件进行专项清理，也可以与文件评估工作结合起来进行。对上级机关、本级人大认为或者经投诉、举报存在问题的市政府规范性文件，有权处理的政府及其部门应及时审查清理。
　　清理工作的程序和要求参照规范性文件起草、审查、制发和评估等有关规定办理，并视清理情况分别提出继续有效、宣布失效、决定废止或者予以修订的意见和建议，报请市政府决定后向社会公布。
　　第二十五条 市政府法制办公室协助市政府办公室做好指导、协调、监督与检查等工作，对有关单位违反相关规定、存在较大问题的，可以制作规范性文件监督意见书通知其限期改正；如果逾期不改正并经两次催告仍不改正的，可以提请市政府对其作出责令改正或者通报批评的决定。

　　第六章 附 则

　　第二十六条 本细则的规定属于一般规定，如遇发生公共突发事件、执行上级机关或者本级政府紧急命令和决定等紧急事项需要限时办理的，在保证市政府规范性文件管理的基本程序不违反、主要内容不违法的前提下，按照市政府办公室公文运转规则中有关急件急办的规定办理。
　　第二十七条 本细则自印发之日起施行。


广东省潮州市人民政府办公室


潮府办〔2008〕51号

印发潮州市粮食安全责任考核办法的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属有关单位：
经市人民政府同意，现将《潮州市粮食安全责任考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到问题，请迳向市发改局（市粮食局）反映。




二○○八年七月十四日



潮州市粮食安全责任考核办法

为贯彻落实粮食工作政府负责制，确保粮食安全，根据《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）、《转发省发展改革委关于进一步落实粮食工作政府负责制意见的通知》（粤府办〔2006〕2号）和《印发广东省粮食安全责任考核办法的通知》（粤府办[2008]10号）精神，特制定本办法。
一、考核对象
各县、区人民政府（管委会）。
二、考核内容　　
《潮州市粮食安全责任书》规定的各县、区人民政府（管委会）粮食安全责任。　　
三、考核方式　　
市人民政府在县、区人民政府（管委会）每届任期的中段和任期届满前（即任期第二年和第四年），对其之前的政府粮食安全责任工作进行两次考核。具体程序如下：　　
（一）申报。各县、区人民政府（管委会）在任期第二年和第四年的8月底前，就本行政区域内政府落实粮食安全责任制情况作出书面报告，并填写《潮州市粮食安全责任落实情况考核评分表》，报送市发改局（市粮食局）。　　
（二）评审。由市发改局（市粮食局）组织市财政局、市国土资源局、市农业局、市物价局、市工商局、市质监局和市农发行等单位按照各自职责就本单位负责考核的内容提出书面意见，并对各县、区填报的《潮州市粮食安全责任落实情况考核评分表》进行复评考核。
　　（三）抽查。由市发改局（市粮食局）牵头会同市财政局、市国土资源局、市农业局、市物价局、市工商局、市质监局和市农发行组成检查组进行抽查，并提出书面意见。
（四）通报结果。由市发改局（市粮食局）汇总全市考核结果，并报市人民政府审定后通报全市。
　　四、奖惩办法
　　（一）考核结果实行百分制，得分60分以上为合格，60分以下（不含60分）为不合格。市人民政府对任期中段和任期届满前两次考核结果进行通报，对不合格者进行通报批评。
　　（二）市人民政府对每届政府任期中段和任期届满前两次考核的总分进行排名，对名列前2名的县、区人民政府（管委会）在任期届满前予以一次性表彰。
　　五、考核要求
　　（一）实事求是。考核工作要及时、真实、全面，防止瞒报、弄虚作假等行为。
　　（二）落实责任。各县、区人民政府（管委会）要按照粮食工作各级政府负责制要求，采取有效措施，落实本级政府粮食安全责任，并按与市人民政府签订的粮食安全责任书，将责任层层分解落实到位。市有关职能部门要各负其责，加强监督检查。
（三）建立和强化政府粮食安全问责制度和行政过错责任追究制度。要将粮食安全责任落实情况作为考核各级人民政府政绩的重要内容，对不履行职责，粮食工作存在重大失误，对粮食市场及社会稳定造成严重影响的，将依法追究相关政府、部门和工作人员的责任。
　　本办法自公布之日起施行。

附件：1、潮州市粮食安全责任落实情况考核评分表
　　　　　2、市有关单位考核工作职责


主题词：农业 粮食 考核 通知
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抄送：市委办、市委农办、市人大办、市政协办、市纪委办、市法院、市检察院、市农发行。
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潮州市人民政府办公室 2008年7月15日印发
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（共印100份）

附件1
潮州市粮食安全责任落实情况考核评分表


填报单位： 县（区）人民政府（管委会）（盖章）
考核内容 考核项目及评分标准 市考核部门 县区评分 市评分
一、
粮食行政管理体制建立健全情况 （一）与市签订粮食安全责任书落实情况（4分）。 市发改局（市粮食局）
（二）建立粮食工作年度考评制度（4分）。 市发改局（市粮食局）
（三）县区粮食行政管理机构和职能明确（4分），粮食行政管理经费足额纳入年度财政预算（2分）。 市发改局（市粮食局）会同市财政局
（四）县区政府（管委会）及有关部门按要求完成粮食行政管理工作（4分）。 市发改局（市粮食局）
小计（满分18分）
二、 粮食工作四项考评指标达标情况 考核周期内每年粮食工作考评均达标（20分），一次批评（0分），两次批评或一次以上警告（-20分）。 市农业局会同市发改局（市粮食局）、市财政局、市国土资源局、市统计局和市农发行
小计（满分20分）


三、

粮食

流通

管理

情况 （一）制订实施粮食流通政府规范性文件（3分） 市发改局（市粮食局）
（二）粮食价格平稳，没有出现粮价暴涨（4分）。 市物价局
（三）规范管理与监督粮食市场经营秩序，保护消费者合法权益（4分）。 市工商局
（四）依法监管粮油食品加工质量，没有发生重大粮油质量安全事故（4分）。 市质监局
（五）做好粮食收购企业入市资格审核工作（2分）。 市发改局（市粮食局）会同市工商局
（六）支持国有粮食企业改革（1分），县区国有粮食企业实现盈利（2分） 市发改局（市粮食局）
小计（满分20分）
四、粮食储备和粮食风险基金管理情况 （一）制订实施粮食储备管理制度（2分），没有发生储备粮管理违法、违规行为（2分），储备粮宜存率100%（2分）。 市发改局（市粮食局）
（二）制订实施粮食风险基金管理制度（3分），没有发现风险基金管理违法、违规行为（3分）。 市财政局
小计（满分12分）
五、

粮食

供求

平衡

情况 （一）以多种形式与主产区建立和巩固长期稳定的购销协作关系（2分）。 市发改局（市粮食局）
（二）制订实施促进粮食购销协作发展的政策措施（2分）。 市发改局（市粮食局）
（三）粮源充足，没有出现断供断档、抢购粮食现象（2分）。 市发改局（市粮食局）
小计（满分6分）
六、

粮食

安全

应急

机制

建立

情况 （一）制订和完善粮食应急预案（1分），开展应急演练（1分）。 市发改局（市粮食局）
（二）落实与行政区域内粮食应急保障要求相匹配的粮食应急加工、运输、供应企业（4分）。 市发改局（市粮食局）
（三）发生突发事件时反应迅速、措施得当、效果良好（3分，没有发生突发事件计满分）。 市发改局（市粮食局）
小计（满分9分）
七、配套设施建设和市场价格监测情况 （一）制订实施粮食流通设施建设规划或政策（2分） 市发改局（市粮食局）
（二）安排财政资金建设、维护粮食流通基础设施（3分）。 市财政局
（三）建立粮食市场价格监测制度，及时掌握粮食市场行情（3分）。 市发改局（市粮食局）会同市物价局
小计（满分8分）
八、

粮食

产业

发展

情况 （一）制订培育和扶持粮食产业化龙头企业政策（3分）。 市发改局（市粮食局）会同市农业局
（二）拥有市重点农业龙头企业（以粮食生产、加工、贸易为主业）1家（1分），2家以上（2分）。 市农业局
（三）安排财政资金扶持粮食产业化龙头企业（2分）。 市财政局
小计（满分7分）
总 分（满分100分）


市

有

关

部

门

审

核

意

见 市发改局（市粮食局）：



（盖章）

年 月 日
市财政局：



（盖章）

年 月 日

市国土资源局：



（盖章）

年 月 日
市农业局：



（盖章）

年 月 日

市工商局：



（盖章）

年 月 日
市物价局：



（盖章）

年 月 日

市质监局：



（盖章）

年 月 日
市农发行：



（盖章）

年 月 日



附件2：

市有关单位考核工作职责

市发改局（市粮食局）：负责牵头会同有关部门对各地粮食安全责任落实情况进行考核。《潮州市粮食安全责任书》中未明确由其他部门负责考核的内容，均由市发改局（市粮食局）负责牵头考核。
　　市财政局：负责会同有关部门督促各地足额落实粮食风险基金规模，负责对各地粮食风险基金制度落实情况和为确保粮食安全而必须安排的财政性资金拨付、使用情况进行监督检查。
　　市农业局：负责牵头会同有关部门组织实施和检查（抽查）粮食工作考评。
　　市国土资源局：负责会同有关部门对基本农田保护面积进行考核。
　　市工商局：负责考核粮食市场监管工作情况。
　　市物价局：负责考核市场粮价管理情况。
　　市质监局：负责考核粮食加工环节质量安全管理情况。
　　市农发行：负责会同有关部门对粮食风险基金规模到位实绩进行考评，并考核粮食政策性业务金融政策执行情况。